河南省人大常委会


河南省通信管理条例

　　（１９９５年４月１７日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过　根据１９９８年５月２２日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改河南省通信管理条例的决定》第一次修正　根据２００２年７月２７日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改河南省通信管理条例的决定》第二次修正）


第一章　总　则

　　第一条　为了发展通信事业，保障通信秩序，加强通信行业管理，适应国民经济和社会发展的需要，根据《中华人民共和国邮政法》以及其他法律、法规的有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本省行政区域内的通信建设和通信事务。
　　第三条　通信是国民经济和社会发展的一项重要基础产业。各级人民政府应当加强通信行业的领导，坚持统筹规划，超前发展，分层负责，各方支持的方针，优先发展公用通信事业。
　　各级人民政府应当及时协调解决通信发展中的问题。
　　第四条　邮电通信部门应当利用多种渠道筹集资金，采取多种形式联合建设，加快通信发展，为社会提供迅速、准确、安全、方便的通信服务。
　　第五条　省邮电管理局是本省通信工作的主管部门，在国家通信主管部门和省人民政府领导下，履行通信行业管理的职责。
　　市（地）、县（市）邮电通信部门根据本条例规定在本行政区域内履行通信行业管理的职责。
　　第六条　省通信主管部门的职责：
　　（一）贯彻执行通信法律、法规、规章以及国家通信行业发展政策和技术标准，编制通信建设发展规划，并组织实施；
　　（二）根据国家有关规定，对专用通信网进行宏观指导，参与专用通信网建设项目的审查，协调公用通信网和专用通信网的关系；
　　（三）负责对经营通信业务的单位进行资格审查和通信终端设备的检测以及进网审批；
　　（四）规范通信市场，维护通信秩序，查处违法行为；
　　（五）制定通信行业服务质量标准，实施监督检查；
　　（六）国家和省人民政府赋予的其他职责。
　　第七条　通信自由和通信秘密受法律保护。
第二章　规划与建设
　　第八条　各级人民政府应当将公用通信发展规划纳入当地国民经济和社会发展规划以及城乡建设总体规划。
　　第九条　城市规划管理部门编制城市近期建设规划、详细规划，应当包括公用通信发展规划。
　　公用通信发展规划和建设计划应当报送计划、城市规划管理部门。通信建设项目应当按基本建设程序办理。
　　通信设施必须与城镇建设项目统一规划、统一设计、同步建设、共同验收。在规划、设计和验收时有关主管部门应当通知当地邮电通信部门参加。
　　第十条　通信建设与城乡发展统筹配套的容量标准，由省通信主管部门或市（地）邮电通信部门会同有关部门，根据城乡建设总体规划，参考当地人口密度和通信需要，按照适当超前的原则确定。
　　第十一条　新建、改建、扩建的城区、开发区、工矿区、住宅小区，应当规划、建设邮电局（所）、报刊亭、公用电话亭以及通信管线、标准信报箱（群）等邮电服务网点和设施。
　　第十二条　新建、改建、扩建的车站、机场、港口码头，应当设计、建设邮电服务网点、邮件装卸转运场所、通信运输车辆停放场所和出入通道以及通信管线。
　　第十三条　新建、改建、扩建城市道路和桥梁、涵洞隧道、高速公路，应当根据通信规划预留、预埋通信管线。
　　第十四条　邮电服务网点和设施除由地方人民政府统筹建设的外，其建设费用由邮电通信部门承担。由建设单位统一出资建成的，按成本价转让给邮电通信部门，或由双方约定。
　　第十五条　城镇新建、改建、扩建住宅楼、办公楼以及有通信需求的民用建筑，应当预埋通信管线，在地面层应当设置标准信报箱，所需费用由建设单位承担。
　　第十六条　省会到市（地）和市（地）之间的公用通信干线，由省通信主管部门负责筹措资金建设。
　　市（地）到县（市）和县（市）之间的公用通信干线以及市（地）、县（市）所在地的市内电话，由市（地）、县（市）邮电通信部门负责筹措资金建设。
　　县（市）至乡镇农村电话的线路，由县（市）邮电通信部门负责筹措资金建设。
　　贫困地区以及乡（镇）以下农村的公用通信建设，各级人民政府和邮电通信部门应当从人力、物力、财力上给予扶持。
　　第十七条　公用通信建设以及城市通信服务网点建设用地应当保障，并按规定办理用地手续。
　　设置电杆和埋设电缆应当节约用地，所需土地按国家有关规定无偿使用，损毁路面、青苗、树木以及其他附着物的，应当给予修复或补偿。
　　第十八条　允许邮电通信部门无偿在桥梁、隧道、人防工程和公私房屋等建筑物、构筑物上附挂通信线路，但不得影响建筑物、构筑物的结构强度和使用，并注意公共安全以及市容、景观。在附挂前应当通知建筑物、构筑物的管理人或使用人。桥梁、隧道、人防工程等构筑物上附挂通信线路的方案，应当征得相关部门同意。附挂通信线路的建筑物、构筑物检修、改造或拆迁时，建筑物、构筑物的管理人或使用人应当提前通知邮电通信部门，邮电通信部门应当无偿给予配合。
　　因附挂造成建筑物、构筑物损坏的，邮电通信部门应当负责修复或补偿。
　　第十九条　铁路、民航、公路和水路运输单位应当保证邮件优先发运。邮件增多超出运输计划的，有关运输部门应当优先安排加运。
　　第二十条　供电单位应当优先保障通信企业正常用电。用于通信企业的专用电力线路和设备，不得搭接其他电力用户。
第三章　行业管理
　　第二十一条　邮电通信部门根据国家和省有关规定对通信市场实行统一管理，维护国家、通信企业和用户利益。
　　第二十二条　国家放开经营的电信业务，实行申报制度和经营许可证制度。
　　下列放开经营的电信业务实行申报制度：
　　（一）电话信息服务；
　　（二）计算机信息服务；
　　（三）电子信箱；
　　（四）电子数据交换；
　　（五）可视图文；
　　（六）国家规定实行申报制度的其他电信业务。
　　下列放开经营的电信业务实行经营许可证制度：
　　（一）无线电寻呼；
　　（二）８００兆赫集群电话；
　　（三）４５０兆赫无线电移动通信；
　　（四）国内ＶＳＡＴ（甚小天线地面站）通信；
　　（五）国家规定实行经营许可证的其他电信业务。
　　省通信主管部门对在本省行政区域内经营电信业务的申请，必须在接到申请书３０日内作出决定，并书面通知申请人。对跨省经营电信业务的申请，应当及时核转国家通信主管部门。
　　邮电通信部门应当按照有偿、公平的原则，为获准经营电信业务的单位提供开办业务所需的基本中继设备和线路，并按规定标准收费。
　　未经国家或省通信主管部门批准，不得擅自经营电信业务。
　　第二十三条　经营通信业务的单位及代办人必须遵守国家通信法律、法规和政策，接受通信主管部门的行业管理和监督检查，保证通信服务质量。不得违反通信技术规范和行业管理规定，不得超越批准的经营范围，妨碍公用通信网和专用通信网以及其他通信设施的正常运行。
　　第二十四条　公用通信网和专用通信网的建设必须统筹规划，协调发展。
　　专用通信网只限建网单位内部使用。在公用通信网不能满足需要的地区或部门，专用通信网有富余能力的，经省通信主管部门批准，并向当地工商行政管理部门登记注册后，可以代办部分公用通信业务，或由邮电通信部门直接租用。
　　第二十五条　未经省通信主管部门或其授权部门监制的信封，不得印制和销售。
　　公用电话号簿和邮政编码簿由邮电通信部门依照有关规定编印发行。
　　第二十六条　生产、进口、销售和入网使用通信设备，必须符合国家标准和行业标准。未经检验合格和未取得入网许可证的通信设备，不得刊登广告，不得生产、销售和安装使用。
　　第二十七条　在本省行政区域内经营、参与经营通信业务或从事与通信业务相关的经济技术合作项目，按照国家有关规定执行。
第四章　安全与保障
　　第二十八条　各级人民政府和有关部门应当加强通信设施保护工作的领导，开展通信设施保护的宣传教育。
　　通信企业应当建立通信设施保护的责任制度，加强检查、维护和管理，保证通信设施的完好。
　　公民、法人和其他组织应当遵守通信秩序，爱护和保护通信设施。
　　第二十九条　通信设施遭受自然灾害或突发事件破坏威胁时，所在地人民政府和通信企业应当立即组织力量进行保护和抢修。
　　第三十条　通信线路必须确保安全畅通。禁止下列危及通信设施安全的行为：
　　（一）向投币式公用电话机、磁卡电话机、信箱、信筒、分线箱（盒）、交接箱等通信设施内抛塞易燃易爆物品和其他杂物；
　　（二）在电缆、电杆、拉线、塔架、标桩等通信线路或通信设施上搭挂物品和拴系牲畜；
　　（三）在架空通信干线两侧２米以内盖房、植树、堆放柴草和倾倒腐蚀性物品；
　　（四）在地下电缆两侧和通信无人站１米以内建屋搭棚，在３米以内挖沙取土、设置厕所、粪池、牲畜圈、沼气池以及能引起电缆损坏的施工作业；
　　（五）在通信设施安全范围内烧窑、烧荒、爆破、堆放巨重物品和易燃易爆物品；
　　（六）向通信线路、设备鸣枪；
　　（七）其他危及通信线路设施安全的行为。
　　第三十一条　除本条例第十八条规定外，任何单位和个人不得擅自迁改邮电服务网点和设施。确因城乡建设需要拆迁时，拆迁人应当按照其原性质、原规模予以重建，或按照重置价格给予补偿，或由城市人民政府按照城市规划统筹安排。
　　第三十二条　未经城市规划管理部门批准和相关部门同意，不得在微波通道的净空控制范围内新建、改建、扩建影响微波通信的建筑物和构筑物。
　　第三十三条　行道树与通信线路之间应当保持规定距离。因树木自然生长影响通信线路安全的，树木管护单位（个人）必须及时修剪。发生自然灾害和突发事故等紧急情况时，通信企业对危及通信线路安全的树木可以无偿修剪，并及时通知树木管护单位（个人）。
　　第三十四条　有关单位和个人进行可能危及通信畅通和通信设施安全的施工作业，应当事先征得当地通信企业同意，采取安全防范措施后，方可进行。
　　第三十五条　持有公安机关签发的特种通行证的通信车辆，执行任务时可以按照公安机关特许的路线、路段、地点行驶和停放。
　　第三十六条　执行邮政运输、防汛、战备、抢险任务的通信车辆通过桥梁、渡口和公路收费检查站时，有关单位应当优先放行。
　　执行邮政运输、防汛、战备、抢险任务的通信车辆驾驶人员违犯交通法规需要处理时，查处违章的执勤交通警察在作必要登记后应当立即放行，由违章人执行当次任务后主动到有关部门接受处理；因严重肇事不能放行的，执勤交通警察应当及时通知相关通信企业。
　　第三十七条　任何单位和个人不得擅自在公用通信网上安装电话机、传真机和其他通信终端设备，不得擅自迁移已经通信企业安装使用的各种通信终端设备。
　　禁止盗用他人电话账号、无线移动电话和有线电话号码或密码等损害他人利益的行为。
　　禁止非法复制、销售和使用重号的无线移动电话、无线寻呼等通信终端设备。
　　第三十八条　禁止伪造、变造或冒用邮电专用标志、邮电日戳、邮政夹钳、邮袋等邮电专用品。
　　第三十九条　废旧通信器材应当出售给指定的废品收购单位。
　　废品收购单位应当凭出售单位（人）出具的证明或身份证收购废旧通信器材。收购时必须登记留存出售单位的介绍信或出售人的居民身份证号码。
　　第四十条　通信企业以及代办人应当严格按照国家和省有关资费标准收取费用，不得擅自改变收费标准，增加收费项目，其计费器具应当由计量检定机构定期检定。
　　用户应当按时缴纳通信服务资费。拖欠资费的，通信企业可以按有关规定收取滞纳金；在规定期限拒不缴纳资费和滞纳金的，通信企业可以停止通信服务，缴纳后，应当立即恢复通信服务。
第五章　服务与监督
　　第四十一条　通信企业应当采取新技术和新设备，增强通信能力，加强经营管理，提高通信服务质量。
　　通信企业应当对其工作人员和代办人加强业务培训和职业道德教育，不断提高职工队伍素质。
　　第四十二条　通信企业及其工作人员、代办人应当依法保护公民使用通信的自由和秘密。除法律另有规定外，不得向任何单位或个人提供用户使用通信业务的情况。
　　第四十三条　通信企业工作人员以及代办人应当忠于职守，廉洁奉公，遵守职业道德。
　　禁止通信企业工作人员以及代办人有下列行为：
　　（一）擅自拒绝、延误、中断、停办通信服务；
　　（二）隐匿、毁弃、私拆邮件；
　　（三）窃用、窃听用户电话；
　　（四）利用工作之便，贪污、挪用、冒领用户汇款、报刊款以及其他款项、物品；
　　（五）违反规定的业务收费标准收取用户资费；
　　（六）利用工作之便，刁难、勒索用户；
　　（七）其他违纪、违法犯罪活动。
　　第四十四条　通信企业应当公布监督电话号码，主动征求用户意见，接受社会对通信服务质量的监督。
　　通信企业的服务网点，应当在明显位置设置服务标志，公告营业时间、经营业务种类、收费项目和标准，设置用户意见簿。邮政信箱（筒）上应当标明每天开取的次数和时间，并按时开取。
　　通信企业应当根据用户要求，及时、无偿提供查询服务。
　　用户对通信资费有异议的，通信企业应当及时处理；用户对处理结果不服的，可以向该通信企业的上一级邮电通信部门申告。
　　第四十五条　通信企业应当根据机线设备条件，受理安装、迁移电话和其他通信终端设备的申请。收取安装、迁移费后，应当在３个月内安装、迁移完毕。逾期的，应当自交费之日起按同期储蓄利率付给用户利息，或根据用户要求退还预交款项以及利息。
　　第四十六条　通信企业接到用户电话故障报告后，应当立即查明原因，属用户线路故障的，应当在２４小时内修复；属电缆故障的，应当在７２小时内修复。如遇自然灾害等特殊情况不能如期修复的，必须向用户说明原因，并尽快修复。超过１０日未能修复的，减半收取用户的月租费；超过１５日未能修复的，免收用户的月租费。
　　第四十七条　通信企业应当将邮件、电报和报刊及时送达机关、团体、企事业单位的收发室和居民住宅的信报箱，或从其约定。
　　机关、团体、企事业单位收发室工作人员应当将邮件、电报和报刊迅速、准确、完整送交收件人并负有保密的责任。
　　行政村以下的农村邮件、电报、报刊的投递，应当根据实际情况，由通信企业负责投递到户，或与村民委员会协商其他妥投方式。
　　第四十八条　通信主管部门和通信企业对公民、法人和其他组织的申告和举报应当认真查处，并在３０日内书面回复查处结果。
第六章 法律责任
　　第四十九条　违反本条例第二十二条第六款规定的，由省通信主管部门责令停止经营，没收违法所得，停止中继线服务，可并处以３０００元以上、２００００元以下罚款。
　　第五十条　经营通信业务的单位违反本条例第二十三条规定的，由省通信主管部门限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，吊销经营许可证或撤销批准文件，可并处以３０００元以上、１００００元以下罚款。
　　第五十一条　违反本条例第二十四条第二款规定，擅自开办公用通信业务的，由省通信主管部门责令停办公用通信业务；情节严重的，责令停止中继线服务，由工商行政管理部门没收违法所得，并处以２０００元以上、１００００元以下罚款。
　　第五十二条　违反本条例第二十五条规定的，由邮电通信部门根据情节轻重没收违法物品，可并处以１０００元以上、５０００元以下罚款。
　　第五十三条　违反本条例第二十六条规定，擅自入网使用的，由邮电通信部门责令其停止使用；情节严重的，可处以２０００元以上、１００００元以下罚款。
　　第五十四条　违反本条例第三十条、第三十一条和第三十四条规定的，由邮电通信部门责令停止侵害，恢复原状；造成通信阻断或通信设施损坏的，应当承担修复费用和赔偿损失；情节严重的，处以２０００元以上、１００００元以下罚款。违反治安管理的，由公安机关依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十五条　违反本条例第三十七条第一款规定的，由邮电通信部门限期拆除；情节严重的，可并处以５００元以上、３０００元以下罚款。违反第二款规定的，由公安机关依法处理。违反第三款规定的，由省通信主管部门没收违法所得以及违法物品，可并处以２０００元以上、２００００元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十六条　违反本条例第三十八条规定的，由邮电通信部门没收其违法物品，并处以２００元以上、１０００元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十七条　违反本条例第三十九条规定的，由公安机关和工商行政管理部门依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十八条　通信企业工作人员违反本条例第四十二条、第四十三条第二款、第四十七条规定的，所在单位应当视其情节轻重，给予批评教育或行政处分。给用户造成经济损失的，按国家有关规定给予赔偿。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　通信业务代办人违反本条例有关规定的，邮电通信部门应当限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，取消代办资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十九条　罚没收入按照《河南省执法机关实施罚款没收财物条例》的规定执行。
　　第六十条　当事人对行政处罚不服的，可以按照《行政复议条例》的规定申请复议，也可以按照《行政诉讼法》的规定向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第七章　附则
　　第六十一条　本条例所称的通信，包括邮政和电信。
　　公用通信是指由邮电通信部门建设、经营，并为社会提供普遍服务的邮政通信和电信通信；专用通信是指单位自行建设，专供内部使用的电信通信。
　　第六十二条　无线电管理按国家有关规定执行。
　　第六十三条　本条例执行中的具体应用问题由省通信主管部门负责解释。
　　第六十四条　本条例自公布之日起施行。




媒体的法律水平缘何比法官高？

杨涛


福建省周宁县法院对该县公安局副局长陈长春强暴被害少女案重罪轻判，经有关新闻媒体披露后，引了起社会广泛关注，该案一审审判长、周宁县法院刑庭庭长阮金钟前不久已被检察机关刑事拘留。周宁县人民法院分管刑事审判的副院长陈木森告诉记者，他是在看了媒体的报道后才知道办错案的。他认为，就这起案件来说，“新闻媒体的法律水平比周宁法院的法官高”。（《中国青年报》4月7日）
按理说，法官是专职进行审判的，媒体对于法律的了解与掌握的水平是不能与法官相比的。但在本案中又的的确确出现了媒体的法律水平比周宁法院的法官高的现象，令人深思。
除了该案一审审判长、周宁县法院刑庭庭长阮金钟明显出于人情徇私枉法，自然是“法律水平”要降低外，我们分析看看周宁法院的其他法官为什么水平要比媒体的法律水平低？
首先，审判委员会这种法院内部最高层次的审判组织审判方式便造成了法官“法律水平”要降低。审判委员会的委员们并不坐堂问案，并不真正了解案件的事实与证据，所有的情况均听主审法官的汇报而已，即便主审法官没有私心，这种了解的全面性也值得质疑。而新闻记者要了解案情还要亲自采访，多方了解情况，看来从事实的了解程度上媒体便首先要占上风。
其次，审判委员会的人员构成上，也造成“法律水平”要降低的窘境。现代社会纠纷的复杂，法律颁布之广，可以说，全能型的法律人才逐步退出历史舞台，法律职业也强调专业化。但在周宁县法院，在8名审判委员会成员中，记者采访了其中的6位，除刑庭庭长阮金钟外，其他5人都声称自己没有从事刑事审判的司法背景，对刑法不熟悉。还分管刑庭的副院长陈木森也承认，自己长期从事民事审判工作，刚分管刑庭工作才半个月，对刑事审判方面的法规不熟悉。有些法院甚至还从未从事过审判工作的行政后勤、纪检监察的领导等都进了审委会，审委会委员成了一种行政待遇。而我们的新闻记者大多还是法学专业出身，有的报纸还进行了各部门法的采访分工，如此看来，媒体的法律水平比法官高不足为奇。
最后，抛开本案不说，我们还要问的是审判委员会这种大会式的审判方式，会不会委员们屈从于领导意志，或碍于同事的情面。集体负责制往往异化为集体无责任，主审人个人徇私个人负责，审委会委员何必与主审法官个人过不去。但是，新闻记者与主审法官并无私交，且其职业特点决定了其要以揭露真相为已任，相对更为公正。当然，媒体的法律水平比法官又更胜一筹。
从媒体的法律水平比法官高的这种中国特有的命题引发的现实困境中，我们还要思考的在今天的法治建设中，新闻舆论如何对司法活动进行监督。媒体审判当然不可行，但是舆论监督却不可少。某省高级法院制定的有关媒体不得作与判决相反评论的规定，如果放在陈长春案中，就等于在纵容法官去枉法裁判。法院的判决要有权威，首先必须公正，公正要有良好的制度和法官个人的素质、职业道德作保障，当媒体的法律水平比法官都更高时，我们有什么理由拒绝媒体的监督？如果有理由拒绝的话，除非法院是法官谋私利的法院。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００

E-mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com