中华全国总工会等


中华全国总工会、中共中央组织部、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、劳动部、国家工商行政管理局关于加强外商投资企业工会工作几个问题的通知
中华全国总工会等



各省、自治区、直辖市、计划单列市总工会，党委组织部，经贸委（经委、计经委），外经贸委（厅、局），劳动（劳动人事）厅（局），工商行政管理局：
为了贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发中华全国总工会〈关于外商投资企业劳动关系和组建工会情况的报告〉的通知》精神，加快外商投资企业工会组建步伐，加强外商投资企业工会工作，保障外商投资企业职工的合法权益，推动外商投资企业健康发展，促进对外开
放的进一步扩大，特做如下通知：
（一）加快外商投资企业工会的组建步伐，把职工尽快地组织到工会中来 实行对外开放是我国的一项基本国策。利用外资是对外开放的重要组成部分。在引进外资中，既要不断改善投资环境，吸引更多的外商来华投资，保护外商的合法权益；又要坚持依法管理，使外商遵守我国的
法律、法规，维护职工的合法权益。实践证明，在外商投资企业依法组建工作，开展工会工作是加强党在外商投资企业的群众工作，全面贯彻党的基本路线和对外开放政策的需要；是发挥职工群众的积极性，办好外商投资企业的需要；是维护职工合法权益，建立稳定协调的劳动关系，创造
良好投资环境的需要；是提高外商投资企业职工素质，保持工人阶级队伍团结和统一的需要。宣传外商投资企业组建工会的重要性和必要性，宣传中国工会的性质和作用，消除外商对中国工会的误解和疑虑，是各级党政和工会组织的共同任务。
近几年，外商投资企业在我国国民经济中所占的比重越来越大，职工人数越来越多，加快外商投资企业工会组建步伐是一项紧迫任务，各级党政领导和有关部门要重视和支持这项工作。对已经开业尚未建立工会组织的企业要统筹安排，制定规划，齐心合力，保证组建任务的完成。对新
开办的外商投资企业，要在企业设立的同时，筹备、建立工会组织。各级党委在布置、检查党建工作时，应同时布置、检查工会的组建工作。外经贸、工商和劳动等有关部门在批准合同和章程、注册登记和执行劳动监察时，应严格把关、督促企业建立工会组织。对没有建立工会组织的企业
，各级党政组织和企业要积极支持、配合工会组织，指导职工建立工会。对干扰和阻挠组建工会的违法行为，必须依法予以纠正，维护法律的严肃性。
组建外商投资企业工会要严格按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》办事。坚持职工自愿入会的原则，职工加入工会要履行入会手续；工会主席的产生要认真履行民主程序，经会员代表大会民主选举，并报上一级工会批准。新组建的外商投资企业工会，凡具备条件的，应
同时建立女职工委员会。
外商投资企业工会的组建工作任务重、难度大，尤其是在外商独资企业组建工会困难较大，党政有关部门更要给予积极的支持和配合。组建工作既要加快进度，还要注重质量，从筹备到建立每一个环节的工作都必须扎扎实实，为以后开展工作打好基础。
（二）从外商投资企业的特点出发，开展工会工作，发挥工会作用
各级工会领导机关在抓好组建外商投资企业工会的同时，要指导已建立的工会积极开展工作，提高工作水平。
外商投资企业工会首先要在维护企业职工合法权益、协调劳动关系上充分发挥作用。在企业生产发展和提高效益的基础上，不断改善职工的福利待遇，改进职工作业环境和劳动条件，努力为职工办实事、好事，赢得职工的信赖。
要建立健全工会代表职工参与企业管理的制度。根据我国的法律、法规，要建立完善工会代表职工同企业协商谈判制度、签订集体合同制度、列席董事会制度和会员代表大会制度。已经建立职工代表大会制度的，应继续坚持实行，并逐步完善。
要努力提高职工队伍的素质。工会要采取多种形式，会同企业对职工进行教育和培训，帮助职工了解党和国家的开放政策，继承和发扬爱国主义传统，不断提高职工的思想觉悟、职业道德、技术水平和业务素质。
外商投资企业工会要支持企业依法经营管理，教育职工遵守劳动纪律，执行劳动安全卫生规程，组织职工开展劳动竞赛和合理化建议活动，调动广大职工的劳动积极性，努力完成生产任务，为企业的发展做贡献。
外商投资企业应按《中华人民共和国工会法》规定，每月按企业职工实际工资总额的百分之二拨交工会经费。对逾期未交或少交工会经费的单位，工会应及时进行催交。工会经费由企业工会按照中华全国总工会统一制定的工会财务管理办法支配和使用，并接受工会的审计和上级工会的
指导与监督。
（三）认真贯彻《劳动法》，加强法制建设和劳动监察工作，依法规范和不断改善外商投资企业的劳动关系
《中华人民共和国劳动法》是保护劳动者合法权益，确立、维护企业与劳动者之间稳定和谐的劳动关系的一项基本法律。要积极学习、宣传、贯彻《中华人民共和国劳动法》，各级党政领导机关和领导干部要坚持依法管理；投资者、经营者要依法经营；工会组织要依法维护职工合法权
益，积极向劳动行政部门举报企业违反劳动法律、法规，侵害职工权益的违法行为。
进一步建立健全劳动监察体制。各级人民政府劳动行政部门都必须认真履行《中华人民共和国劳动法》所赋予的监督检查职责，依法对外商投资企业遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查。当前，各级劳动行政部门都应建立健全劳动监察机构，充实人员，建立一支廉洁高效的执法队
伍，还应尽快制定《劳动监察条例》和《违反〈劳动法〉处罚条例》等劳动监察方面的法律、法规，以便有法可依。劳动行政部门的劳动监察机构，应采取平时巡视监察、全面普查、举报专查等形式，依法对外商投资企业遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，做到对违法行为及时发现
、及时处理，维护职工的合法权益。
加强工会对外商投资企业遵守劳动法律、法规情况的监督，开展由政府有关部门、工会、人大代表、政协委员参加的对外商投资企业进行巡视和检查等监督活动，依法维护职工的合法权益。
要加强劳动争议的调解和仲裁。已经建工会的外商投资企业应成立企业劳动争议调解委员会。各地各级劳动争议处理机构要按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，积极预防，及时妥善处理在外商投资企业内发生的劳动争议。工会要参与政
府有关部门研究制定有关协商谈判、集体合同以及集体合同争议处理的法规。
工会要依法保护职工合法权益。凡企业发生不与职工签订劳动合同，任意延长职工工作时间，违反劳动保护法规和安全生产规定，克扣或者无故拖欠职工工资，采取非法手段对待职工，擅自招用童工，在禁忌岗位上招用女工等违法行为，工会有权要求企业纠正，或建议政府有关部门查
处，做到发现一起，处理一起。
（四）统一认识，加强领导，保证和支持外商投资企业工会依法开展工作
外商投资企业是工会工作的新领域，加快这个领域的工会建设，发挥好工会作用，关键是统一思想认识，加强党的领导，政府有关部门给予重视和支持，为外商投资企业工会工作创造良好的外部条件。
各级党组织要把加强外商投资企业工会工作列入议事日程和工作目标，加强监督检查，及时研究解决工会提请党委讨论的重要问题。经委、外经委、劳动、工商等政府部门要积极支持工会的工作，与工会密切配合。可以通过建立联席会议等形式，定期召开会议，及时通报情况，协调工
作，共同推进外商投资企业工会组织的建立和工会工作的开展。
各级工会要把外商投资企业工会工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，定期研究，制定措施，狠抓落实。外商投资企业较多的省、市、县可建立外商投资企业工会联合会或专门工作机构。要加强特区、开发区的工会组织建设。凡将工会合并或归属其它工作部门领导的要坚决予以纠
正，保证工会组织机构健全，干部力量充实，独立自主地开展工作。
工会和各级组织、人事部门，应注意选拨一批能联系群众，乐于为职工群众办事和有一定政策水平、善于与外商合作共事的干部到外商投资企业去从事工会工作。企业在物色中方管理人员时，应同时物色工会主席的人选。要加大培训外商投资企业工会干部的力度，提高他们的素质，帮
助他们在学习和实践中不断增长才干。
要依法保护工会组织的合法权益。对阻挠职工依法组织和参加工会，拒绝工会提出协商谈判的要求，拒不拨缴或挪用、侵占工会经费，侵占工会财产，以及其它违法行为，上级工会要支持企业工会，要求政府依法严肃处理。外商投资企业的工会主席、副主席任期未满，不得随意调动其
工作，也不能将其解雇。因工作需要调动时，应征得企业工会和上级工会的同意。对依法行使职权的工会干部要给予保护，当工会干部因履行职责而受到不公正待遇时，上级工会应主动出面交涉，必要时应与政府有关部门一起依法进行干预，直到问题解决。




1994年10月22日
山西省人大常委会


山西省城市供水和节约用水管理条例
山西省人民代表大会常务委员会


山西省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2000年元月18日审议通过了《山西省城市供水和节约用水管理条例》，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强城市供水和节约用水管理，保护和合理开发利用城市供水水源，发展城市供水事业，保障城市生活、生产和其他各项用水，保护供水用水单位和个人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事城市供水和使用城市供水的单位和个人，均须遵守本条例。
本条例所称城市供水是指城市公共供水、自建设施供水和二次供水。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的城市供水和节约用水工作。
第四条 城市供水和节约用水工作实行开发水源和计划用水、节约用水相结合的原则。
第五条 县级以上人民政府应当组织建设、城市规划、水和地质矿产等行政主管部门共同编制城市供水水源开发利用规划，并将其作为城市供水发展规划的组成部分，纳入城市总体规划。
编制城市供水水源开发利用规划，应当从城市发展的需要出发，并与水资源统筹规划和水长期供求计划相协调；应当根据当地情况，合理安排利用地表水和地下水；应当优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项用水。
第六条 县级以上人民政府建设、水、环境保护、地质矿产、卫生等行政主管部门应当按照各自职责加强对城市饮用水水源的保护和管理。
任何单位和个人都有保护水资源和节约用水的义务，并有权对非法开采水资源、浪费水和污染水质的行为向当地人民政府及其有关部门举报。
第七条 对在城市供水和节约用水工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰、奖励。

第二章 供水工程
第八条 城市供水工程建设，应当符合城市总体规划，与城市发展相适应，并按照城市供水发展规划及其年度建设计划进行。
第九条 需要取用城市规划区内地下水的，须经建设行政主管部门审核同意并签署意见后，由水行政主管部门审批，水行政主管部门可以授权建设行政主管部门或者其他有关部门审批。未经建设行政主管部门审核同意，水行政主管部门或其授权的部门不予颁发取水许可证。
在城市饮用水水源保护区内，任何单位和个人不得擅自凿井取水；对已建成的严重影响城市公共供水水源开采量的自备水源井，应当限量取水，直至关闭。
第十条 申请取用城市规划区内地下水有下列情形之一的，不予审核同意和批准：
（一）城市公共供水管网到达的地区；
（二）可以利用地表水供水的；
（三）没有回灌措施的地下水严重超采区；
（四）建筑物或者构筑物安全保护区；
（五）城市规划确定的公共供水水源地和发展区；
（六）其他不宜取水的地方。
第十一条 城市新建、改建、扩建的工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；需要增加城市公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付县级以上人民政府建设行政主管部门，由其统一组织城市公共供水工程建设。
第十二条 使用城市公共供水的单位和个人，需自建二次供水设施的，应当经城市公共供水单位审核同意，并对该设施二次供水的水质检验合格后，方可联网供水。

第三章 供水经营
第十三条 城市供水单位必须经资质审查合格并到工商行政管理机关登记注册后，方可从事经营活动。
第十四条 自建设施对外供水的单位，由县级以上人民政府建设行政主管部门统一安排供水计划。
第十五条 城市供水单位应当建立健全水质检测制度，按照规定进行计量认证。
用水单位和个人使用的二次供水设施，应当由城市公共供水单位定期进行清洗消毒。
第十六条 城市供水单位应当在每年第一季度向社会公布年度供水服务目标和服务措施及上一年度服务目标的实施结果。
供水服务目标应当包括下列内容：
（一）供水最低服务水压；
（二）供水水质；
（三）抢修及时率；
（四）抄表、收费服务；
（五）其他服务指标。
第十七条 城市供水单位应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经县级以上人民政府建设行政主管部门批准并提前24小时通知用水单位和个人；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和个人，尽快恢复正常
供水，并报告县级以上人民政府建设行政主管部门。
第十八条 城市供水价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则制定，逐步实行科学的计量收费办法。
城市供水单位应当指导用水单位和个人对生活、生产、经营等用水，实行分装水表计量。用水单位和个人拒不分装水表的，按其中最高类别水价计收水费。
禁止盗用或者转供城市公共供水。
第十九条 用水单位和个人应当按照规定的计量标准和水价标准按月缴纳水费，接到水费通知单15日内未缴纳水费的，自第16日起按照国家有关规定加收滞纳金；逾期60日仍未缴纳水费和滞纳金的，供水单位可采取限制用水措施，直至停止供水。
采取停止供水措施的，供水单位应提前10日通知用水单位和个人，并报告县级以上人民政府，对其中重要的用水单位采取停止供水措施的，必须报经县级以上人民政府批准。被停止供水的用水单位和个人按规定缴纳了足额水费和滞纳金的，供水单位应当及时恢复供水。
第二十条 城市供水单位应当接受用水单位和个人的监督。
供水单位的供水水质、水压必须符合《生活饮用水卫生标准》和《城市供水企业资质管理规定》的要求。因水质、水压、水价和供水服务，给用水单位和个人造成不良影响和经济损失的，用水单位和个人有权向当地人民政府建设、物价、卫生等行政主管部门投诉。有关部门应当及时受
理，并给予处理和回复。

第四章 节约用水
第二十一条 城市用水实行定额管理制度。
县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定科学合理的用水定额。对超计划用水的单位和个人按规定收取超计划用水加价费。可用城市超计划用水加价费的积累建立城市节约用水发展资金。
城市居民生活用水不得实行用水包费制。
第二十二条 新增或增加用水量实行核准制度。
用水单位和个人不得擅自改变用水性质和转让计划用水指标。
第二十三条 新建、改建、扩建的工程项目在上报工程设计任务书和扩初设计时，须附有县级以上人民政府建设行政主管部门对用水工艺和用水量的审核意见。
第二十四条 因基本建设等需要临时用水的，应当到县级以上人民政府建设行政主管部门申请临时用水计划指标，持批准文件到城市供水单位办理有关手续。
第二十五条 用水单位应当提高水的重复利用率。工业用水的重复利用率低于50％的，未经建设行政主管部门批准，不得增加用水量。
第二十六条 新建、改建、扩建的工程项目，应当配套建设相应的节约用水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。县级以上人民政府建设行政主管部门应当参加节约用水设施的竣工验收。
第二十七条 用水单位和个人应当按照有关规定安装使用质量合格的节约用水设备和器具。
禁止生产、销售国家已明令淘汰的用水设备和器具。
第二十八条 用水单位应当保证节约用水设施正常运行，不得擅自停止使用或者拆除。
第二十九条 企业应当将节约用水纳入企业技术改造计划，每年从企业更新改造资金中划出一定比例用于节约用水技术改造；应当完善用水设备的计量制度，定期开展水平衡测试工作。
第三十条 鼓励开展污水资源化的研究和开发，加快污水净化设施的建设，提高净化污水利用率。城市排水设施和污水集中处理实行有偿使用和有偿服务。
新建工程项目符合国家规定条件的应当建设中水设施。

第五章 设施维护
第三十一条 在规定的城市供水管道及其附属设施的地面和地下的安全保护范围内，禁止挖坑取土或者修建建筑物和构筑物等危害供水设施安全的活动。
第三十二条 城市公共供水单位负责从取水口至结算水表的公共供水设施的管理和维护，包括用水单位和个人自行建设与公共供水管道连接的并按照有关规定办理产权移交手续的管道及其附属设施的管理和维护。
从结算水表至用水单位和个人的供水设施，由产权所有者负责管理和维护。
第三十三条 城市专用消防栓由城市供水单位安装、维修和管理，公安消防机构负责监督检查，严禁任何单位和个人私自启用。消防单位应当在火警后3日内将失火时间、地点、用水量报送城市供水单位。
第三十四条 水表应当经法定计量检测单位检测合格，并按照国家规定的周期进行检定。
因水表发生故障或者由于其他原因无法抄表计量的，当月用水量按前3个月平均用水量计收水费。
因用水单位和个人造成无法抄表计量的，供水单位有权要求其限期改正；逾期不改正的，当月用水量按水表额定流量计收水费。
用水单位和个人对结算水表计量有异议的，经法定计量检测机构对水表进行校验，水表误差率超过国家规定标准的，检验费由供水单位负责；水表误差率不超过国家规定标准的，检验费由用水单位和个人负责。

第六章 法律责任
第三十五条 违反本条例规定，城市公共供水单位和自建设施供水单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正，可并处5000元以上30000元以下的罚款；情节严重的，报经县级以上人民政府批准，可以责令停业整顿；给用水单位和个人造成经济损
失的，应当依法赔偿；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或上级机关可以给予行政处分：
（一）供水水质不符合国家规定标准的；
（二）供水水压达不到最低服务水压的；
（三）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；
（四）未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，可并处3000元以上30000元以下罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿；情节严重的，除下列第（二）项行为外，经县级以上人民政府批准，可以在一定时间内停止供水
：
（一）盗用或者转供城市公共供水的；
（二）在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的；
（三）擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的；
（四）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；
（五）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；
（六）擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的。
第三十七条 建设工程施工危害城市公共供水设施的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令其停止违法行为；造成经济损失的，由责任方依法赔偿；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十八条 新建、改建和扩建的工程项目未按照规定配套建设节约用水设施或者节约用水设施经验收不合格的，由县级以上人民政府建设行政主管部门限制其用水量，并责令其限期完善节约用水设施，可并处5000元以上30000元以下罚款。
第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令其限期改正，并可限制或者核减其供水量；逾期不改正的，可停止其供水：
（一）未经审核同意取用城市规划区内地下水的；
（二）违反规定擅自供水的；
（三）擅自转让用水计划指标的；
（四）未经批准擅自改变用水性质的；
（五）应当进行水平衡测试而未进行测试的。
第四十条 县级以上人民政府建设行政主管部门可以委托符合行政处罚法规定条件的单位行使本条例规定的行政处罚权。
第四十一条 建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第四十二条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



2000年1月18日