天津市政府办公厅


关于印发《市人民政府办公厅公文拟制规定》的通知
天津市政府办公厅




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《市人民政府办公厅公文拟制规定》发给你们，请参照执行。

市人民政府办公厅公文拟制规定 （一九八七年十二月三十日）
为提高公文质量和办文效率，使公文处理工作规范化、制度化，根据《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔1987〕9号）精神，结合本厅实际情况，特拟订本规定。

第一章 制 文 范 围
第一条 凡由市政府和市政府办公厅发出的公文，其内容主要是：（一）行政规章和议案；（二）政策规定；（三）全市性重大工作的部署，重要问题的请示和答复，重要工作的商洽，重要情况的报告，重要经验的交流；（四）人事任免。
第二条 凡不属第一条范围的，由下属部门或几个部门联合发文。如确有必要，可注明“经市人民政府同意”或“经市政府领导同意”。凡需注明上述字样而由部门自行印发的公文，本厅主办处室要对公文内容进行审核把关；在退回下属部门印制前，须将原稿进行复制；下属部门印制
后，须将正式公文抄报市政府，以备存查。
第三条 市政府常务会议、市长办公会议和市政府秘书长会议讨论通过与决定的事项，分别用固定版头印发纪要；市长、副市长、顾问、正副秘书长主持的专业会议，经领导批示需发会议纪要的，一律用“会议纪要”红色专用版头印制，不加批语，不盖公章，只发有关单位贯彻落实。

第四条 市政府领导同志的讲话，除市长和常务副市长的重要讲话（报告）以公文形式印发外，其他副市长的重要讲话，一般以白版形式印发。

第二章 制 文 规 则
第五条 以市政府名义拟制的公文，须经市长或主管副市长、顾问、秘书长批示同意；用办公厅名义拟制的公文，须经主管秘书长或厅主任批示同意。
第六条 各主办处室按照市政府领导或厅主任批示拟稿，均须经综合处文字审修，再送分管文字工作的厅主任统一审发。如需送主管市长、副市长、顾问或正副秘书长审发的，由分管文字工作的厅主任酌情签送。凡涉及两个以上部门工作内容的公文，均需报请常务副市长审发。上报国
务院的公文，必须由市长或主管副市长、顾问签发，并注明签发人的姓名。
第七条 由市政府常务会议或市长办公会集体讨论同意的，注“经市人民政府同意”字样；由分管市长直接批示同意的，注“经市政府领导同志同意”字样。凡经市政府常务会议或市长办公会讨论通过需印发的公文，均由秘书长审定。
第八条 所办公文涉及两个以上部门的职能范围，特别是涉及城市规划、机构编制、人财物和户口的，拟文前必须事先做好协调工作，将会商部门的意见附后，以作为发文依据，便于领导审批、签发。
第九条 公文的发文依据、主办单位和负责人、拟稿人以及日期等，必须签署清楚。需会办的公文，要由会办处室负责人签署。
第十条 以市政府名义向下级机关的重要行文（主要指政策规定和部署全局性工作的文件），应注明抄报国务院，行政规章均报送国务院备案。
第十一条 下行公文的主送单位，除普发件（各区、县人民政府，各委、局，各直属单位）外，主办处室要写明具体名称。如涉及五个单位以上的，可写“有关委、局，有关直属单位”，并应另附涉及单位的具体名称，以便据此发文。抄送单位，除上报国务院外，一般需注明抄送市委
办公厅、市人大常委会办公厅、市政协办公厅和市顾委办公室、市纪委办公室、市高法院、市检察院。其他抄送单位，由主办处室酌情注明。
第十二条 凡属“机密”或“绝密”的公文，应在拟文时注明。
第十三条 文稿经领导签发后，付印前由秘书转给拟文处室。拟文处室审阅无误后，即可撤出附件，再将文稿送秘书处印制。
第十四条 拟文、审核都要讲求质量，做到情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，标点正确，书写工整。
主办处室拟文的重点是：内容要符合党和国家的方针、政策、法规、法令及上级规定精神；措施要明确具体，切实可行；事实、数字要准确无误。综合处审核的重点是：公文格式、程序和文字表述的规范化。涉及到法规性的文件和制定的行政规章，要经法制室审核把关。
第十五条 综合处审修公文时，对内容不清或前后矛盾、重复等需作较大改动的，要及时与主办处室联系。领导已批示签发的公文，一般不得改动；如必须改动，要经原签发人同意。
第十六条 标题要准确地概括其主要内容，既不能含混不清，也不应冗长累赘。上报国务院的，标题前面要冠以“天津市人民政府”的机关名称。
第十七条 批转或转发的重要公文，应酌情拟写批语。
第十八条 涉及人名、职务、单位、地名和产品、设备、技术名称以及援引公文的文号、标题等有关内容，必须准确。
第十九条 数字表达，除发文字号、统计表、计划表、序号、百分比、专用术语等用阿拉伯数码外，其余均统一用汉字书写。
第二十条 草拟、审改和签批公文，应使用钢笔或毛笔，不得使用铅笔、圆珠笔。
第二十一条 文中每个标题的序号要注意层次排列，一般说，最大的号是“一”，往下可写“第一”或“（一）”，再往下是“1”、“（1）”。
第二十二条 用语和名称不得写错或滥用省略，不得生造简化字。
第二十三条 公文一般用统一的十六开型方格稿纸书写，修改后页面较乱的文稿，有关处室须抄清后再送领导审发（原稿附后）。

第三章 印 发 要 求
第二十四条 秘书处设专人收稿、编号、安排印刷。根据文稿内容、时限和领导要求，采用不同的印制手段。印文份数原则上按发文范围规定计算。
第二十五条 按照公文的文种、篇幅、份数和急缓程度，在保证质量的前提下，讲求效率，尽量往前赶，不压件（印件周转时间按秘书处拟订的《关于机关文件资料印刷时限的若干规定》执行）。
第二十六条 公文打印要做到页面清晰、布局行距合理，疏密适当，不出跳挤，字位端正，字迹清楚，油墨均勾适宜。用印要做到摆位适中，印泥适度，清楚端正。联合发文印迹不重叠，不缺边。装订做到格式统一，四边整齐，页数齐全，左边订合。
第二十七条 公文由综合处负责校对，白版件统由主办处室负责校对。校对要尊重原稿，抓紧时间，但也要有疑必问，有错必纠；尽量不带腊版校对，确保印制质量。重要公文可排出清样，校对无误，送领导审定后再正式付印。付印后的原稿，由综合处保存一段时间再退主办处室。
第二十八条 印出的公文，严格按既定范围发送。单位名称要写清楚，份数要准确；封发、投送要符合标准。遇有区、县、委、局等单位要求增加文件份数时，需由秘书处负责人统一平衡，分文人员不得随意增发。
第二十九条 公文发出前，发现问题要及时截住。已发出的公文，发现差错需更正的，以秘书处名义通知。
第三十条 特急公文，从拟稿、审修、签发到印制、校对、分发等各个环节，都要打破常规，环环扣紧，加速运转。主办处室应提前通知综合处、秘书处，预作准备。

第四章 附 则
第三十一条 公文从拟稿到发出各个环节，都要明确分工，责任到人，建立统计、记载和表扬、批评制度。出现差错，要检查原因，追究责任。
第三十二条 本规定自一九八八年一月一日起执行。各区、县，委、局和直属单位，可根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》和本规定，结合实际情况，制定实施细则。



1988年1月14日
国务院


粮食购销违法行为处罚办法

　　中华人民共和国国务院令

　　第249号

　　《粮食购销违法行为处罚办法》，已经1998年7月31日国务院第6次常务会议通过，现予发布施行。

　　总理朱镕基

　　1998年8月5日

粮食购销违法行为处罚办法

　　第一条为了规范粮食购销活动，惩处粮食购销活动中的违法行为，维护粮食市场秩序，制定本办法。
　　第二条国有粮食收储企业、中国农业发展银行及其分支机构（以下统称农业发展银行）、粮食行政管理部门和其他有关行政机关，以及与粮食购销活动有关的其他组织和个人，必须遵守国家有关粮食购销的规定。
　　前款所列组织和个人违反国家有关粮食购销的规定，《粮食收购条例》对其处罚有规定的，从其规定；《粮食收购条例》对其处罚未作规定的，依照本办法的规定处罚。
　　第三条国有粮食收储企业必须在会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料中，如实记载粮食购销成本、收购量、库存量，以及粮食购销的盈利和亏损，并严格按照国家有关规定申请粮食收购资金贷款（包括收购、储备、调销贷款，下同）和国家拨补的粮食利息、费用补贴。
　　国有粮食收储企业虚报、伪报粮食收购价格、收购量、库存量或者虚报、伪报盈利、亏损，骗取粮食收购资金贷款或者粮食利息、费用补贴的，由直接主管该国有粮食收储企业的粮食行政管理部门对企业主要负责人给予撤销职务直至开除的纪律处分，对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分，并责令退回骗取的粮食收购资金贷款或者粮食利息、费用补贴；构成贷款诈骗罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
　　第四条国有粮食收储企业必须严格遵守国家关于粮食收购资金封闭运行的规定，只能在农业发展银行开设基本账户和相应的存款专户；粮食销售后，应当及时、足额将销粮款存入基本账户，归还粮食收购资金贷款本息，不得挪作他用。
　　国有粮食收储企业违反规定在农业发展银行以外的金融机构开设账户的，由直接主管该国有粮食收储企业的粮食行政管理部门根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予撤销职务直至开除的纪律处分，并由中国人民银行责令有关金融机构撤销所开设的账户。
　　国有粮食收储企业销售粮食后，不及时、足额将销粮款存入在农业发展银行开设的基本账户的，由农业发展银行责令改正，可以在其足额将销粮款存入基本账户前停止贷款，并按照国家有关规定处以罚息。
　　国有粮食收储企业将销粮款挪作他用的，由直接主管该国有粮食收储企业的粮食行政管理部门责令限期追回，有违法所得的，没收违法所得，上交国库；对企业主要负责人根据情节轻重，给予撤销职务直至开除的纪律处分，对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成挪用公款罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
　　第五条国有粮食收储企业必须严格遵守国家有关粮食储备的规定，不得擅自动用中央储备粮，不得擅自将库存议价粮、定购粮、地方储备粮转为中央储备粮。
　　国有粮食收储企业擅自动用中央储备粮，或者擅自将库存议价粮、定购粮、地方储备粮转为中央储备粮，致使国家利益遭受损失的，由直接主管该国有粮食收储企业的粮食行政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，上交国库；对企业主要负责人根据情节轻重，给予撤销职务直至开除的纪律处分，对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成挪用公款罪、徇私舞弊造成亏损罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
　　第六条国有粮食收储企业必须按照国家有关粮食收购的规定，实行户交户结，即时向售粮者本人支付售粮款，不得户交村结，不得以实物或者其他方式抵充售粮款。
　　国有粮食收储企业向农民收购粮食，采取户交村结等方式不即时向售粮者本人足额支付售粮款，或者以实物及其他方式抵充售粮款的，由直接主管该国有粮食收储企业的粮食行政管理部门责令改正；对企业主要负责人根据情节轻重，给予撤销职务直至开除的纪律处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分。
　　第七条农业发展银行应当严格遵守粮食收购资金封闭运行的规定，不得将粮食收购资金贷款发放给国有粮食收储企业以外的任何单位和个人。
　　违反前款规定，将粮食收购资金贷款发放给国有粮食收储企业以外的单位或者个人的，由其上级机构责令收回发放的贷款，由中国人民银行按照国家有关规定给予罚息等处罚，并由该农业发展银行的上级机构对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予撤销职务直至开除的纪律处分；构成违法发放贷款罪、挪用公款罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
　　第八条农业发展银行对其发放的粮食收购资金贷款的运行应当实施严格监管。
　　农业发展银行对其发放的粮食收购资金贷款疏于监管或者发现问题不及时采取措施，致使粮食收购资金贷款、粮食销售款未及时存入国有粮食收储企业基本账户，或者致使存入的资金被挪作他用的，由其上级机构责令改正，并对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予撤销职务直至开除的纪律处分。
　　第九条农业发展银行以外的其他金融机构，不得为国有粮食收储企业开设账户。
　　违反前款规定，为国有粮食收储企业开设账户的，由中国人民银行责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得１倍以上３倍以下罚款；没有违法所得的，处５万元以上３０万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分。
　　第十条各级粮食行政管理部门不得挤占、挪用、截留粮食收购资金贷款或者国家拨补的粮食利息、费用补贴。
　　粮食行政管理部门挤占、挪用、截留粮食收购资金贷款或者粮食利息、费用补贴的，由农业发展银行或者财政部门责令限期追回挤占、挪用、截留的粮食收购资金贷款或者粮食利息、费用补贴；有违法所得的，由上级粮食行政管理部门没收违法所得，上交国库；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成挪用公款罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
　　第十一条地方各级人民政府及其有关行政主管部门不得违反国家规定，向国有粮食收储企业收取或者变相收取任何税、费。
　　违反前款规定，向国有粮食收储企业收取或者变相收取税、费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并由审计机关责令限期退回已收取的税、费。
　　第十二条地方各级人民政府及其有关行政主管部门不得挤占、挪用、截留粮食收购资金贷款或者国家拨补的粮食利息、费用补贴，不得干预粮食收购资金贷款或者国家拨补的粮食利息、费用补贴的正常使用，不得指令国有粮食收储企业从事违反国家有关粮食购销规定的活动。
　　违反前款规定，挤占、挪用、截留粮食收购资金贷款或者粮食利息、费用补贴，干预粮食收购资金贷款或者粮食利息、费用补贴正常使用，或者指令国有粮食收储企业从事违反国家有关粮食购销规定活动的，由上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成滥用职权罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
　　第十三条乡（镇）、村干部不得要求国有粮食收储企业以户交村结的方式收购粮食，也不得要求农民按户交村结的方式交售粮食，变相坐收统筹款、提留款和除农业税外的其他任何税、费。
　　违反前款规定，变相坐收统筹款、提留款和除农业税外的其他任何税、费的，由上级人民政府责令向售粮者本人退回收取的统筹款、提留款和其他税、费；对直接负责的乡（镇）干部，依法给予行政处分或者纪律处分，直至开除公职；对直接负责的村干部，由村民会议依法予以罢免。上级机关指令乡（镇）、村干部变相坐收统筹款、提留款和除农业税外的其他任何税、费的，同时追究该上级机关直接负责的主管人员及其他直接责任人员的责任，依法给予行政处分。
　　第十四条中央储备粮粮权属于国务院，未经国务院批准，地方各级人民政府及其有关部门不得动用。
　　违反前款规定，擅自决定动用中央储备粮的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成滥用职权罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条中央储备粮的购销价格由国家发展计划委员会会同财政部、国家粮食储备局确定；地方储备粮的购销价格由省、自治区、直辖市人民政府确定。
　　违反前款规定，擅自变动储备粮购销价格的，依照价格法的有关规定给予处罚；构成滥用职权罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条本办法自发布之日起施行。
　　【章名】附：刑法有关条款
　　第一百六十八条国有公司、企业直接负责的主管人员，徇私舞弊，造成国有公司、企业破产或者严重亏损，致使国家利益遭受重大损失的，处３年以下有期徒刑或者拘役。
　　第一百八十五条银行或者其他金融机构的工作人员利用职务上的便利，挪用本单位或者客户资金的，依照本法第二百七十二条的规定定罪处罚。
　　国有金融机构工作人员和国有金融机构委派到非国有金融机构从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。
　　第一百八十六条银行或者其他金融机构的工作人员违反法律、行政法规规定，向关系人发放信用贷款或者发放担保贷款的条件优于其他借款人同类贷款的条件，造成较大损失的，处５年以下有期徒刑或者拘役，并处１万元以上１０万元以下罚金；造成重大损失的，处５年以上有期徒刑，并处２万元以上２０万元以下罚金。
　　银行或者其他金融机构的工作人员违反法律、行政法规规定，向关系人以外的其他人发放贷款，造成重大损失的，处５年以下有期徒刑或者拘役，并处１万元以上１０万元以下罚金；造成特别重大损失的，处５年以上有期徒刑，并处２万元以上２０万元以下罚金。
　　单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前两款的规定处罚。
　　关系人的范围，依照《中华人民共和国商业银行法》和有关金融法规确定。
　　第一百九十三条有下列情形之一，以非法占有为目的，诈骗银行或者其他金融机构的贷款，数额较大的，处５年以下有期徒刑或者拘役，并处２万元以上２０万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处５年以上１０年以下有期徒刑，并处５万元以上５０万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处１０年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处５万元以上５０万元以下罚金或者没收财产：
　　（一）编造引进资金、项目等虚假理由的；
　　（二）使用虚假的经济合同的；
　　（三）使用虚假的证明文件的；
　　（四）使用虚假的产权证明作担保或者超出抵押物价值重复担保的；
　　（五）以其他方法诈骗贷款的。
　　第二百七十二条公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过３个月未还的，或者虽未超过３个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处３年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处３年以上１０年以下有期徒刑。
　　国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。
　　第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过３个月未还的，是挪用公款罪，处５年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处５年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处１０年以上有期徒刑或者无期徒刑。
　　挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
　　第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处３年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处３年以上７年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
　　国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处５年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处５年以上１０年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。