广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市市属国有资本经营预算管理暂行办法的通知


横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

现将《珠海市市属国有资本经营预算管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　

　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 珠海市人民政府

二○一一年二月十七日







珠海市市属国有资本经营预算管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强珠海市市属国有资本收益管理，促进国有资本的合理配置，优化国有经济布局和结构调整，维护国有资产所有者权益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规和中央、省有关规定，结合实际情况，制定本办法。

第二条 市属国有资本预算管理应遵循的原则：

（一）资本收益、合理流动原则。国有资产监督管理部门对其履行出资人职责的企业依法享有国有资本收益权，并促进国有资本合理流动。

（二）相对独立、互相衔接原则。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算的相互衔接。

（三）量入为出、积极稳健原则。预算收入要实事求是，稳妥可靠；预算支出要量入为出，综合平衡，不列赤字。

（四）统筹兼顾、适度集中原则。统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济布局、结构战略性调整的需要，适当集中国有资本，对关键领域和重点产业加大资金投入，支持重点企业做大做强，促进国有经济战略调整。

第三条 本办法适用于珠海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）及其履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司。

第四条 市国资委负责直接履行出资人职责企业的国有资本收益的收缴、使用和管理工作。

第五条 市财政局和市国资委分别设立国有资本收益专户，专门核算国有资本收益的收缴和支出。

第二章 国有资本收益的预算和决算

第六条 国有资本收益实行预算管理，国有资本经营预算与政府公共预算分别编制。市属国有资本经营预算和决算工作由市国资委负责并组织实施。

国有资本经营预算、决算内容包括国有资本收益的收缴和使用。

第七条 国有资本经营预算的编制程序：

（一）市国资委拟定年度国有资本经营预算编制的具体要求、报告格式、编制方法，向企业布置国有资本经营预算编制的具体要求。

（二）企业根据市国资委要求，结合本企业实际情况，向市国资委报送本企业国有资本经营预算草案。

（三）市国资委根据企业的国有资本经营预算草案，编制市属国有资本经营预算草案，经市政府审议通过后，报市人大常委会审批。

第八条 市国资委根据市人大常委会批准的预算，组织预算的实施并监督执行。

第九条 在国有资本经营预算执行中因特殊情况需要进行预算调整的，应由市国资委编制预算调整方案，经市政府审议通过后，报市人大常委会审批。预算调整一般应在每年度的9月底前做出。

第十条 市国资委于每年度结束后汇总编制国有资本收益决算草案，经市政府审议通过后，报市人大常委会审批。

第三章 国有资本收益的确定和收缴

第十一条 以下国有资本收入，均应纳入国有资本收益收取范围：

（一）国有独资企业、国有独资公司利润。

（二）从国有控股公司、参股公司分得的股利、股息。

（三）国有资产转让收入。

（四）国有独资企业、国有独资公司清算收入，从国有控股公司、参股公司分得的清算收入。

（五）其他国有资本收入。

第十二条 国有资本收益收缴额的确定。

（一）应上缴的国有资本收益额。

国有独资企业、国有独资公司应上缴的国有资本收益额＝年度合并财务报表反映的归属母公司所有者的净利润×上缴比例。

国有控股、参股公司应上缴的国有资本收益额＝市属国有股权应分得的股利、股息×100%。

国有资产转让净收益＝（国有资产转让收入－出资成本－政策规定可扣除项目－相关税费）×100%。

清算收入=扣除清算费用后的国有独资企业、国有独资公司清算净收入（国有控股、参股公司国有股权享有的清算净收入）×100%。

（二）其他国有资本收益按有关规定上缴。

第十三条 国有独资企业、国有独资公司国有资本收益的上缴比例根据企业所属类型及发展规划等因素确定，一般情况按以下比例上缴：

（一）基础设施类，上缴比例为10％-15％。包括珠海交通集团有限公司、珠海城市建设集团有限公司、珠海航空城发展集团有限公司、珠海航展有限公司等。

（二）公用事业类，上缴比例为10％-15％。包括珠海公共交通运输集团有限公司、珠海水务集团有限公司等。

（三）关键领域类，上缴比例为30％-50％。包括珠海格力集团有限公司、珠海华发集团有限公司、珠海九洲旅游集团有限公司、珠海市免税企业集团有限公司、珠海港控股集团有限公司、珠海市珠光集团控股有限公司、珠海市联晟资产托管有限公司等。

若遇企业情况发生变化，由市国资委对上述收益分类及上缴比例进行调整。

第十四条 企业应指导所属国有控股上市公司每年向全体股东分配利润，分配利润比例原则上不得低于当年度净利润的40%，提取的公积金累计额达到注册资本的50%以上的，每年向全体股东分配的净利润原则上不得低于当年度净利润的50%。如有特殊情况，报市国资委核准后可以调减分配比例。

第十五条 市人大常委会批准预算后，由市国资委向企业下达国有资本收益收缴通知书。国有资本收益收缴通知书应注明收益上缴的金额及时间。

第十六条 企业根据市国资委下达的国有资本收益收缴通知书上缴国有资本收益到指定的专户。

第十七条 企业按规定上缴国有资本收益，因特殊原因需延期上缴的，应报市国资委批准，不按规定期限及未足额上缴的，参照中国人民银行公布的同期贷款基准利率计收滞纳金。

第四章 国有资本收益的使用

第十八条 国有资本收益主要按以下用途使用：

（一）划转公共财政支出。

（二）国有企业改革成本支出。

（三）国有资产监管费用支出。

（四）国有企业发展支出。

（五）其他支出。

第十九条 划转公共财政支出是每年根据市人大审议通过的公共财政预算，将国有资本经营预算任务数划转到市公共财政的支出。

第二十条 国有企业改革成本支出是对改制重组市属国有企业因资金不足发生的统筹费用，主要用于支付改制企业职工的经济补偿、社会保障金和改制实施过程中发生的中介费用等相关项目的支出。

第二十一条 国有资产监管费用支出是市国资委为履行国有资产监管职能而发生的行政办公费用以外的费用，具体包括下列支出项目：

（一）国有企业审计、资产评估、清产核资费用。

（二）监事会工作经费。

（三）外部董事津贴。

（四）其他费用。

第二十二条 国有企业发展支出主要用于投资优势产业和关系国计民生的基础产业，支持大型企业和重点项目的建设，促进国有经济结构调整，提高国有资本的整体效益。具体包括下列支出项目：

（一）公用事业、交通运输、基础设施等重点行业和重点项目的投资。

（二）新增国有企业资本金投入。

（三）现有国有企业增加资本金投入。

（四）其他经批准项目的支出。

第二十三条 企业需使用国有资本收益的，应在每年1月底前提出申请，报市国资委审核汇总后编入国有资本经营预算。未列入年度预算的原则上不予安排。

第五章 国有资本收益的管理和监督

第二十四条 国有资本收益实行专户管理、专款专用、独立核算，市国资委按季度编制国有资本收益收缴和使用情况报表，及时、准确、全面地反映国有资本收益的应收、实收、支出和结余情况。

第二十五条 国有资本收益的收缴和使用，接受财政部门、审计部门的监督检查。

第二十六条 市管企业按规定进行利润分配后剩余的未分配利润，应列入所有者权益，由企业全体股东按股权比例享有权益。未分配利润可留待以后年度进行分配；未经批准，企业不得擅自调整未分配利润余额。

市管企业应加强对盈余公积、未分配利润等留存收益的管理，留存收益用于弥补亏损、转增资本的，应请示市国资委后实施。

第二十七条 企业未按规定上缴国有资本收益的，不兑现或扣减企业负责人当年度绩效年薪和任期奖励金。

第二十八条 凡拖欠、挪用、截留及私分国有资本收益的，除足额补缴和加收滞纳金外，按照相关规定予以严肃处理。

第二十九条 企业未按指定用途使用预算资金的，由市国资委责令纠正，并对相关负责人和直接责任人追究相关责任；造成损失的，按有关规定处理。

第三十条 建立国有资本经营预算绩效考核体系，对国有资本收益的上缴和使用等执行情况进行考核评价，并与企业负责人经营业绩考核挂钩。

第六章 附 则

第三十一条 本办法由市国资委负责解释。

第三十二条 本办法自颁布之日起实施，《珠海市市属国有资本收益管理暂行办法》（珠府〔2005〕127号）同时废止。




广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》的通知

2007-09-13


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○七年月日


东莞市人才发展专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强我市人才发展专项资金的管理，进一步优化我市引进人才环境，为推动我市经济社会双转型提供人才智力保障，根据国家、省有关财政资金的管理规定以及市委市政府《关于进一步加强人才工作的若干意见》（东委发〔2007〕11号），制定本办法。

　　第二条 本办法所称的人才发展专项资金（以下简称专项资金）是指从2007年起由市科技东莞工程财政资金专项安排用于鼓励高层次人才、留学人员等国内外优秀人才来我市工作或创业的各项补贴、科研启动经费和其他相关项目的预算资金。
本办法所称的高层次人才是指：两院院士；享受政府特殊津贴人员，国家、省（部）级有突出贡献中青年专家，国内某一学科、技术领域带头人，博士生导师；教授（正高级）、博士后；博士研究生。
本办法所称的留学人员依据《东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定》（东府〔2007〕46号）认定。

第三条 专项资金的使用和管理，坚持公平、公正、公开、择优、严格监督和专款专用的原则。

　　
第二章　职责分工

第四条 市人事局负责提出专项资金的年度预算建议；制定和公布专项资金年度申报指南；受理专项资金使用项目的申请，对申请人进行资格认定，组织项目论证和评审，编制项目资金计划；编报专项资金年度决算。

第五条 市财政局负责审核市人事局编报的专项资金年度预算建议；复核项目资金计划；负责资金拨付；审核市人事局编报的专项资金年度决算。

第六条 使用专项资金的企事业单位法定代表人负责本单位项目的具体实施，对申报材料的准确性和真实性、项目建设、资金使用等负责。
使用专项资金的个人对申报材料的准确性和真实性负责。　　

第三章　资助项目、对象和标准

第七条 专项资金使用范围：
（一）补贴来我市择业及落户的高层次人才；
（二）资助留学人员、高层次人才来我市创办高新技术企业和开展科研项目；
（三）资助引进、培养和使用人才的全市性人才活动；
（四）资助开展博士后研究工作的企业及进博士后科研工作站工作、出博士后科研工作站后留莞工作的博士后；
（五）资助市统一安排的优秀人才境内外学术交流和业务培训项目；
（六）奖励对我市经济和社会发展有突出贡献的优秀人才；
（七）市委、市政府批准实施的其他有关人才发展的项目。

第八条 高层次人才补贴项目：
（一）来我市择业的高层次人才，自登记择业之日起至就业之日给予其本人每月2000元生活补贴，但补贴期不超过12个月；
（二）对2002年5月1日（我市原有引进人才政策实施时间）至2007年5月1日（我市新的引进人才政策实施时间）期间引进的人才，按原标准享受分三年支付的安家补贴但没有足额领取的，余下年限继续按原标准计发安家补贴；其工资外津贴按原标准从引进之日起计发，计发期限为60个月。从2007年5月1日起引进的人才不再实行工资外津贴制度；
（三）从2007年5月1日起与我市用人单位（党政机关和参照公务员制度管理的单位除外）签订5年以上聘用合同，并落户定居我市的高层次人才，按以下标准享受安家补贴：
1、两院院士：补贴100万元；
2、享受政府特殊津贴人员，国家、省（部）级有突出贡献中青年专家，国内某一学科、技术领域的带头人，博士生导师：补贴20万元；
3、教授（正高级）、博士后：补贴10万元；
4、博士研究生：补贴6万元。
安家补贴分五年等额发放。
高层次人才在享受安家补贴期间达到更高档次补贴条件的，从取得相关证书或资格的下月起在余下发放期限内按达到的高档补贴标准计发安家补贴。

第九条 科研启动经费补助项目。
高层次人才或获得国外硕士学位以上、在我市某些领域获得一定科研成果或其它有突出贡献的留学人员在我市创办的企业（以下简称创业企业）符合下列条件的，按企业开展该项目所购买研发设备仪器实际费用额的50%，一次性给予企业不超过20万元的科研启动经费补助。
（一）上述人员拥有创业企业35%或以上的股份；
（二）创业企业开展的研究项目经市科技局组织有关部门认定为高新技术项目的。

第十条 博士后科研工作站补助项目：
（一）企业新设立工作站的，一次性资助30万元。
（二）设立工作站的企业每招收一名博士后研究人员，且博士后研究人员留站工作两年以上的，每年资助建站企业10万元，用于博士后研究人员研究开发经费和生活补助，资助期限为2年。
（三）博士后研究人员出站后留在本市工作，每接收一名博士后研究人员，接收单位可获得20万元资助，用于博士后研究人员生活补助。
资助资金按3:3:4的比例分三年拨付给接收单位，博士后研究人员在接收单位工作每满一年时间即拨付该年的资助资金。
（四）对未设立博士后工作站的企业,开展博士后科研项目的，按照项目经费的20%给予资助，每个项目资助额不超过10万元，用于研究人员研究开发经费和生活补助。
博士后科研项目经费总投入不超过50万元的，在项目完成后一次性拨付资助资金；博士后科研项目经费总投入50万元以上的，在经费投入达到50万元后一次性拨付资助资金。

第十一条 人才学术交流、培训项目：
（一）在我市已办理工商税务登记具有独立法人资格的企业、事业单位、社会团体和协会，经市人事局批准，在国内外举办有利于我市引进高层次人才的活动，按以下标准补助：
1、人才招聘、人才交流、学术交流项目，按照项目开支的场地及设备租赁费、宣传费、交通费、住宿费、专家劳务费、资料费实际发生额的50%补助举办单位，每个项目最高补助额15万元，其中纳入补助范围的举办单位工作人员不超过3人；
2、人才培训项目，按照项目开支的场地及设备租赁费、交通费、住宿费、专家授课费、资料费实际发生额的50%补助举办单位，每个项目最高补助额15万元，其中纳入补助范围的举办单位工作人员不超过3人。按照学员人数核定费用额的项目，按费用实际发生额的50%给予补助，按每个学员补助额不超过5000元核定项目最高补助额。
（二）市留学人员创业园管理办公室、博士创业园管理办公室经市人事局批准或委托举办上述人才招聘、人才交流、学术交流、人才培训项目，按照项目开支的实际发生额给予补助，每个项目最高补助额30万元，其中纳入补助范围的举办单位工作人员不超过3人。
（三）经市相关行政主管部门批准，具有留学所在国副教授以上专业技术职称，或在国外企业、研究机构任职的高级管理人员及高级研究人员，短期在我市开展服务、讲学、技术支持、成果推荐、学术交流合作等活动，按其实际发生差旅费的50%给予补助，最高补助额10万元。

第十二条 高层次人才科研成果展览推介项目：
在我市已办理工商税务登记具有独立法人资格的企业、事业单位、社会团体和协会，经市人事局批准，组织在我市创业或工作的高层次人才、留学人员或其创业企业参加国家、省级部门举办的科研成果推介会、展览会和招商会，按照展位费、特装布展费、展览主办单位统一收取的公共布展费和组织单位为突出我市展位整体形象所发生的公共布展费实际发生额的50%补助组织单位，每个项目最高补助额25万元。
市留学人员创业园管理办公室、博士创业园管理办公室经市人事局批准或委托组织创业园内高层次人才、留学人员或其创业企业参加上述展览会，按照项目开支的实际发生额给予补助，每个项目最高补助额50万元。

第十三条 优秀人才奖励项目。具体由市人事局拟定奖励方案和奖励标准，报市人民政府审定。

第四章　申请和审批程序

第十四条 市人事局每年年初公布专项资金年度申报指南。
第十五条 申请单位、个人按照申报指南具体要求提供以下材料（申报材料一式二份）：
（一）《东莞市人才发展专项资金申请表》（相关表格可通过市人事局网站或市财政局网站下载）。
（二）申报高层次人才补贴项目的，应提供学历证、学位证、职称证及其验证材料、身份证、户口簿等个人身份证明材料复印件和有效的劳动合同书。
（三）申报留学人员短期来莞服务、讲学、技术支持、成果推荐、国际学术交流与合作等资助项目的，应提供有关行政主管部门批准举办活动的书面证明。
（四）申报科研启动经费补助项目的，应提供高新技术企业（项目）的证明材料、市引进国外智力办公室出具的“留学人员、博士层次人员资格审查证明”、企业营业执照复印件及股东构成证明材料、经注册会计师审计的购买研发设备仪器费用报表等。
（五）申报博士后科研工作站补助项目的，须提供博士后资格证明材料和设立博士后科研工作站的登记证明材料。
（六）申报其他相关的人才学术交流、培训、展览补助项目的，应提供经市人事局批准的有关材料。
（七）其他必须提供的资料。

第十六条 审批程序：
（一）市人事局在受理单位、个人申报材料之日起30个工作日内，按照有关规定和程序组织项目评审和申报人资格认定。
（二）经评审和认定，拟纳入资助计划的项目，经市财政局复核后，由市人事局负责通过市级新闻媒体向社会公示，公示期不少于5个工作日；未能纳入资助计划的项目，由市人事局向申报单位、个人说明原因。
（三）经公示无异议的申报单位、个人及其项目，属于本办法既定补助标准（金额）的高层次人才补贴项目和博士后科研工作站补助项目，由市人事局会同市财政局联合下达资助计划；属于其他项目的，由市人事局会同市财政局上报市分管领导审批，联合下达资助计划。
在公示期间对项目或申报单位、个人有异议的，由市人事局组织核查，异议不成立的，纳入下期资助计划，按上述程序进行报批和下达。

第五章　资金拨付和会计处理

第十七条 市财政局根据已审批的专项资金资助计划，按财政预算资金拨付程序办理拨款手续。其中：资助单位的资金由市财政直接拨付给单位；资助个人的资金由市财政直接拨付到个人账户（已纳入财政统发工资的，划拨到其个人工资账户；未纳入财政统发工资的，划拨到其指定的个人账户）。
第十八条 资助单位应对专项资金进行单独核算、专账管理，收到项目补助资金后，以专项应付款形式入账，并分别按照企事业单位会计制度进行核算。形成资产部分，计入资本公积；不能形成资产部分，按现行有关会计制度规定作冲减费用处理。

第六章　监督检查和法律责任

第十九条 市人事局负责组织监督检查专项资金使用项目的实施情况，市财政局负责监督检查专项资金的财务情况，市审计局依法对专项资金管理、使用和效益情况进行审计监督。

第二十条 市人事局根据《东莞市财政支出绩效评价试行方案》（东府办〔2006〕60号）和其他有关规定，建立专项资金绩效评价制度，总结和评估专项资金的使用效益。市财政局按照相关规定抽查评价重点项目。

第二十一条 资助单位、个人对专项资金必须实行专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取、截留、挪用、不按规定使用专项资金等行为，可视情节轻重采取通报、撤销资助项目、追缴项目资助资金和3年内取消申请资格的处理，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人员的法律责任。

第二十二条 有关行政主管部门及其工作人员在专项资金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

第二十三条 本办法由市人事局和市财政局负责解释。

第二十四条 本办法自2007年10月1日起施行，有效期至2012年9月30日。东莞市人民政府2002年9月5日发布的《东莞市人才发展专项基金管理办法》、《东莞市留学人员专项基金管理办法》（东府〔2002〕81号）同时废止。