◇西北政法大学教授 董少谋
民事诉讼法为防止当事人通过恶意诉讼等手段，侵害案外人合法权益，在保留案外人执行异议之诉的同时，借鉴了法国和我国台湾地区的第三人撤销诉讼的制度，在第五十六条增加第三款规定，第三人“因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。”目前，最高人民法院正在抓紧进行民事诉讼法的司法解释起草工作，笔者这里就该制度相关重要问题进行探析。
原告人适格问题
依据新民事诉讼法第五十六条第三款规定，并非所有第三人都有作为原告人的当事人适格，其必须具备以下条件：
第一，必须是原诉讼当事人以外的第三人。若第三人属于应参加诉讼的共同诉讼人，则其实属当事人而非第三人。对于遗漏了的必要共同诉讼人，根据新民事诉讼法第二百条第八项规定，该当事人可申请再审；对于普通共同诉讼而言，由于是可分之诉，故普通共同诉讼当事人也不存在提起第三人撤销之诉问题。
第二，对于有独立请求权的第三人而言，参加诉讼的类型有两种：（１）权利主张参加。新民事诉讼法第五十六条第一款规定的“对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼”，即为权利主张参加。问题是：此种情形下，有独立请求权的第三人基于判决的相对性原则，可以对原判决当事人的一方或双方提起一个新诉，而不必利用此制度去撤销原判决，故而此种情形的第三人也无第三人撤销之诉原告人适格问题。（２）防止诈害参加，即认为诉讼结果将对自己的权利造成损害的，可提起此类诉讼。而此类诉讼提起人可能会对原诉讼当事人造成损害，对此，台湾地区有学者认为，诈害诉讼的当事人利用诈害诉讼为方法，故意侵害利害关系人之权利，被害人应采取损害赔偿的方法予以救济。
第三，对于无独立请求权的第三人而言，“因不能归责于本人的事由未参加诉讼”的，自不产生参加的效力，也就是说：无独立请求权的第三人也不必利用此制度去撤销对自己不产生效力的原判决。另外，如果人民法院判决第三人直接承担民事责任的，其作为当事人可以上诉或申请再审而无利用第三人撤销之诉的必要。
适用范围问题
我们知道，既判力的主体界限，原则上只对在法院进行诉讼的当事人有拘束力。但在某些情形下，既判力的主体界限亦会对当事人以外的第三人产生拘束力。如当事人的继承人、请求标的物的持有人、公司诉讼中的全体股东、诉讼代表人和全体被代表人及后起诉的人、破产案件中未参与该企业破产分配的利害关系人等等。上述诉讼的判决效力的民事主体范围非常广泛，为使第三人有机会参加诉讼，法院应将受理案件的事实，登载于《人民法院报》或《最高人民法院公报》，向“损害其民事权益的”不特定第三人公告，从而避免“因不能归责于本人的事由未参加诉讼”而提起第三人撤销之诉。
我们认为，由于第三人撤销之诉是基于其在原审中的有独立请求权的第三人身份而提出，因此，其适用范围应合理界定所有权、用益物权、担保物权和占有。
管辖问题
第三人撤销之诉系对发生法律效力的判决、裁定、调解书不服而提起的非常规救济程序，故应由作出发生法律效力的判决、裁定、调解书的法院管辖。这样规定，一是考虑到作出原生效裁判、调解书的人民法院比较了解案情，有利于案件的审理；同时可以充分发挥原审法院的自身纠错功能；二是避免出现下级法院撤销或者变更上级法院作出的生效裁判、调解书的情况。可通过司法解释，明确第三人撤销之诉由作出发生法律效力的判决、裁定、调解书的法院专属管辖。
起诉条件问题
依据新民事诉讼法第五十六条第三款规定，起诉条件为：（1）未参加诉讼是因为非归责于本人的事由。对此，第三人作为原告人先应提供证据证明未参加的责任不是自己造成的。如对于有独立请求权的第三人而言，法院应通知本诉发生的事实而未通知的；对于无独立请求权的第三人而言，人民法院应依职权通知而未通知、或经传唤有正当理由而未到庭。（2）有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误。（3）发生法律效力的判决、裁定、调解书损害其民事权益，即第三人对原判决、裁定、调解书所处分的财产拥有物上请求权等情形。（4）民事权益受到损害之日起未超过六个月。这里，六个月期限的规定与申请再审的期限规定也是一致的。
上述起诉条件，更像申请再审的条件。与申请再审相比，我国第三人提起撤销之诉不像法国及我国台湾地区的第三人撤销之诉，在程序上并不便捷，也不见得有利于第三人通过正当的司法途径保护其合法权益。如果此制度的确有价值，司法解释应该在条件上给予宽松性规定。
判决效果
第三人撤销诉讼提起之目的在于以改变或者撤销他人间确定的判决、裁定及调解书对已之效力，其性质上应属形成之诉，而其基础为诉讼上的形成权。从判决效果看，若第三人提起撤销诉讼败诉的，原判决、裁定、调解书不受影响。但为防止第三人恶意提起该诉讼，可参照新民事诉讼法第一百一十二条规定，人民法院在驳回其诉讼请求时，“可根据情节轻重予以罚款、拘留”；若第三人提起撤销诉讼改变或者撤销对作为原告的第三人不利部分的判决时：（1）在本案（第三人撤销之诉）当事人之间，原确定的判决、裁定和调解书对第三人不利部分失去效力。同时，原判决、裁定和调解书的胜诉当事人，不得再以原判决、裁定和调解书的胜诉部分，向作为原告的第三人主张权利；（2）在原当事人之间，基于裁判的安定性，原判决、裁定和调解书在原当事人之间仍有相对之效力；（3）对于善意取得的第三人而言，基于保护交易安全和善意第三人的权益，不因原判决、裁定和调解书的改变或者撤销而使已取得的权利受到影响。（4）在执行过程中，终止对第三人不利部分的执行。
国务院关于修改《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》的决定
国务院
国务院关于修改《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》的决定
中华人民共和国国务院令
第 318 号
现公布《国务院关于修改<中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例>的决定》，自公布之日起施行。
总 理 朱镕基
二○○一年九月二十三日
国务院关于修改《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》的决定
国务院决定对《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》作如下修改：
一、将第四条改为第五条，修改为：“国务院指定的部门依据国家确定的合作海区、面积，决定合作方式，划分合作区块；依据国家长期经济计划制定同外国企业合作开采海洋石油资源的规划；制定对外合作开采海洋石油资源的业务政策和审批海上油(气)田的总体开发方案。”
二、将第六条改为第七条，这条中的“外国投资管理委员会”修改为“对外贸易经济合作部”。
三、将第七条改为第八条，这条中的“除石油工业部或石油合同另有规定者外”修改为“除法律、行政法规另有规定或者石油合同另有约定外”。
四、将第十一条改为第十二条，修改为：“外国合同者开立外汇账户和办理其他外汇事宜，应当遵守《中华人民共和国外汇管理条例》和国家有关外汇管理的其他规定。”
五、将第十二条改为第十三条，修改为：“石油合同可以约定石油作业所需的人员，作业者可以优先录用中国公民。”
六、将第十三条改为第十四条，这条中的“外国合同者在执行石油合同中”修改为“外国合同者在执行石油合同从事开发、生产作业过程中”。
七、将第十四条改为第十五条，这条中的“外国合同者为执行石油合同”修改为“外国合同者为执行石油合同从事开发、生产作业”。
八、将第十六条改为第十七条，这条中的“石油工业部颁布的有关开采石油资源的规定”修改为“国家有关开采石油资源的规定”。
九、将第十七条改为第十八条，这条中的“外国合同者为执行石油合同”修改为“外国合同者为执行石油合同从事开发、生产作业”。
十、将第十八条改为第十九条，删去这条中的“中华人民共和国境内的设计公司在具有竞争力的条件下优先承包上述的总体设计和工程设计”。
十一、删去第十九条、第二十条、第二十一条、第三十条。
十二、将第二十三条改为第二十一条，这条中的“本条例第十三条所规定的”和“石油工业部制订的《资料管理规定》”分别修改为“为执行石油合同所取得的”和“国家有关规定”。
十三、将第二十五条改为第二十三条、第二十九条改为第二十六条，这两条中的“石油工业部”修改为“国务院指定的部门”。
十四、将第二十六条改为第四条，修改为：“国家对参加合作开采海洋石油资源的外国企业的投资和收益不实行征收。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以对外国企业在合作开采中应得石油的一部分或者全部，依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。”
十五、将第二十八条改为第二十五条，修改为：“作业者、承包者违反本条例规定实施石油作业的，由国务院指定的部门依据职权责令限期改正，给予警告；在限期内不改正的，可以责令其停止实施石油作业。由此造成的一切经济损失，由责任方承担。”
此外，对条文的顺序作了相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。
中华人民共和国对外合作开采
海洋石油资源条例
(1982 年 1 月 30 日国务院发布 根据 2001 年 9 月 23 日
《国务院关于修改<中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例>的决定》修订)
第一章 总 则
第一条 为促进国民经济的发展，扩大国际经济技术合作，在维护国家主权和经济利益的前提下允许外国企业参与合作开采中华人民共和国海洋石油资源，特制定本条例。
第二条 中华人民共和国的内海、领海、大陆架以及其他属于中华人民共和国海洋资源管辖海域的石油资源，都属于中华人民共和国国家所有。
在前款海域内，为开采石油而设置的建筑物、构筑物、作业船舶，以及相应的陆岸油(气)集输终端和基地，都受中华人民共和国管辖。
第三条 中国政府依法保护参与合作开采海洋石油资源的外国企业的投资、应得利润和其他合法权益，依法保护外国企业的合作开采活动。
在本条例范围内，合作开采海洋石油资源的一切活动，都应当遵守中华人民共和国的法律、法令和国家的有关规定；参与实施石油作业的企业和个人，都应当受中国法律的约束，接受中国政府有关主管部门的检查、监督。
第四条 国家对参加合作开采海洋石油资源的外国企业的投资和收益不实行征收。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以对外国企业在合作开采中应得石油的一部分或者全部，依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。
第五条 国务院指定的部门依据国家确定的合作海区、面积，决定合作方式，划分合作区块；依据国家长期经济计划制定同外国企业合作开采海洋石油资源的规划；制定对外合作开采海洋石油资源的业务政策和审批海上油(气)田的总体开发方案。
第六条 中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源的业务，由中国海洋石油总公司全面负责。
中国海洋石油总公司是具有法人资格的国家公司，享有在对外合作海区内进行石油勘探、开发、生产和销售的专营权。
中国海洋石油总公司根据工作需要，可以设立地区公司、专业公司、驻外代表机构，执行总公司交付的任务。
第七条 中国海洋石油总公司就对外合作开采石油的海区、面积、区块，通过组织招标，采取签订石油合同方式，同外国企业合作开采石油资源。
前款石油合同，经中华人民共和国对外贸易经济合作部批准，即为有效。
中国海洋石油总公司采取其他方式运用外国企业的技术和资金合作开采石油资源所签订的文件，也应当经中华人民共和国对外贸易经济合作部批准。
第二章 石油合同各方的权利和义务
第八条 中国海洋石油总公司通过订立石油合同同外国企业合作开采海洋石油资源，除法律、行政法规另有规定或者石油合同另有约定外，应当由石油合同中的外国企业一方(以下称外国合同者)投资进行勘探，负责勘探作业，并承担全部勘探风险；发现商业性油(气)田后，由外国合同者同中国海洋石油总公司双方投资合作开发，外国合同者并应负责开发作业和生产作业，直至中国海洋石油总公司按照石油合同规定在条件具备的情况下接替生产作业。外国合同者可以按照石油合同规定，从生产的石油中回收其投资和费用，并取得报酬。
第九条 外国合同者可以将其应得的石油和购买的石油运往国外，也可以依法将其回收的投资、利润和其他正当收益汇往国外。
第十条 参与合作开采海洋石油资源的中国企业、外国企业，都应当依法纳税，缴纳矿区使用费。
前款企业的雇员，都应当依法缴纳个人所得税。
第十一条 为执行石油合同所进口的设备和材料，按照国家规定给予减税、免税，或者给予税收方面的其他优惠。
第十二条 外国合同者开立外汇账户和办理其他外汇事宜，应当遵守《中华人民共和国外汇管理条例》和国家有关外汇管理的其他规定。
第十三条 石油合同可以约定石油作业所需的人员，作业者可以优先录用中国公民。
第十四条 外国合同者在执行石油合同从事开发、生产作业过程中，必须及时地、准确地向中国海洋石油总公司报告石油作业情况；完整地、准确地取得各项石油作业的数据、记录、样品、凭证和其他原始资料，并定期向中国海洋石油总公司提交必要的资料和样品以及技术、经济、财会、行政方面的各种报告。
第十五条 外国合同者为执行石油合同从事开发、生产作业，应当在中华人民共和国境内设立分支机构或者代表机构，并依法履行登记手续。
前款机构的住所地应当同中国海洋石油总公司共同商量确定。
第十六条 本条例第三条、第九条、第十条、第十一条、第十五条的规定，对向石油作业提供服务的外国承包者，类推适用。
第三章 石油作业
第十七条 作业者必须根据本条例和国家有关开采石油资源的规定，参照国际惯例，制定油(气)田总体开发方案和实施生产作业，以达到尽可能高的石油采收率。
第十八条 外国合同者为执行石油合同从事开发、生产作业，应当使用中华人民共和国境内现有的基地；如需设立新基地，必须位于中华人民共和国境内。
前款新基地的具体地点，以及在特殊情况下需要采取的其他措施，都必须经中国海洋石油总公司书面同意。
第十九条 中国海洋石油总公司有权派人参加外国作业者为执行石油合同而进行的总体设计和工程设计。
第二十条 外国合同者为执行石油合同，除租用第三方的设备外，按计划和预算所购置和建造的全部资产，当外国合同者的投资按照规定得到补偿后，其所有权属于中国海洋石油总公司，在合同期内，外国合同者仍然可以依据合同的规定使用这些资产。
第二十一条 为执行石油合同所取得的各项石油作业的数据、记录、样品、凭证和其他原始资料，其所有权属于中国海洋石油总公司。
前款数据、记录、样品、凭证和其他原始资料的使用和转让、赠与、交换、出售、公开发表以及运出、传送出中华人民共和国，都必须按照国家有关规定执行。
第二十二条 作业者和承包者在实施石油作业中，应当遵守中华人民共和国有关环境保护和安全方面的法律规定，并参照国际惯例进行作业，保护渔业资源和其他自然资源，防止对大气、海洋、河流、湖泊和陆地等环境的污染和损害。
第二十三条 石油合同区产出的石油，应当在中华人民共和国登陆，也可以在海上油(气)外输计量点运出。如需在中华人民共和国以外的地点登陆，必须经国务院指定的部门批准。
第四章 附 则
第二十四条 在合作开采海洋石油资源活动中，外国企业和中国企业间发生的争执，应当通过友好协商解决。通过协商不能解决的，由中华人民共和国仲裁机构进行调解、仲裁，也可以由合同双方协议在其他仲裁机构仲裁。
第二十五条 作业者、承包者违反本条例规定实施石油作业的，由国务院指定的部门依据职权责令限期改正，给予警告；在限期内不改正的，可以责令其停止实施石油作业。由此造成的一切经济损失，由责任方承担。
第二十六条 本条例所用的术语，其定义如下：
1、“石油”是指蕴藏在地下的、正在采出的和已经采出的原油和天然气。
2、“开采”是泛指石油的勘探、开发、生产和销售及其有关的活动。
3、“石油合同”是指中国海洋石油总公司同外国企业为合作开采中华人民共和国海洋石油资源，依法订立的包括石油勘探、开发和生产的合同。
4、“合同区”是指在石油合同中为合作开采石油资源以地理座标圈定的海域面积。
5、“石油作业”是指为执行石油合同而进行的勘探、开发和生产作业及其有关的活动。
6、“勘探作业”是指用地质、地球物理、地球化学和包括钻勘探井等各种方法寻找储藏石油的圈闭所做的全部工作，以及在已发现石油的圈闭上为确定它有无商业价值所做的钻评价井、可行性研究和编制油(气)田的总体开发方案等全部工作。
7、“开发作业”是指从国务院指定的部门批准油(气)田的总体开发方案之日起，为实现石油生产所进行的设计、建造、安装、钻井工程等及其相应的研究工作，并包括商业性生产开始之前的生产活动。
8、“生产作业”是指一个油(气)田从开始商业性生产之日起，为生产石油所进行的全部作业以及与其有关的活动，诸如采出、注入、增产、处理、贮运和提取等作业。
9、“外国合同者”是指同中国海洋石油总公司签订石油合同的外国企业。外国企业可以是公司，也可以是公司集团。
10、“作业者”是指按照石油合同的规定负责实施作业的实体。
11、“承包者”是指向作业者提供服务的实体。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。