国务院关于改革山西煤炭工业管理体制问题的批复
国务院
国务院关于改革山西煤炭工业管理体制问题的批复
国函〔1994〕19号
煤炭部，山西省人民政府：
你们《关于改革山西煤炭工业管理体制问题的请示》(煤办字〔1994〕第51号)收悉。国务院同意改革山西煤炭工业管理体制，对山西煤炭工业实行统一管理，现将有关问题批复如下：
一、按照政府转变职能、政企分开和理顺中央与地方关系的原则，确定煤炭部和山西省对山西煤炭工业的管理职责。煤炭部是国务院主管全国煤炭行业的职能部门，对山西省内各种所有制、各种隶属关系的煤炭企业实行行业管理和宏观管理，主要职责包括以下八个方面：
(一)研究制定发展煤炭工业的方针、政策和行业规范、规章。
(二)根据国民经济和社会发展对煤炭的需求，对山西煤炭工业布局和山西省内煤炭资源的开发利用进行统一规划。对煤炭工业限额以上基本建设项目和技改项目进行审查并提出立项建议。协调国家重点建设项目的内、外部关系。
(三)培育和发展煤炭市场体系，促进山西煤炭资源合理配置。
(四)对国有重点煤矿的国有资产保值增值实施监督、检查和评价。
(五)根据国家矿山安全法规和煤矿安全规程，监督、检查各类煤矿安全生产。
(六)按照扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，加强对山西地方煤矿的行业管理，推动地方煤矿健康发展。
(七)按照国家外贸计划，负责组织协调山西国有重点煤矿、地方煤矿和平朔矿的煤炭出口，扩大对外开放。
(八)按照国务院批准的煤炭部“三定方案”所规定的煤炭运销职能，在国家宏观计划指导下，编制山西煤炭调运计划，协调产、运、销关系及执行中的有关事宜。
二、山西省人民政府对山西煤炭工业管理的主要职责包括以下七个方面：
(一)根据国家和煤炭部制定的发展煤炭工业的有关方针、政策，制定发展山西煤炭工业的规划、具体办法和措施。
(二)根据煤炭部对山西煤炭资源的总体规划，会同煤炭部具体划分煤炭资源，加强资源管理，调解资源纠纷。
(三)按照国家和煤炭部确定的计划，分解、下达煤炭产、运、销计划，并协调执行中的问题，保证完成国家下达的煤炭外调任务和省内工业、民用煤炭需求。
(四)督促煤炭企业按有关规定完成上交国家的各项税费。
(五)协调解决山西省内各类煤矿生产、经营活动中遇到的各类矛盾和社会问题，为煤矿生产和职工生活提供服务。
(六)搞好乡镇煤矿的宏观管理。
(七)其他属于地方政府管理的职责。
三、成立统一管理山西煤炭工业的管理机构。将煤炭部所属的山西煤炭工业管理局和山西省政府所属的煤炭工业厅合并为一个机构，挂两个牌子，受煤炭部和山西省人民政府双重领导。一个牌子为山西煤炭工业管理局，是煤炭部的派出机构；一个牌子为山西省煤炭工业厅，是山西省人民政府的职能部门，列入政府序列。新的煤炭管理机构是山西境内各类所有制和各种隶属关系煤炭企业的行业主管部门。新机构由煤炭部和山西省协商组建，要在原编制的基础上，按照精简、统一、效能的原则确定新的机构编制，必要时请中编办和财政部协调编制及经费问题。新成立的煤炭管理机构的领导干部，经煤炭部与山西省协商一致后，按干部管理权限分别由煤炭部和山西省同时任免。山西省煤炭资源管理委员会挂靠在新组建的省级煤炭管理机构，主要负责人由省级煤炭管理机构的领导同志兼任。
四、山西国有重点煤矿的主要领导干部(党政正职)，由煤炭部负责任免(大同矿务局和平朔矿领导干部仍按原规定的权限管理)，煤炭部任免这些干部时，事前要征求山西省的意见；国有重点煤矿的党政副职领导干部由山西省级煤炭管理机构任免，并报煤炭部、山西省人民政府备案。
五、山西省内的国有重点煤炭企业继续执行三年(1993年至1995年)盈亏承包，国家原确定的盈亏承包指标不变。
六、山西煤炭工业管理体制改革后，山西国有重点煤矿产权仍归中央政府所有。为了有利于统一协调产、运、销关系，山西煤炭的运、销由国家统一调度平衡，按照国家计划安排，由山西省级煤炭管理机构具体组织实施。国家对山西国有重点煤矿的生产、调运等具有最高的协调权和调度权。
搞好山西能源基地建设，促进山西煤炭工业特别是国有重点煤矿持续健康发展，是煤炭部和山西省的共同职责。你们要密切合作，互相支持，共同把山西煤炭工业管理体制的改革工作做好。
国 务 院
一九九四年三月六日
盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市失地农民社会保障暂行办法》的通知
辽宁省盘锦市人民政府办公室
盘政办发〔2006〕82号
盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市失地农民社会保障暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《盘锦市失地农民社会保障暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
盘锦市人民政府办公室
二○○六年九月五日
盘锦市失地农民社会保障暂行办法
第一章总则
第一条为进一步加强社会保障体系建设，完善城乡统筹的社会保障制度，更好地维护被征地农民的合法权益，根据《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称失地农民社会保障，是指政府将农村集体所有(含国有农场)土地征用后，为妥善解决失地农民养老、就业和医疗等问题，建立的社会保障制度。
第三条本办法适用于我市城市规划区内，持有第二轮土地承包权证的家庭中，土地全部被征或土地被征后人均占有耕地面积不足03亩、年满16周岁及以上的建制村在籍农业人口。
第四条市劳动和社会保障行政部门是全市失地农民社会保障工作的主管部门，负责被征地农民社会保障的具体管理工作。
市财政部门负责制定失地调剂资金管理办法和社会保障资金的监督；市国土资源部门负责掌握并提供相关征地情况；市民政部门负责最低生活保障及标准制定工作；市农业部门负责掌握并提供承包土地变化情况。
第五条建立失地农民社会保障制度，应坚持生存和发展相结合，公平和效率相统一；保障水平与经济发展水平相适应；因地制宜和城乡统筹兼顾的原则。
第二章养老保障
第六条符合条件的失地农民，男年满45周岁、女年满40周岁的，应全部纳入养老保障范围；年满16周岁及以上，男45周岁以下，女40周岁以下人员是否纳入养老保障范围，需征得农民本人同意。
第七条失地农民参加养老保障，由失地农民所在村（居）委会提出名单，经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，由所在乡（镇）、街道办事处审核后，报县（区）劳动保障部门核定。
第八条失地农民的养老保险资金由政府、集体和个人三方共同承担，并确定缴费标准，实行个人专户与统筹账户、专项调剂相结合的制度。
第九条失地农民养老保险个人专户资金，以失地农民所需养老保险资金总额为基数，村集体和个人按照基数70%的比例，分别从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣。
失地农民养老保险统筹账户资金以失地农民所需养老保险资金总额为基数，按照30%的比例，由政府从土地出让金净收益中提取。
失地农民参保后，男年满60周岁、女年满55周岁时，从次月起，按月享受养老保险待遇；参保时，男已年满60周岁、女已年满55周岁的，从缴费的次月起，按月享受养老保险待遇。
第十条养老保险待遇先由个人专户资金支付；个人专户资金不足时，由统筹账户资金支付。
第十一条参保人员享受的养老保障待遇，按参保对应年份当地城镇最低生活保障实际发放的平均标准执行。
第十二条参保人员死亡的，其个人专户资金余额，可一次性支付给死者生前指定的受益人或法定继承人。
第十三条参保人员出国（境）定居的，终止养老保险关系，其个人专户资金余额，可一次性支付给本人。
第十四条参保人员户籍从本地迁往外市的，可根据本人意愿将养老保险关系留在原地，达到领取条件后在原地领取养老保险金；也可根据本人意愿退保，其个人专户资金余额一次性返还给本人。市内范围户籍变动的参保人员，其养老保险关系留在原地，达到领取条件后在原地领取养老保险金。
第十五条失地前已参加农村社会养老保险的农民，如参加失地农民养老保险时，可根据本人意愿，继续保留农村社会养老保险关系，也可以退保。失地后（包括失地前）参加城镇企业、农垦企业职工基本养老保险的，养老保险关系继续保留，达到退休年龄，符合享受城镇企业、农垦企业职工基本养老保险待遇条件的，应退出失地农民养老保障，并将个人专户资金的本息返还给本人；对达到退休年龄，不符合享受城镇企业、农垦企业职工基本养老保险待遇条件的，可继续享受失地农民养老保障待遇。
第三章就业和医疗保障
第十六条对有就业愿望的失地农民，纳入城镇就业服务体系，为其提供就业指导、职业介绍等就业服务，组织参加就业前培训，增强就业能力。失地农民自主创业的，应提供创业培训、开业指导等服务。
第十七条失地农民在城镇就业的，按规定参加城镇职工的各项社会保险，并享受相应的待遇；在劳动年龄内，有就业愿望且尚未就业的，可享受失业人员促进就业的相关政策；未就业并符合当地居民最低生活保障条件的，纳入当地最低生活保障范围。
第十八条失地农民仍保留农村户口的，按新型农村合作医疗有关规定享受有关医疗待遇；转为城镇户口且在城镇用人单位就业并建立了劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加基本医疗保险；未就业的，按城镇灵活就业人员参加基本医疗保险；转为城镇户口且享受城市低保待遇的，按有关低保对象救助规定予以救助；不符合享受城市低保待遇条件但因病造成家庭生活特别困难的，按有关应急（临时）救助政策规定予以救助。
第四章资金管理
第十九条市政府按照失地农民所需养老保险资金总额10%的比例，从土地出让金净收益中提取调剂资金。通过社会捐助、国有资产变现等收入的资金，也可作为补充调剂资金。调剂资金用于弥补调整养老保险待遇标准和超过预期寿命支付的养老保险金造成的资金缺口，以及支付失地农民的就业培训费。
第二十条失地农民养老保险个人专户资金和统筹账户资金全部用于支付失地农民养老保险待遇。
第二十一条失地农民养老保险个人专户资金由当地国土资源部门在征地时，根据劳动和社会保障部门所属的社会保险经办机构核定的数额，一次性足额划入当地财政部门指定的失地农民社会保障资金专户。
失地农民养老保险统筹账户资金和调剂资金，根据劳动和社会保障部门所属的社会保险经办机构核定的数额，一次性划入当地财政部门指定的失地农民社会保障资金专户。
第二十二条失地农民社会保障资金，实行收支两条线，分账管理，专款专用，不得转借、挪用、截留或挤占。
第二十三条失地农民社会保障资金除留足当期应付的社会保障金外，应全部存入商业银行资金专户，在国家法律、法规许可范围内保值增值。记账利率按实际收益率计算。
第二十四条失地农民社会保障资金及其增值部分和失地农民领取的养老保险金，按照国家和省有关规定，免征税费。
第二十五条失地农民社会保障资金及保值增值情况，每年向失地农民公布一次，接受社会和失地农民的监督。
第五章附则
第二十六条本办法由盘锦市劳动和社会保障局负责解释。
第二十七条本办法自2006年5月1日起施行。