湖北省人民政府


湖北省出版物市场管理办法
湖北省人民政府



《湖北省出版物市场管理办法》已经1999年7月1日省人民政府常务会议通过，现发布施行。

第一章 总则
第一条 为加强出版物市场管理，促进出版物市场的繁荣和健康发展，根据国务院《出版管理条例》（以下简称《条例》）及其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称出版物是指图书（含书籍、画册、图片、年历、挂历）、报纸、期刊和电子出版物等出版物，按照法律、法规已纳入音像制品管理的出版物除外。
第三条 凡在本省行政区域内从事出版物总发行、批发、零售、出租等经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 从事出版物经营活动应坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，将社会效益放在首位。
第五条 出版物市场在各级人民政府的统一领导下实行分级管理。省新闻出版行政部门负责全省出版物市场的监督管理。县（含县级市、省辖市的区，下同）以上新闻出版行政部门负责本行政区域出版物市场的监督管理工作。未设新闻出版行政部门的，由县以上人民政府指定的行政部
门负责此项工作。
工商、公安、税务、物价等部门应按照各自职责，参与出版物市场的监督管理。
邮政、海关、铁路、民航、公路、水运等部门应协助新闻出版行政主管部门做好出版物市场的管理工作。
第六条 对在出版物市场管理工作中做出突出成绩以及检举或协助破获违法犯罪活动有功的单位和个人，各级人民政府和新闻出版行政主管部门应当给予表彰和奖励。

第二章 出版物经营的审批管理
第七条 出版物经营实行许可证制度。未经新闻出版行政主管部门审核许可，任何单位和个人不得从事出版物经营活动。法律、法规另有规定的除外。
第八条 设立出版物总发行、批发、零售、出租经营单位和经营网点，应当符合本省及所在地出版物市场的总量、结构、布局的规划。
第九条 申请从事出版物总发行业务的单位，应具备国务院新闻出版行政部门规定的条件，经上级主管部门同意，报省新闻出版行政部门审核，国务院新闻出版行政部门审批，取得许可证并向工商行政部门领取营业执照后，方可从事出版物总发行业务。
第十条 申请从事出版物批发业务的单位，须报省新闻出版行政部门批准并取得许可证；申请从事出版物零售、出租业务的单位和个人，须经所在地县以上新闻出版行政主管部门批准并取得许可证。取得许可证并向工商行政部门领取营业执照后，方可从事书报刊或电子出版物的批发、
零售、出租业务。
第十一条 申请从事出版物零售、出租业务的单位和个人，应当具备以下条件：
（一）有固定的经营场所和必要的经营设施、资金；
（二）法定代表人或经营者具有高中以上文化程度；
（三）法律、法规和国务院新闻出版行政部门规定的其他条件。
从事出版物批发业务的单位，除具备前款条件外，还应具备以下条件：
（一）属能够独立承担民事责任的经济实体；
（二）有熟悉出版物经营业务的专业技术人员和经营管理人员。
第十二条 新闻出版行政主管部门收到出版物经营单位或个人开办申请书之日起60日内，应作出是否批准的决定。不予批准的，应说明理由。
第十三条 出版单位和出版物经营单位在注册登记地之外设立发行分支机构的，按本办法第十条的有关规定办理。
外省（含直辖市、自治区，下同）出版单位及出版物经营单位，在我省设立发行分支机构，须经其所在地省新闻出版行政部门同意，并经我省新闻出版行政部门批准。
第十四条 邮政企业发行报纸、期刊，依照邮政法的规定办理；经营其他出版物的，按本办法的规定办理。
第十五条 建立专门的出版物批发、零售市场，须经所在地的市新闻出版行政部门审核，报省新闻出版行政部门批准。
第十六条 出版物经营单位和个人变更名称、主管部门、经营方式和范围、经营场所、法定代表人或者主要负责人的，须报原审批部门变更登记；停业、歇业的须报原审批部门注销登记。
第十七条 本办法所规定的电子出版物经营许可证以及书报刊总发行、批发业务许可证，使用由国务院新闻出版行政部门统一印制的证书；书报刊零售、出租业务许可证，由省新闻出版行政部门统一印制。

第三章 出版物经营管理
第十八条 从事出版物经营活动应遵守下列规定：
（一）不得经营含有法律、法规禁止内容的出版物、非法进口的出版物和其他非法出版物；
（二）不得经营非出版单位编印的内部资料性出版物；
（三）不得盗印、盗制出版物及伪造、假冒出版单位和报纸、期刊名称出版出版物；
（四）不得以任何形式参与买卖书号、刊号、版号；
（五）不得超越新闻出版行政主管部门核定的经营方式和经营范围。
第十九条 出版物经营单位应在经营场所明显位置张挂经营许可证，不得一证多点使用，不得伪造、涂改、出租、转让或出借经营许可证。
第二十条 下列出版物由国务院或者省新闻出版行政部门指定的发行单位统一征订发行，其他任何单位和个人不得征订发行：
（一）党和国家的重要文献；
（二）党和国家领导人的著作；
（三）党和政府统一规定学习的政治理论出版物；
（四）进口境外出版物；
（五）列入全国和本省教材统一征订目录的中小学教科书、大中专教材；
（六）国务院新闻出版行政部门规定的其他出版物。
第二十一条 具有中国标准书号和国内统一刊号、限内部发行的出版物，由国有新华书店或出版单位的发行部门内部出售，或由出版单位按特定范围自办发行，其他任何单位及个人不得经营。
第二十二条 出版物广告或征订单不得使用含有淫秽、暴力、迷信以及其他法律、法规禁止内容的画面和文字，不得做虚假宣传。
内部发行的出版物，禁止在报纸、期刊、广播、电视等传媒上宣传或刊登广告，禁止公开征订或公开陈列。
第二十三条 出版物征订必须使用全国统一的出版物征订发行委托书，具备总发行权的经营单位不得向无出版物总发行权的单位转让或变相转让出版物发行权，不得委托非出版物批发单位批发出版物或代理出版物批发业务，不得委托非出版物经营单位和个人征订或经营出版物。
第二十四条 出版单位可以发行本单位出版的出版物，但不得发行其他单位的出版物。
第二十五条 出版物经营单位必须从出版单位或具有批发权的单位购进出版物，批发单位批发出版物应当向进货单位提供发货凭证。发货单位和进货单位应当自发货或进货之日起一年内保存发货、进货凭证，以备查验。
第二十六条 出版物经营单位在批发出版物前应当将购进的出版物每种一份送所在地县以上新闻出版行政主管部门审查，取得准售证或者加盖检验章方可销售。
第二十七条 出版物经营单位和个人储存出版物的场所，须经所在地县以上新闻出版行政主管部门登记备案，核发备案登记证后，方可储存出版物。
第二十八条 举办跨省的出版物展销活动应当经省新闻出版行政部门审核，报国务院新闻出版行政部门批准。举办省内跨市、县的出版物展销活动，应经所在地县以上新闻出版行政主管部门审核，报省新闻出版行政部门批准，并报国务院新闻出版行政部门备案。
第二十九条 出版物经营单位托运、提取国家规定数量的出版物，须凭新闻出版行政主管部门签发的准运、准提证明，方可办理运输、提取手续。
第三十条 从事出版物经营活动的单位和个人应按规定接受新闻出版行政主管部门年检，交纳管理费。具体收费项目和标准由省新闻出版行政部门会同省财政、物价等部门制定。
第三十一条 出版物市场管理实行稽查制度。出版物市场稽查人员凭新闻出版行政执法证件，依法对出版物市场进行监督检查。
新闻出版行政主管部门对出版物市场实行稽查时，依法行使下列职权：
（一）对出版物经营场所、仓库、运输工具依法进行检查；
（二）根据检查情况和群众举报，对有关当事人、知情者进行调查；
（三）查阅或复制与违法活动有关的合同、帐册等业务资料；
（四）对国家明令查禁的出版物，涉嫌非法、内容违禁的出版物以及非法经营活动涉及的财物，可依法予以扣押或封存。
第三十二条 县以上新闻出版行政主管部门，对涉嫌非法或内容违禁的出版物，在作出扣押或封存决定后，应于三日内按有关规定报省或所在地的市新闻出版行政部门鉴定，省或市新闻出版行政部门应于四日内作出鉴定。

第四章 法律责任
第三十三条 违反《条例》和本办法的规定，《条例》已规定处罚办法的，按《条例》的规定予以处罚。《条例》未明确规定的，按本办法的规定处罚。
第三十四条 违反本办法，擅自发行由国务院新闻出版行政部门和省新闻出版行政部门指定发行的出版物的，由县以上新闻出版行政主管部门没收违法发行的出版物和违法所得，并处违法所得3倍以下的罚款。
第三十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由县以上新闻出版行政主管部门没收违法经营的出版物和违法所得，并处3万元以下的罚款：
（一）经营非法出版物的；
（二）参与买卖书号、刊号、版号的；
（三）经营内部资料性出版物或擅自经营规定由内部发行的出版物的。
前款第（一）项所称的非法出版物中，属经营含有法律、法规禁止内容的非法出版物和非法进口的出版物的，仍应按《条例》的规定处罚。
第三十六条 违反本办法，有下列行为之一的，由县以上新闻出版行政主管部门给予警告，责令改正，没收违法经营的出版物和违法所得，可并处1万元以下的罚款：
（一）超越新闻出版行政主管部门核定的经营方式和经营范围经营的；
（二）伪造、涂改、出租、转让或出借经营许可证的；
（三）出版物经营单位和个人擅自变更登记事项的；
（四）出版单位发行非本单位出版的出版物的；
（五）从非出版物批发单位购进出版物用于经营的；
（六）无出版物批发经营权从事出版物批发业务的；
（七）向无总发行权的单位转让或变相转让出版物总发行权的；
（八）委托无出版物批发权的单位批发出版物或代理出版物批发业务的；
（九）委托非出版物经营单位经营出版物的。
第三十七条 违反本办法，未将出版物送审而批发出版物或未经登记擅自储存出版物的，由县以上新闻出版行政主管部门予以警告，可并处5000元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法，未经批准擅自主办或接受委托承办出版物展销活动的，由县以上新闻出版行政主管部门责令停止展销活动，没收违法所得，并可对主办单位和承办单位处1万元以下的罚款。
违反本办法，未经批准设立出版物批发、零售市场的，予以取缔，并对主办单位处1万元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法，应经批准而未获得批准，擅自托运、提取国家规定数量限额以上出版物的，由县以上新闻出版行政主管部门对托运、提取单位予以警告，没收托运、提取的出版物，并处1000元以上1万元以下的罚款；对承运单位，给予警告，情节严重的，可并处100
0元以上1万元以下的罚款。
第四十条 从事出版物经营活动的单位和个人应接受而未接受新闻出版行政主管部门年检的，新闻出版行政主管部门可责令其在规定期限接受年检，仍拒不执行的，新闻出版行政主管部门可处以2000元以上，1万元以下罚款。
第四十一条 本办法所称违法所得，以违法活动所获得的销售金额计算。
新闻出版行政主管部门实施吊销出版物经营许可证的行政处罚后，应及时告知工商行政管理机关。
第四十二条 新闻出版行政主管部门根据国家有关法律、法规取缔或销毁的出版物，属于出版单位出版，并从合法渠道进货的，其经济损失由出版单位承担，经济索赔通过原供货单位逐级办理。新闻出版行政主管部门根据有关法律、法规收缴和销毁的非法出版物不予赔偿。
第四十三条 违反本办法同时又违反著作权法的，由新闻出版行政主管部门会同著作权行政管理部门共同查处。
违反本办法规定，属工商、公安等部门管理职责的，依有关法律、法规处理。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又拒不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行，或依法强制执行。
第四十五条 新闻出版行政工作人员在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。情节轻微，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附则
第四十六条 本办法具体应用中的问题，由省新闻出版行政部门负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。



1999年7月19日
北京市


北京市鼓励台湾同胞投资的补充规定


北京市人民政府




为了进一步鼓励台湾同胞来京投资，促进京台经济交流与合作，根据国家有关规定，结合本市实际情况，特制定本补充规定。
第一条 根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和国家有关规定，市人民政府台湾事务主管部门负责组织协调台湾同胞来京投资的相关事务，受理台湾同胞投资者的投诉，依法维护台湾同胞投资者的合法权益。
第二条 鼓励台湾同胞投资下列行业和重点项目：
（一）高新技术产业：电子信息、光机电一体化、生物工程和新医药、新材料。
（二）城市基础设施：水、电、气、热、交通和环境保护项目。
（三）现代农业：创汇农业、生态农业、观光农业以及农副产品的深加工、良种引进繁育项目；远郊区县荒山、荒滩资源的开发。
（四）用高新技术改造的重点发展行业：汽车、电子、机械、冶金、化工和建材业。
（五）旅游业：结合现有自然和人文景观，开发建设旅游景点和便民的旅游服务设施；投资开发旅游商品。
（六）房地产业：城区危旧房改造和居民住宅建设；城区污染扰民工业企业搬迁后用地的开发。
第三条 经市科委确认为高新技术企业，并颁发高新技术企业证书的台湾同胞投资企业，可享受本市《关于鼓励外商投资高新技术产业的若干规定》中规定的各项服务和优惠。
第四条 台湾同胞投资者投资兴建农业综合开发试验基地和良种引进繁育项目、“两高一优”（高产、高效、优质）等农业项目，其企业用地可按农业用地对待，用电可按农业生产电价标准收费。
第五条 鼓励台湾同胞投资进行荒地、荒山、滩涂的开垦、开发和中低产田改造。台湾同胞投资者开发边远山区的国有荒山、荒滩用于林果业、种植业、养殖业的，土地使用权出让年限最长可达50年，地价比照基准地价低限水平确定。租赁开发集体所有荒山、荒滩，按照《北京市农
村集体所有荒山荒滩租赁条例》执行。
第六条 台湾同胞投资水、电、气、热、交通和环境保护六大基础设施系统的项目，在政策方面给予一定照顾，使投资者获得一定的回报。
第七条 台湾同胞投资者在京设立企业后，可承包经营国有和集体企业，也可承包经营外商投资企业。
第八条 台湾同胞投资者参与本市中、小工业企业改制、改造，可比照本市放活国有小型企业的有关政策给予优惠。台湾同胞投资者可通过市政府指定的产权交易中心依法对国有小型工业企业实行购买，或者对破产企业竞价购买。
第九条 台湾同胞投资本市鼓励发展项目使用的划拨土地，可以按照核定的标准减收30％的土地使用费。
第十条 经市人民政府台湾事务主管部门核准并出具证明，台湾同胞投资者本人、随行亲属和台湾同胞雇员可以向市公安局申请办理：1年、2年或者5年多次入出境证件，必要时也可以申请办理长期暂住证，其台湾同胞雇员可以根据劳动合同的期限办理相应期限的居留证件。
第十一条 经市人民政府台湾事务主管部门核准并出具证明，台湾同胞投资者可以根据有关规定购买本市各房地产开发公司有销售许可证的商品房，购房价格与本市居民购置商品房价格相同。
第十二条 向台湾同胞投资企业销售机器设备、原材料及附料等物资以及提供水、电、热、货物运输、劳务、广告、通讯、安装电话等服务，在价格或者其他方面给予台湾同胞投资企业与本市国有企业相同的待遇。
第十三条 经市人民政府台湾事务主管部门核准并出具证明，经市教委批准，台湾同胞投资者本人和台湾同胞雇员的子女可在本市的中小学、幼儿园就近入学、入托，并按本市学生、幼儿的收费标准缴纳学杂费、托幼费等费用，各校（园）不得超标准收费。
第十四条 台湾同胞投资者本人、直系亲属和台湾同胞雇员在本市医疗机构就诊，按本市市民标准收费。
第十五条 台湾同胞投资者本人、亲属和台湾同胞雇员持有境外驾驶证或者临时驾驶证的，经市公安交通管理部门考试合格后，核发驾驶证或者临时驾驶证。
第十六条 台湾同胞投资者在市政府批准的试点小城镇内投资50万美元（或相当50万美元数额的人民币）以上兴办实业，其内地亲属或者聘用的管理人员、生产骨干1人及其共同居住的直系家属，可以在企业所在地小城镇申请登记试点城镇常住户口。
第十七条 台湾同胞投资企业按照国家有关法律、法规和市政府的规定交纳有关行政事业费用。任何部门和单位不得另立收费项目或者提高收费标准；不得强制其参加各类培训、评比和赞助活动。对违反上述规定的，台湾同胞投资企业有权拒绝交纳并向有关主管部门举报。
第十八条 任何部门和单位不得侵犯台湾同胞投资企业按照法律、法规和经审查批准机关批准的合同、章程享有的经营管理自主权。合资、合作企业中本市投资方的上级部门，不得以行政命令干涉企业的经营管理自主权。
第十九条 实行市、区（县）两级台商接待日制度，每半年一次，由市、区（县）级主管领导和有关部门负责人听取台湾同胞投资者的意见和要求，协调解决涉及投资项目审批、建设及企业运营过程中保护台湾同胞合法权益的问题。
第二十条 本规定自公布之日起施行。本市以前的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。本规定执行中的具体问题，由市人民政府台湾事务办公室负责解释。



1997年9月2日