福建省厦门市人民政府


厦门市机动车停车场管理办法

厦门市人民政府令第121号


　　《厦门市机动车停车场管理办法》已经2006年6月15日市人民政府第45次常务会议通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　张昌平

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月二日

厦门市机动车停车场管理办法

　　第一章　总则

　　第一条　为了加强机动车停车场的管理，满足停车需求，改善交通状况，保障停车者与停车场经营者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内机动车停车场（以下简称停车场）的规划、建设、使用及其相关管理活动，适用本办法。

　　第三条　政府授权的城市管理部门是本市停车场的行政主管部门（以下简称主管部门）。

　　规划、建设、价格、公安交通、城市管理行政执法等行政管理部门按照法律、法规和本办法的规定，负责停车场的监督和管理。

　　第四条　停车场的建设实行统一规划和谁投资、谁受益的原则。

　　第五条　鼓励单位和个人投资建设公共停车场。建设公共停车场的优惠办法，由主管部门会同有关行政管理部门制定并报市人民政府批准后实施。

　　第二章　停车场的规划与建设

　　第六条　主管部门会同市公安交通等行政管理部门根据本市城市总体规划的要求，编制本市公共停车场专项规划，经市规划部门综合协调，报市规划委员会审议后由市人民政府审批。

　　第七条　主管部门根据本市公共停车场专项规划和城市停车发展要求，制定公共停车场建设计划，报市人民政府批准后组织实施。

　　公共停车场建设除由政府直接投资外，主管部门应当采取招标等公平竞争方式确定投资者。

　　第八条　新建公共建筑和住宅区应按照国家、省、市停车场的设置标准和设计规范，配套建设停车场。

　　前款所规定的本市停车场设置标准和设计规范，由市建设行政管理部门会同主管部门、市规划部门编制，报市人民政府批准。

　　配套建设的停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。

　　第九条　下列公共建筑未按停车场设置标准和设计规范配套建设停车场的，应在改建、扩建时补建：

　　（一）火车站、客运码头、机场、道路客运站以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站；

　　（二）体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所；

　　（三）建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。

　　前款规定的公共建筑因客观环境条件限制，无法补建停车场的，公共建筑所有者应向市规划部门提交有关专家技术论证报告。

　　第十条　政府储备土地及其他闲置待建土地，土地使用者可以自行组织实施或根据主管部门的要求组织实施临时停车场建设和经营管理。土地使用者应在使用前将临时停车场设置方案报主管部门备案；临时停车场按室内停车功能进行建设的，土地使用者还应依法向规划部门申办《临时建设工程规划许可证》。

　　对前款规定的闲置土地，使用者未自行建设停车场的，主管部门可根据停车需求组织实施临时停车场建设和经营管理。

　　第十一条　公共建筑、公共广场、公共场所的所有者或管理者，在主管部门的组织下依照停车场设置标准和设计规范设置临时停车场，并向公众开放。临时停车场设置方案在使用前应报主管部门备案。

　　第十二条　任何单位和个人不得擅自将已建成的停车场挪作他用。

　　第三章　公共停车场的管理

　　第十三条　主管部门应组织公共停车信息系统的建设，推广应用智能化、信息化手段管理停车场，并负责公共停车信息系统运行的监督管理。

　　公共停车场的所有者或管理者应按照有关规定和标准，将其停车信息纳入全市公共停车信息系统。

　　第十四条　本市举行重大活动或节假日期间，公共停车场不能满足社会停车需求时，市公安交通部门可以依法要求非公共停车场在满足自身停车需求的条件下，向公众开放。

　　第十五条　公共停车场的经营管理者应遵守下列规定：

　　（一）在停车场出入口的显著位置明示停车场标志、服务项目、监督电话；

　　（二）执行停车收费规定，在醒目位置明码标价；

　　（三）配置必要的照明、消防和通讯设备；

　　（四）制定并落实车辆停放、安全保卫、消防管理等制度；

　　（五）指挥车辆按序进出和停放，维护停车秩序，确保停车设施的正常运行；

　　（六）工作人员佩带明显标志；

　　（七）法律、法规、规章的其他有关规定。

　　第十六条　机动车驾驶员及其随车人员在公共停车场停放车辆应遵守下列规定：

　　（一）服从工作人员的指挥，有序停放车辆；

　　（二）不得损坏停车场设施、设备；

　　（三）装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或其他违禁物品的车辆，应停放在有关部门指定的专用停车场，不得进入其他停车场；

　　（四）法律、法规、规章的其他有关规定。

　　第四章　城市道路临时停车场管理

　　第十七条　城市道路临时停车场（以下简称道路停车场）的设置方案由市公安交通部门会同主管部门按照下列原则编制：

　　（一）符合区域道路停车总量控制要求；

　　（二）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应；

　　（三）区别不同时段、不同用途的停车需求。

　　道路停车场设置方案草案应向社会公告，征求社会各界和公众的意见。公告期不得少于30日。设置道路停车场时，应划设明显的车位标志。

　　第十八条　下列区域不得设置道路停车场：

　　（一）消防通道；

　　（二）设有燃气管道、光缆线路等地下管线的；

　　（三）已建成能够提供充足车位的公共停车场服务半径200米内的；

　　（四）道路交叉口和学校出入口、公共交通站点附近50米范围内的；

　　（五）其他不宜设置的路段。

　　第十九条　任何单位和个人不得擅自占用城市道路设置停车场。

　　第二十条　市公安交通部门应当对道路停车场停放路段每年至少评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况，会同主管部门对道路停车场予以及时调整。

　　道路临时停车场在交通繁忙时应禁止停放机动车。

　　第二十一条　道路停车场有下列情形之一的，市公安交通部门应及时予以撤除：

　　（一）道路交通状况发生变化，道路停车已影响车辆正常通行；

　　（二）道路周边的公共停车场已能满足停车需要。

　　道路停车场撤除后，道路停车场的管理者应及时恢复道路设施原状。

　　第二十二条　道路停车场的管理者应将停车种类、收费时间、收费方式、收费标准等事项在停车场的显著位置予以公告。

　　第二十三条　在道路停车场停车时，应在划定的车位内按标示停放，按规定支付停车费。在限时的道路停车场停车，不得超时停车。

　　第五章　住宅区停车场管理

　　第二十四条　住宅区内规划建设的停车场不能满足住宅区居民停车需要时，经住宅区业主大会决定，可将住宅区内道路以及其他空置场地设置为停车场，但应遵循下列规定：

　　（一）不得影响道路交通的安全、畅通；

　　（二）不得占用绿地；

　　（三）不得占用消防通道；

　　（四）符合国家、省、市停车场设置标准和设计规范。

　　第二十五条　住宅区停车场禁止停放大型货车和装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁物品的车辆。

　　在住宅区停车场停车时，应在划定的车位内按标示停放。

　　第二十六条　住宅区停车场的经营管理，由建设单位、业主委员会按照业主大会的决定与物业管理单位在物业服务合同中约定。

　　第二十七条　住宅区内权属属业主共有的停车场，其收益归住宅区全体业主所有，其中收益的百分之七十缴入专项维修资金。

　　第六章　其他相关管理

　　第二十八条　本市停车场收费根据不同性质、不同类型，分别实行市场调节价、政府指导价、政府定价。

　　实行政府指导价、政府定价的停车场（库），应区别不同区域、不同停车时间，并按照同一区域道路停车高于路外停车的原则，确定停车收费标准。

　　停车场的收费办法由市价格部门会同财政部门和主管部门制定，报市人民政府批准。

　　第二十九条　经营性停车场应使用市地方税务部门监制的收费票据。

　　道路停车场收取停车费，应使用由市财政部门监制的专用收费票据。

　　停车场经营管理者不按规定开具收费票据的，停车者可以拒付停车费。

　　第三十条　下列停车场的经营管理者，由主管部门通过招标以及其他方式确定：

　　（一）本市公共停车场计划确定建设的公共停车场；

　　（二）主管部门组织建设的闲置土地上的临时停车场；

　　（三）道路停车场。

　　第三十一条　政府直接投资建设的公共停车场、临时停车场以及道路停车场收益，直接上缴财政专户，实行收支两条线管理。

　　第三十二条　主管部门及有关行政管理部门应建立健全监督机制，依法对停车场进行监督检查。

　　公众对违反本办法的行为可以向主管部门及有关行政管理部门投诉。主管部门及有关行政部门依照职责及时调查处理，并予以答复。

　　第七章　法律责任

　　第三十三条　城市道路上机动车违法停放的，由市公安交通部门依照交通安全法律法规处罚。

　　第三十四条　有下列情形之一的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以下罚款：

　　（一）违反本办法第十条第一款、第十一条规定，停车场设置方案未向主管部门备案的；

　　（二）违反本办法第十五条第（一）、（四）、（五）、（六）项规定的；

　　（三）违反本办法第二十四条规定的。

　　违反本办法第二十五条规定的，由城市管理行政执法部门责令改正，并可处200元以下罚款。

　　第三十五条　停车场经营管理者因过错造成停放车辆遗失或损坏的，应当依法承担赔偿责任。

　　第三十六条　拒绝、阻碍行政执法人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第三十七条　行政执法人员应秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚未构成犯罪的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。

　　第八章　附则

　　第三十八条　公共交通车辆停车场、道路客货运输场的规划、建设和管理，法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第三十九条　本办法有关用语的含义：

　　（一）停车场：是指供各种机动车停放的露天或室内场所；

　　（二）公共停车场：是指根据规划建设以及公共建筑配套建设的供机动车停放的场所。

　　第四十条　本办法自2006年9月1日起施行。




国家安全生产监督管理总局


国务院安委会办公室关于近期两起煤矿事故的通报

安委办〔2010〕24号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

10月27日7时40分，贵州省安顺市普定县大坡煤矿发生一起重大透水事故，造成12人死亡、1人受伤。事故发生后，该矿恶意隐瞒，且矿方管理人员逃匿，给人民群众生命财产造成重大损失，在社会上造成恶劣影响。

该矿为乡镇煤矿，证照齐全，设计生产能力9万吨/年，属停产整顿矿井。发生事故时，井下共有1个回采工作面和2个掘进工作面，当班入井50人。该矿置停产整顿指令于不顾，也未认真落实探放水规定，在掘进施工中揭穿老空区积水，导致事故发生，透水量约3000立方米。

这起事故暴露出以下突出问题：一是该矿拒不执行停产整顿监管监察指令，违法组织生产；二是恶意瞒报事故；三是未认真执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第33号），带班矿领导未与职工同下同上，没有在井下进行交接班；四是掘进作业前未采取探放水措施；五是该矿在停产整顿期间未认真排查隐患，未制定有效的整改措施。

10月29日11时，四川省达州市万源市赵家河煤矿发生一起较大瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。该矿为独立扩建矿井，2007年批准由3万吨扩建至6万吨。初步调查，这起事故暴露出以下突出问题：一是该矿为技改矿井，但违法组织生产；二是通风瓦斯管理不到位，掘进工作面无风微风作业，三是隐患排查不到位。

这两起事故都是违法生产造成的，且贵州“10·27”事故故意隐瞒，性质非常恶劣，影响极其严重。

为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，特提出以下要求：

一、高度重视煤矿安全生产工作。各地要认真贯彻落实中央领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，切实贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，充分认识做好煤矿安全生产工作的紧迫性，进一步加强领导，强化对煤矿企业安全生产监督管理工作，严格执行加强煤矿安全生产的各项工作要求，真正把煤矿安全生产各项规章制度和技术措施落实到基层和岗位，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。

二、严格执行煤矿领导带班下井制度。各地要严格执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，坚决制止各种弄虚作假行为。各煤矿带班领导必须与工人同下同上，并在井下交接班。不得以任何理由不带班或少带班，不得以任何借口推迟下井或提前升井。各地要通过电视、广播、报刊等媒体或者举办培训班等形式，大力宣传煤矿领导带班下井制度的目的、意义和各项要求，切实把煤矿领导带班下井制度不折不扣地落实到位。

三、严厉打击非法违法生产行为。各地要认真贯彻落实10月28日由国务院安委会办公室牵头组织召开的全国深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动视频会议精神，继续保持高压态势，严厉打击非法违法生产行为，将“打非”专项行动引向深入。已下达停产整顿指令而未通过验收的矿井，一律不得复产复工；未履行相关手续的整合技改矿井，一律不允许开工建设；进入整合技改程序的矿井，禁止从事与技改设计内容无关的一切采掘活动。各地要切实落实责任，严格监管，对无视政府监管指令、屡禁不止、冒险作业的，要依法实施关闭。要严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），在乡镇人民政府所辖区域内发现非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡镇人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域内1个月内发现2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、严格落实《煤矿防治水规定》。各地要进一步加大《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号，以下简称《规定》）的宣传贯彻力度，督促煤矿企业认真落实《规定》，建立健全水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、探放水制度和水害应急救援制度，加大对班组管理人员和现场作业人员的培训力度，发现矿井有透水征兆时，要立即停产撤人，隐患未消除，不得恢复生产；加大对煤矿防治水工作的监督检查力度，对未认真落实防治水有关规定、未按规定采取探放水措施的煤矿，坚决予以停产整顿。

五、全面加强通风瓦斯管理工作。煤矿企业要严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，紧紧抓住采掘布署、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。加强通风系统维护和局部通风管理，确保用风地点风量充足，严禁无风微风作业。对在技术、装备、管理及培训等方面无能力达到瓦斯防治要求的煤矿，要坚决停产整顿，严禁冒险作业。

六、严肃查处事故，严厉打击瞒报行为。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真查处相关责任人；对工作中不负责任导致事故发生的责任人要加大责任追究力度；对非法违法生产导致事故发生的煤矿，要依法严办，一律按上限处罚；对瞒报、谎报事故和事故后逃匿等性质恶劣、触犯刑律的有关人员，要及时移送司法机关依法追究刑事责任，并建议司法机关公开逮捕和审判，以儆效尤。国务院安委会办公室已将贵州大坡煤矿“10·27”重大瞒报事故列入国务院安委会挂牌督办范围；各地安委会要认真执行事故分级督办制度，对相关事故进行挂牌督办，事故处理结果要在地方主流媒体上公开，接受社会监督。

请迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

二○一○年十一月二日