财政部


财政部关于加强企业对外捐赠财务管理的通知

2003年3月14日 财企〔2003〕95号

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，各中央管理企业，总后勤部，新疆生产建设兵团财务局：
　　企业通过对外捐赠回报社会，对塑造友善的社会风尚，培育良好的社会道德，推动社会主义精神文明建设具有积极意义。为了规范各类型企业的对外捐赠行为，加强企业财务管理，维护所有者权益，促进社会公益事业的发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《企业财务通则》的有关规定，现将企业对外捐赠财务管理若干问题通知如下：
　　一、对外捐赠的定义和途径
　　对外捐赠是指企业自愿无偿将其有权处分的合法财产赠送给合法的受赠人用于与生产经营活动没有直接关系的公益事业的行为。
　　企业对外捐赠应当遵循《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及国家其他有关法律、法规的规定，通过依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位或者县级以上人民政府及其组成部门进行。特殊情况下，也可以通过合法的新闻媒体等进行。
　　二、对外捐赠的原则和要求
　　企业对外捐赠一般应当遵循以下原则和要求：
　　（一）自愿无偿。企业对外捐赠后，不得要求受赠方在融资、市场准入、行政许可、占有其他资源等方面创造便利条件，从而导致市场不公平竞争。
　　（二）权责清晰。企业经营者或者其他职工不得将企业拥有的财产以个人名义对外捐赠，企业对外捐赠有权要求受赠人落实自己正当的捐赠意愿。
　　（三）量力而行。企业已经发生亏损或者由于对外捐赠将导致亏损或者影响企业正常生产经营的，除特殊情况以外，一般不能对外捐赠。
　　（四）诚实守信。企业按照内部议事规范审议决定并已经向社会公众或者受赠对象承诺的捐赠，必须诚实履行。
　　三、对外捐赠的类型和对象
　　企业一般可以按照以下类型进行对外捐赠：
　　（一）公益性捐赠，即向教育、科学、文化、卫生医疗、体育事业和环境保护、社会公共设施建设的捐赠。
　　（二）救济性捐赠，即向遭受自然灾害或者国家确认的“老、少、边、穷”等地区以及慈善协会、红十字会、残疾人联合会、青少年基金会等社会团体或者困难的社会弱势群体和个人提供的用于生产、生活救济、救助的捐赠。
　　（三）其他捐赠，即除上述捐赠以外，企业出于弘扬人道主义目的或者促进社会发展与进步的其他社会公共福利事业的捐赠。
　　四、对外捐赠的范围
　　企业可以用于对外捐赠的财产包括现金、库存商品和其他物资。企业生产经营需用的主要固定资产、持有的股权和债权、国家特准储备物资、国家财政拨款、受托代管财产、已设置担保物权的财产、权属关系不清的财产，或者变质、残损、过期报废的商品物资，不得用于对外捐赠。
　　企业对外捐赠的受益人应当为企业外部的单位、社会弱势群体或者个人。对企业内部职工、与企业在经营或者财务方面具有控制与被控制关系的单位，企业不得给予捐赠。
　　企业以营利为目的自办或者与他人共同举办教育、文化、卫生、体育、科学、环境保护等经营实体的，应当作为对外投资管理。
　　企业为宣传企业形象、推介企业产品发生的赞助性支出，应当按照广告费用进行管理。对于政府有关部门、机构、团体或者某些个人强令的赞助，企业应当依法拒绝。
　　五、对外捐赠的内部管理程序
　　企业对外捐赠，应当由经办部门和人员提出捐赠报告，捐赠报告应当包括以下内容：捐赠事由、捐赠对象、捐赠途径、捐赠方式、捐赠责任人、捐赠财产构成及其数额以及捐赠财产交接程序。
　　企业财务部门应当对捐赠方案进行审核，并就捐赠支出对企业财务状况和经营成果的影响进行分析，提出审核意见后，按照企业内部管理制度提交企业董事会或者经理（厂长）办公会审议决定。
　　对于重大的对外捐赠事项，国有及国有控股企业应当提交职工代表大会审议，上报国有资本持有单位备案后实施；公司制企业应当按照《中华人民共和国公司法》以及公司章程等有关规定执行。
　　六、对外捐赠的财务处理
　　企业对外捐赠应当控制在当年企业财务预算幅度内，按照批准的方案执行，并按照国家税收法律法规的规定申报纳税扣除。
　　企业实际发生的对外捐赠支出，应当依据受赠方出具的省级以上财政部门统一印（监）制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认；救灾、济贫等对困难的社会弱势群体和个人的捐赠，无法索取省级以上财政部门统一印（监）制的捐赠收据的，应当依据城镇街道、农村乡村等基层政府组织出具的证明和企业法定负责人审批的捐赠报告确认。
　　企业为捐赠资产提供运输、保管以及举办捐赠仪式等所发生的费用，应当作为期间费用处理，不得挂账。企业负责对外捐赠的主管人员和其他直接责任人员，不得以任何借口向受赠人或者受益人索要或者收受回扣、佣金、信息费、劳务费等财物。
　　企业经过董事会或者经理（厂长）办公会审议，并且国有及国有控股企业上报国有资本持有单位批准，公司制企业按照《中华人民共和国公司法》以及公司　　章程等有关规定批准，将修建的交通、通信、供水、供电等社会公共设施无偿移交当地人民政府或者有关部门的，可以核减资本公积金，并应当与接受方签订相关协议，双方办理资产交接手续。
　　由于战争、自然灾害等不可抗力原因，企业所拥有的财产被当地县级及县级以上人民政府或人民武装组织征用的，扣除当地政府或人民武装组织依法补偿金后的差额，应当作为资产损失处理。
　　七、对外捐赠的监督管理
　　企业内部审计(监察)机构或者财务管理部门对企业对外捐赠行为应当进行检查，监督经办部门及其有关人员严格按照企业内部议事规范执行，制止随意对外捐赠行为。
　　企业应当拒绝任何部门、机构、团体强行要求的各种捐赠，对于各种强行募捐应当根据《中共中央国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）的规定，向各级经贸、计划（物价）、财政、监察、纠风、审计等有关部门举报。
　　企业应当在财务会计报告中如实披露对外捐赠情况，注册会计师在审计企业财务会计报告时应当予以重点关注。
　　企业国有资本持有单位有权对拥有控制权的企业对外捐赠事项进行检查监督。对于企业未执行规定程序擅自进行的捐赠，或者超出本通知关于公益、救济范围的捐赠，或者以权谋私、假公济私、转移企业资产等违法违纪的捐赠，企业国有资本持有单位应当追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　八、本通知从2003年5月1日起执行。



国家经贸委办公厅


关于做好2002年度国家重点技术创新项目计划申报工作的通知



　
国家经贸委办公厅文件
国经贸厅技术[2002]48号

《关于做好2002年度国家重点技术创新项目
计划申报工作的通知》
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关
中央管理企业：
　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业
化的决定》精神，组织编制好2002年度国家重点技术创新项目计划，现就有关事
项通知如下：
　　一、选项重点
　　（一）符合国家产业政策和国家经贸委编制的《近期行业技术发展重点》，
集中支持对国民经济和行业技术发展有重大作用的重点企业、重点产品和重大先
进装备的开发以及高技术成果产业化项目。
　　（二）符合2002年度国家重点技术创新项目申报范围（见附件），着力抓好
用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，研究开发共性技术、关键技术、
配套技术和成套设备及产品。促进产业技术升级和结构调整。
　　（三）利用地区资源、带动区域经济发展，并在国内外市场有竞争优势的技
术和产品。促进技术含量高、附加值高和具有自主知识产权产品的开发及商品化。

　　二、各地经贸委和有关部门、中央管理企业向国家经贸委正式申报项目时，
须同时提交2001年技术创新项目执行情况的报告，包括项目实施进度、资金落实
及计划完成情况等，同时将有关材料输入技术创新信息系统。
　　三、不得将已申报列入国家其他部委科技计划的项目在我委重复立项。
　　四、申报时间截止到2002年3月31日。
　　附件：2002年度国家重点技术创新项目申报范围
　
国家经济贸易委员会办公厅
二ОО二年三月二十二日
　
附件：
2002年国家重点技术创新项目申报范围
　　一、钢铁
　　（一）高效、低耗、优质、低成本生产工艺开发。
　　重点：新一代喷煤技术开发；高效连铸技术的开发与应用；连铸坯热送热装
连轧技术；薄板坯、薄带坯连铸连轧技术；无头轧制技术、方坯轻压下技术。
　　（二）煤基直接还原技术。
　　重点：金属球团转底炉快速还原新工艺；双层球团回转窑直接还原新工艺以
及完善现有回转窑直接还原工艺和设备。
　　（三）冶金节能、环保和综合利用技术。
　　重点：提高高炉、转炉、铁合金炉煤气回收数量及质量技术；蓄热式加热炉
技术开发；高炉渣、炼钢渣和尾矿资源化、无害化、生态化关键技术。
　　（四）洁净钢生产工艺技术开发。
　　重点：高效铁水炉外脱硫技术；转炉洁净钢冶炼工艺技术开发；转炉炉气分
析动态控制技术。
　　（五）冶金自动化技术。
　　重点：焦化、烧结、炼铁、转炉炼钢、精炼智能控制系统；轧制过程计算机
模拟及组织性能预报、热冷轧板型检测与控制；连铸过程自动化系统。
　　二、有色金属
　　（一）提高氧化铝、电解铝生产的关键技术。
　　重点：选矿拜耳法和选矿烧结法工艺技术和装备；提高大型铝电解槽节能和
寿命的综合技术。
　　（二）高性能有色金属材料加工技术。
　　重点：有色金属热连轧和超薄高速精轧技术及装备；高精度、高性能有色金
属加工生产技术和装备。
　　（三）稀土功能材料、新型能量转换和储能材料制备技术。
　　重点：高性能稀土材料制备和表面处理关键技术；燃料电池、高性能二次锂
电池、镍氢电池以及高效低成本太阳能电池关键材料制备技术；新型稀土催化剂
制备技术。
　　（四）生物及湿法冶金工程化技术和装备。
　　重点：继续完善低品位铜矿的湿法冶金工艺；开发低品位镍矿、金矿及其他
适应生物湿法冶金难选矿的处理技术。
　　（五）资源综合利用和污染治理技术。
　　重点：稀有金属复杂、难选矿资源的选矿工艺、设备、冶炼等方面的技术和
集成；有色金属资源、矿山尾矿、冶炼排放废气、废渣、废水等综合利用和金属
回收工艺技术和装备。
　　（六）重金属强化熔炼新技术。
　　重点：开发强化冶炼技术，消化创新氧气底吹直接炼铅（QSL）炉技术。
　　（七）生产过程自动控制和集成优化控制技术。
　　三、石油
　　（一）油气田开发技术。
　　重点：先进的二次采油技术和三次采油新技术；稠油、超稠油热采及低渗透
油藏高效开采技术；天然气开发配套技术。
　　（二）钻井工程技术。
　　重点：欠平衡钻井技术；复杂结构钻井与完井技术；高温高压深探井技术。

　　（三）测井工程技术。
　　重点：成像测井系统；大斜度井、水平井测井技术；测井信息处理、解释一
体化集成技术、电脑集群在三维地震深度偏移上的开发应用。
　　（四）地面工程新技术。
　　重点：西气东输天然气输送管网及储存技术；管道顺序输送与原油改性输送
技术；油气田地面工程节能、节水与环保技术。
　　四、石化
　　（一）清洁燃料生产的组合技术开发。
　　重点：降低汽油烯烃含量的催化裂化新工艺；催化汽油脱硫（脱臭）技术；
柴油深度加氢脱硫和改质技术。
　　（二）合成树脂技术。
　　重点：完善超冷凝气相聚乙烯、环管本体法聚丙烯国产化成套技术以及共聚
单位、催化剂等配套技术；开发高档次、高性能树脂专用料；开发高性能、低成
本的树脂复合材料。
　　（三）车用乙醇汽油技术的开发。
　　重点：采用秸杆、糖蜜等新原料制乙醇技术；添加不同比例的乙醇对汽油的
性能影响的研究及提高车用乙醇汽油性能的新技术；乙醇杂油相关技术。
　　（四）乙烯技术。
　　重点：开发能力大、选择性高、热效率高、操作周期长的裂解炉以及相配套
的炉管构型技术、乙烯分离技术；混合冷剂制冷技术；重油直接接触型裂解制乙
烯技术（HCC）。
　　（五）聚丙烯技术。
　　重点：开发气相聚合工艺；开发小粒径的球型催化剂、无外给电子体的（ND
）催化剂、气相法聚丙烯催化剂及等规度易调催化剂。
　　（六）合成橡胶技术。
　　重点：开发顺丁橡胶，第二代、第三代溶聚丁苯橡胶；苯烯乙类热塑性弹性
体（SBS）、丁苯胶乳新品种；用丁二烯氯化工艺改造电石乙炔法生产氯丁橡胶
的落后工艺。
　　（七）合成纤维技术。
　　重点：以涤纶和腈纶为重点，开发高质量、多品种、高附加值、市场竞争力
强的差别化纤维。
　　五、化学
　　（一）农用化学品新技术及新品种的开发。
　　重点：开发以替代高毒品种为目标的超高效、安全、低残留杀虫剂、生物农
药、新型除草剂和杀菌剂，以及为降低溶剂使用量和提高制剂水平为目标的高效
制剂；环境友好可完全降解的低成本农用地膜、固沙植被用新材料；化肥增产节
能改造技术和新型复混肥生产技术。
　　（二）化工新材料生产技术。
　　重点：开发新催化技术、新分离技术、聚合物改性技术；开发功能性高分子
材料。
　　（三）精细化工新技术及新品种。
　　重点：高性能、低污染的涂料技术；高效、低烟、低毒、安全阻燃剂生产技
术；新型饲料添加剂、食品添加剂、生物化工中的新型酶制剂、新型可生物降解
高分子材料；新型表面活性剂及其应用。
　　（四）节能、环保及综合利用技术。
　　重点：以洁净煤或天然气替代工业窑炉用燃料油技术；用于废水、废气处理
的膜处理技术、吸附技术、萃取技术以及关键设备的开发；废催化剂贵重金属回
收、无害化处理技术。
　　（五）信息技术在化工行业的推广应用。
　　重点：计算机生产控制与优化技术、化工故障诊断技术、监控与安全系统技
术、工程设计技术、仿真技术。
　　六、电力
　　（一）电网技术。
　　重点：直流输电技术;联合电网控制、电网调频、调峰技术和稳定控制技术;
开发研制紧凑型、智能化的输变电设备。
　　（二）发电技术。
　　重点：开发新型洁净煤发电技术；高效先进的烟气脱硫脱硝技术；高坝坝体
快速施工技术及施工检测、实时控制、边坡岩体稳定、以及滑坡安全预警立体自
动监测等技术。
　　（三）新能源技术。
　　重点：开发太阳能、风能、沼气利用和发电技术。
　　七、煤炭
　　（一）煤矿高效安全生产技术。
　　重点：开发高效安全开采技术、煤机装备安全可靠性技术和“一通三防”高
新技术；防瓦斯突出、防火超前探测技术与设备；高可靠性、长寿命煤矿监控传
感器及火灾高效治理技术。
　　（二）综合利用与替代燃料油技术。
　　重点：煤的气化技术；水煤浆制备及应用技术；煤基甲醇、二甲醚生产技术
及替代汽、柴油关键技术；煤系共伴生资源高效利用技术；高性能活性炭生产技
术。
　　（三）洁净煤与环保技术。
　　重点：煤层气及矿井瓦斯利用技术；新型煤炭洁净转化技术开发；矿区生态
治理技术。
　　八、交通
　　（一）高等级公路路面养护技术及系列养护设备。
　　重点：高等级路面修补设备；水泥混凝土破碎机及多功能养护设备。
　　（二）集装箱码头智能调度系统及港口装卸设备。
　　重点：集装箱码头智能计划调度系统；大型高效装卸机械及自动控制技术。

　　（三）高等级公路修筑关键技术。
　　重点：西部地区、山区高等级公路修建关键技术。
　　（四）铁路提速关键技术与装备。
　　重点：快速运输安全关键技术；快速客货运技术与装备。
　　（五）邮政信息化技术。
　　重点：物流信息综合管理系统开发与应用；邮件处理中心物流处理系统技术
等。
　　（六）邮件高速分捡系统关键技术与装备
　　重点：高速信函分拣机系列产品开发；报刊分拣系统及自动处理工艺关键技
术
　　（七）船舶信息化改造提升关键技术。
　　重点：计算机集成制造系统（CIMS）在造船中的应用研究；船舶设计技术及
数据库开发与建设；造船计算机辅助采购和后勤支持系统的开发与应用等。
　　（八）现代造船生产技术与装备。
　　重点：现代造船关键工艺技术与装备；船舶模块化建造技术；现代造船模式
研究应用等。
　　（九）高附加值新船型技术及配套设备开发。
　　重点：车客渡船、海洋工程船、大型集装箱船、液化石油气（LPG）、液化
天然气（LNG）等新船型技术；船用配套关键设备等。
　　九、建材
　　（一）生态建材生产技术。
　　重点：以工业废弃物、城市生活垃圾和建筑垃圾为主要原料的生态建材产品
生产工艺技术；建材窑炉节能与环保技术等。
　　（二）新型墙体材料成套技术装备开发。
　　重点：高强承重砼空心砌块、建筑板材成套设备国产化。
　　（三）无机非金属矿深加工技术及产品。
　　重点：非金属矿超细粉体材料制备技术、功能陶瓷系列产品产业化技术；生
物工程用过滤材料；显示器用人工晶体等。
　　（四）信息技术在建材行业中的推广应用。
　　重点：水泥、浮法玻璃、陶瓷等热工窑炉燃烧系统优化控制技术；原料自动
配料技术与产品生产全过程信息化控制管理系统开发。
　　十、建设
　　（一）住宅现代化与建筑节能技术。
　　重点：建筑工业化新型结构体系；住宅小区节能改造综合成套技术；建筑节
能新材料与墙体保温成套技术。
　　（二）工业固体废弃物资源化技术。
　　十一、机械
　　（一）先进能源设备。
　　重点：先进与环保发电技术及设备；先进输变电技术及电力自动化设备；西
气东输相关技术与装备等。
　　（二）现代农业装备。
　　重点：节水灌溉技术及成套设备；粮食烘干设备；新型农业机械等。
　　（三）先进汽车、摩托车产品。
　　重点：经济型轿车、高等客货车关键零部件；汽车电子产品等；适用于车用
乙醇汽油的汽车零部件；大排量、环保型摩托车相关技术。
　　（四）先进制造技术。
　　重点：网络化制造；精密高效加工、成型设备及激光加工设备；工业机器人
及机器人自动化生产线等。
　　（五）工业自动化技术。
　　重点：数字化、智能化工业控制和仪表系统。
　　（六）先进环保技术与装备。
　　重点：城市污水及工业废水处理技术与设备；城市生活垃圾处理技术与设备；
烟气脱硫、除尘成套设备及机动车尾气净化装置。
　　（七）先进基础机械。
　　重点：先进适用的数控机床及开放式数控系统；为农机、工程机械及汽车等
配套用的高效、节能、环保型动力设备等。
　　十二、电子信息
　　（一）软件。
　　重点：企业信息化应用软件；嵌入式操作系统；数字版权保护及认证技术、
中文处理显示软件。
　　（二）集成电路专用技术。
　　重点：系统级芯片（SOC）设计验证技术与工具开发；0.25-0.18微米的深亚
微米集成电路相关技术；专用集成电路设计开发
　　（三）网络技术与设备。
　　重点：网络交换设备；宽带接入设备；网络终端设备；网络管理及测试软件；
网络安全和视频分配技术。
　　（四）全光传送网技术及设备。
　　重点：密集波分复用（DWDM）传输系统；DWDM光传送网节点设备；网络管理
系统；光纤通信用集成电路。
　　（五）数字移动通信系统技术。
　　重点：第三代数字移动通信技术；移动通信专用集成电路及其软件。
　　（六）数字音视频技术。
　　重点：数字压缩编、解码技术；家庭信息终端产品技术。
　　（七）短距离无线通信系统技术。
　　（八）新型显示技术。
　　重点：液晶半导体投影显示技术（LCOS）；有机电致发光技术（OELD）。
　　（九）数字识别系统。
　　重点：专用集成电路芯片；读写终端和新型硅材料研制；软件系统及安全机
制；检验系统。
　　（十）新型电子元器件及功能材料。
　　重点：中高档片式元器件；新型机电元件；光电子器件；电力电子器件；敏
感元器件等。
　　十三、轻工
　　（一）农副产品保鲜、深加工及食品卫生安全检测技术及装备。
　　（二）清洁生产技术。
　　重点：造纸、皮革、食品及发酵行业的清洁生产技术、工艺及装备。
　　（三）绿色、无菌包装技术。
　　重点：代木包装技术；果汁饮料无菌包装技术。
　　（四）高比能、无污染电池生产技术及装备。
　　重点：锂离子电池；燃料电池。
　　（五）废纸回收再生技术研究与开发应用。
　　（六）高强度、高得率、低（无）污染、低消耗制浆造纸技术及装备。
　　（七）家电网络化、信息化、智能化技术。
　　（八）工业设计技术。
　　十四、纺织
　　（一）纺织清洁生产、节能、降耗技术。
　　重点：印染、粘胶新工艺、新技术开发及应用。
　　（二）高附加值纤维开发应用新技术。
　　重点：差别化、功能化改性切片及纤维、超细复合纤维、新型、环保型纤维
生产技术及产品深加工技术。
　　（三）产业用纺织品的研究与开发。
　　重点：土工合成材料；各类装饰材料；汽车用纺织品；医用纺织品；新型蓬
盖材料；新型过滤材料的开发及应用。
　　（四）纺织重大装备的研制。
　　重点：棉纺、印染、化纤升级换代重点设备的开发及应用。
　　（五）高档纺织面料生产技术。
　　重点：先进的纺纱、织造、印染等技术及工艺。
　　（六）信息技术在纺织业的推广应用。
　　重点：纺织工艺智能设计及管理系统；纺织面料快速反应系统和纺织电子商
务应用平台技术研究。
　　十五、医药
　　（一）中药产业化关键技术及应用。
　　重点：颗粒粉碎技术、药用大孔树脂的配制及应用、超临界流体萃取技术、
膜提取分离技术的开发及应用。
　　（二）名优中药工艺改进技术。
　　重点：饮片炮制技术及产业化，中药配方颗粒的开发与推广、具有资源优势
的特色药品的开发及产业化和中药制剂技术的开发及应用。
　　（三）现代生物制药技术。
　　重点：基因工程技术、细胞工程技术在药品开发和生产中的应用。
　　（四）生物制品技术。
　　重点：动物制品精加工技术的开发。
　　（五）医药原料药生产技术。
　　重点：医药原料药、关键中间体的发酵、结晶、分离、提取技术及合成制药
新技术等。
　　（六）新型医用材料技术。
　　重点：新型医疗器械及材料技术开发与应用。
　　（七）医药新品种及关键技术。
　　重点：国家一、二类新药开发，组合化学技术、高通量技术、缓释技术、靶
向技术等。（完）