关于印发《基本建设项目投资包干责任制办法》的通知
中国人民建设银行
关于印发《基本建设项目投资包干责任制办法》的通知
中国人民建设银行
各省、市、自治区计委、建委、建设厅、劳动人事局、建设银行分行、国务院各有关部门：
《基本建设项目包干经济责任制试行办法》于一九八三年三月国家计委、经委、劳动人事部和建设银行联名以计基［1983］261号文下发试行，在今年六月召开的全国建筑业和基本建设管理体制改革座谈会上，根据一年多来的试点经验，又进行了认真的讨论和修改。现将修改后
的《基本建设项目投资包干责任制办法》，作为正式办法，印发你们，请结合本部门、本地区的具体情况，认真贯彻执行。
附件：基本建设项目包干责任制办法
第一章 总则
第一条 为了克服基本建设敞口花钱，吃“大锅饭”的弊病，划清建设单位和国家（包括项目主管部门）的关系，调动各方面的积极性，缩短建设工期，保证工程质量，降低工程造价，提高投资效益，特制定本办法。
第二条 建设项目投资包干责任制，是指建设单位对国家计划确定的建设项目按建设规模、投资总额、建设工期、工程质量和材料消耗包干，实行责、权、利相结合的经营管理责任制，是基本建设管理的一项重大改革。所有基本建设项目都要积极创造条件，实行投资包干责任制。
第三条 实行投资包干的项目，必须按基本建设程序办事，要有经过批准的设计文件，并列入部门、地区基本建设投资计划。
第四条 实行建设项目投资包干责任制，必须遵守国家法律，执行国家计划和方针政策，正确处理国家利益、集体利益和个人利益三者之间的关系，切实贯彻按劳分配的原则。
第五条 各级主管部门应加强对包干工作的领导。按革命化、知识化、专业化、年轻化的要求，选拨懂业务、善管理的人员组成建设单位的领导班子，并保持稳定，对工程建设包干负责到底。
第六条 实行建设项目投资包干责任制的有关各方，要通过协议或合同，明确规定包保的内容、条件、责任和经济权益，紧密配合，互相协作，共同完成包干任务。
第二章 包干形式
第七条 根据建设项目的特点和具体条件，可采取不同的包干形式，如：建设单位对项目主管部门包干；工程承包公司接受项目主管部门或建设单位的委托，实行包干；施工单位接受项目主管部门或建设单位的委托，实行包干；下级主管部门对上级主管部门包干。
第八条 实行建设项目投资包干责任制，不论采取哪种包干形式，有条件的工程项目，都要实行招标，择优选择有关承包单位；尚未推行招标承包制的工程项目，也要与有关单位签订承包合同，层层落实，不得敞口。
第三章 包干内容
第九条 建设项目的总承包单位一般应对以下几方面的主要内容进行包干。
1．包投资。以批准的设计概算或修正概算确定的投资额为准。根据具体情况。分别采取设计概算包干、新增单位生产能力造价包干或平方米建筑造价包干。
2．包工期。以国家计划或上级主管部门确定的合理工期为准。
3．包质量。以有关的技术标准、规范以及设计要求的工程质量标准为准。
4．包主要材料用量。以设计文件规定的主要材料用量清单，或包、保双方商定的主要材料清单为准。
5．包形成综合生产能力。工业项目要按设计规定，把主体工程、配套工程、“三废”治理工程同时建成，按规定的建设规模形成综合生产能力。非工业项目包建成合格交付使用。
第十条 建设项目的主管部门一般应保证下列主要建设条件。
1．保建设资金。按确定的建设总进度和包干投资总额保证连续建设所需的资金。
2．保设备、材料。按主要物资用量清单和建设进度，在包干指标的范围内组织资源，保证供应，或委托物资配套承包公司和设备成套公司供应，也可把物资分配指标划转给包建单位，由包建单位订货采购。
3．保外部配套条件。妥善安排供电、供水、通讯、交通运输等外部配套条件。
4．保生产定员配套。按设计定员和生产准备进度，及时申请核拨生产人员劳动指标。
5．保工业项目投料试车所需的原料、燃料供应等。
第十一条 包干指标确定后，一般不得变动，如遇下列特殊情况，可调整包干指标。①资源、水文地质、工程地质情况情况有重大变化，引起建设方案变动；②人力不可抗拒的各种自然灾害，造成重大损失；③国家统一调整价格，引起概算有重大变化；④国家计划有重大调整；⑤设计
有重大修改。
第四章 权益和奖罚
第十二条 建设项目总承包单位在包干投资总额范围内，有权根据工程进度对单项工程的资金使用进行统筹安排，不受年度的限制。
第十三条 建设项目由工程承包公司或施工单位实行投资包干后节余的投资，全部作为企业收入。国家预算内拨款改贷款的投资和银行贷款安排的建设项目，由建设单位负责还款的，包干节余的投资，全部留给建设单位，其中百分之五十用于归还贷款；建设单位不负责还款的，包干节
余的投资，留成百分之五十，其余交给换款单位，用于归还贷款。国家拨款改贷款的投资经国家批准豁免还款的建设项目，建设单位包干节余投资上交财政百分之二十，上交主管部门百分之三十，留成百分之五十。小型项目节余额不大的，与开户银行协商后报主管部门批准，可以提高留成
比例或全额留成。留成部分一般应按“六·二·二”的比例分别作为生产发展基金、集体福利基金和职工分成收入。
第十四条 建设工期长的项目，其单项工程竣工后有节余的，可按竣工决算预算提一部分。
第十五条 建设单位包干节余中用于职工个人的分成收入，应按贡献大小进行分配，不拉平、不封顶。用包干节余资金建造职工住宅和集体福利设施等，因已包括在建设项目总投资内，可不计入自筹基建控制指标。
第十六条 建设项目总承包单位完成包干任务后按材料消耗定额节余的物资，除本单位需要留用的以外，由项目主管部门会同物资管理部门作价收购或处理；由施工单位实行包工包料的建设项目的的节余物资，归施工单位所有。引进成套设备项目节余的进口材料，由建设单位和施工单
位协商分成。
第十七条 建设项目经主管部门批准，提前投产期间实现的利润，由生产筹建单位和项目承包单位分成。
第十八条 承担包干项目设计任务的勘察设计单位，设计质量优，能按时或提前交付设计资料和图纸，配合现场施工好，对缩短工期、降低造价有显著成绩的，可由总承包单位从建设项目的包干节余中给予一定的奖励。
第十九条 “包”、“保”，双方没有履行协议或合同，造成建设项目工期拖长，质量低劣，超过投资包干指标，其损失由责任方负责，需要增加的投资和其他费用国家不再承担。给国家造成重大损失的，要追究失职人员的法律责任。
第五章 包干条款的检查
第二十条 签订包干协议或合同的双方必须严格履行协议和合同条款，在工程建设过程中要经常监督、检查包干协议的执行情况发现问题应及时协商解决，协商不能解决的，应提请有关部门仲裁。
第二十一条 工程建成后，应按国家有关规定，及时组织竣工验收，总结建设经验，结束有关包干事宜。
第六章 附则
第二十二条 国务院各部门，各省、市、自治区计（建）要加强对这项工作的监督检查，同时要建立健全统计制度，加强定额管理。
第二十三条 国务院各部门，各省、市、自治区可根据本办法，结合本部门、本地区的具体情况制定实施细则，并报国家计委备案。
第二十四条 本办法下达前已经签订包干协议或合同的，仍按原订协议或合同执行。
1984年9月29日
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市城镇居民基本医疗保险试行办法》的通知
山东省莱芜市人民政府
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市城镇居民基本医疗保险试行办法》的通知
莱政发〔2007〕54 号
各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，雪野旅游区管委会，市直各企事业单位：
现将《莱芜市城镇居民基本医疗保险试行办法》印发给你们，望认真遵照执行。
二○○七年七月十三日
莱芜市城镇居民基本医疗保险试行办法
第一章 总 则
第一条 为保障城镇居民基本医疗，建立健全本市多层次医疗保障体系,根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 城镇居民基本医疗保险制度应遵循以下原则：
（一）医疗保障水平与社会经济发展水平相适应；
（二）重点保住院，保大病，不建个人账户；
（三）政府引导，自愿参保；
（四）个人和家庭缴费为主，政府补贴为辅；
（五）以收定支、收支平衡；
（六）权利和义务相对等；
（七）城镇居民基本医疗保险与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和社会医疗救助相衔接。
第三条 城镇居民基本医疗保险实行全市统一政策，按照属地管理的原则，各区分别运作。
第四条 市、区劳动保障部门是城镇居民基本医疗保险的行政主管部门，负责城镇居民基本医疗保险工作的组织实施和监督检查。城镇居民基本医疗保险的具体工作由区医疗保险经办机构（以下简称经办机构）负责。
城镇居民基本医疗保险费的政府补贴部分的财政预算、划拨及管理监督工作由财政部门负责。
卫生部门负责规范定点医疗机构的服务行为，为城镇居民基本医疗保险的优质服务提供保障。
审计部门应对医保基金收支和管理情况进行审计监督。
参保人员的户籍认定工作由公安部门负责。
民政部门负责城市低保人员的身份认定工作。
残联负责残疾人员身份认定。
各有关部门单位应按照各自职责，密切配合，通力协作，会同劳动保障部门做好城镇居民基本医疗保险的有关工作。
第二章 保障范围及对象
第五条 城镇居民基本医疗保险覆盖范围是：具有莱芜市非农业户籍、不在城镇职工基本医疗保险覆盖范围的城镇居民。具体包括：
(一)托幼机构的在册儿童、全日制学校的在校学生和18周岁以下的非在校少年儿童（以下简称未成年居民）；
(二)男年满60周岁、女年满50周岁以上的居民（以下简称老年居民）；
(三)其他具有非农业户籍的非从业人员（以下简称一般居民）；
男50周岁、女40周岁以上的国有、集体破产企业的下岗失业职工，未实现再就业且没有能力缴纳城镇职工基本医疗保险费的，可以个人身份按一般居民参保。
(四) 完全丧失或者大部分丧失劳动能力的残疾人，持有《城市居民最低生活保障证》的低保人员（以下简称特困居民）。
第六条 符合城镇居民基本医疗保险参保条件的人员，持《户口本》、《居民身份证》、《城市居民最低生活保障证》、《中华人民共和国残疾人证》等有效证件，到户口所在地社区、劳动保障事务所等代办部门登记参保、缴费，领取《莱芜市城镇居民基本医疗保险证》。
第三章 基金筹集
第七条 医保基金来源如下：
(一)参保人员个人缴纳的基本医疗保险费；
(二)财政补贴资金；
(三)社会捐助资金；
(四)从其它渠道筹集的资金；
(五)基金利息收入。
第八条 医保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，单设帐户、独立核算，专项用于城镇居民基本医疗保险，不得挪用、截留或私分。
第九条 城镇居民基本医疗保险个人缴费和财政补贴标准如下：
(一)未成年居民按每人每年80元的标准筹集。其中个人缴纳40元，市、区财政各补贴20元；
(二)老年居民按每人每年280元的标准筹集。其中个人缴纳180元，市、区财政各补贴50元；
(三)一般居民按每人每年240元的标准筹集。其中个人缴纳200元，市、区财政各补贴20元；
(四)特困居民主要由政府财政补贴。其中，未成年居民个人缴纳10元，市、区财政各补贴35元；老年居民个人缴纳40元，市、区财政各补贴120元；一般居民个人缴纳40元，市、区财政各补贴100元。
参保居民属于用人单位职工供养的直系亲属的，其个人缴费部分，有条件的单位可给予适当补助。
第十条 城镇居民基本医疗保险费按年度缴纳。城镇居民个人缴纳的基本医疗保险费应一次性缴纳到各代办机构，每年8月1日至9月30日为缴费期。每年的10月1日至次年的9月30日为一个医疗年度。
代办机构代收的保险费应随时转入经办机构，市、区财政补贴资金及时划入医保基金专户。
第十一条 城镇居民中断参保缴费的，续保时须补缴中断期间全部基本医疗保险费，自补缴后6个月起享受基本医疗保险待遇。中断期间及补缴保费6个月内发生的医疗费用医保基金不予支付。
第十二条 已参加我市城镇职工基本医疗保险的单位或个人不得再变更身份参加城镇居民基本医疗保险。
参加城镇居民基本医疗保险的城镇非从业人员，从业后参加城镇职工基本医疗保险的，在退休时如达不到城镇职工基本医疗保险最低缴费年限的，其城镇居民基本医疗保险的累积个人缴费额可折抵其城镇职工基本医疗保险费补缴额。
第四章 医疗保险待遇
第十三条 城镇居民基本医疗保险执行莱芜市城镇居民基本医疗保险的药品目录、诊疗项目、服务设施范围三个目录。超出三个目录范围的费用，医保基金不予支付。
城镇居民基本医疗保险的药品目录由市劳动保障部门按照国家有关政策制定。
乙类药品、特检特疗的自负比例以及植入体内的人工器官和高值医用耗材的限价由市劳动保障部门规定。
第十四条 城镇居民基本医疗保险实行定点就医制度。定点医疗机构（以下简称定点医院）由市级医疗保险经办机构向社会公布，参保时应就近选择2家具有定点资格医院作为定点医院。参保人员可以持《莱芜市城镇居民基本医疗保险证》到选定的定点医院就诊。
参保人员在每个医疗年度结束前，可根据居住地点变化等提出调整申请，由经办机构予以调整。
第十五条 住院医疗费的起付标准为：一级医院起付标准为300元，包括具备住院条件的社区卫生服务中心；二级医院起付标准为500元；三级医院起付标准为600元，包括异地就诊的和转诊外地的医疗机构。
在一个医疗年度内，第一次住院的起付标准按上述执行，第二次及以后住院的起付标准每次递减100元，减完为止。
医保基金最高支付限额：未成年居民在一个医疗年度内，医保基金支付的最高限额为 8 万元；其他参保人员为 3 万元。
第十六条 起付标准以上，最高支付限额以下的医疗费用按分段累加的办法，由医保基金按下列比例支付：
（一）5000 元以下部分，支付比例分别为：一级医院60％、二级医院55％、三级医院50％；
（二）5000元至10000元部分，支付比例分别为：一级医院65％、二级医院60％、三级医院55％；
（三）10000元以上部分，支付比例分别为：一级医院70％、二级医院65％、三级医院60％。
未成年居民在上述支付比例的基础上增加5％。
参保人员因病情危急到非定点医院住院的，在治疗终结后30日内，持接诊医院的急诊病历资料、有效发票、医疗收费清单到经办机构报销。
因病情需要转往外地检查、治疗的，参照莱芜市城镇职工基本医疗保险转诊转院程序办理。参保人员转往外地的医疗费用个人先负担20%后，再按上述支付比例报销。
城镇居民基本医疗保险实行计算机信息化管理，各定点医院住院费用联网结算，参保人员只需支付个人自负部分，需基金支付部分由各定点医院按月汇总，报经办机构审核结算。
第十七条 参保人员患有规定的门诊特殊病种的，在一个医疗年度内基金的起付线标准为400元。门诊特殊病种医保基金年支付限额与住院医疗费用合并计算。
规定的门诊特殊病种有：恶性肿瘤（包括白血病）门诊放化疗、慢性肾功能衰竭门诊透析治疗、器官移植手术后抗排异治疗。
特殊病种门诊医疗费用先由个人垫付，每季度末到经办机构报销。起付标准以上至最高支付限额的医疗费用，未成年居民报销的比例为90％，其他居民报销的比例为50％。
第十八条 学生发生无责任人的意外伤害事故纳入医保基金支付范围，治疗终结后，其门诊医疗费用，超过100元以上的部分由基金支付90％，一个医疗年度最高支付限额为1000元；住院医疗费用按本办法第十六条的有关规定执行。
第十九条 本办法实施当年内参保并在9月30日前缴费的，从10月1日起享受基本医疗保险待遇。
在本办法实施一年后参保的，自缴费之日起6个月开始享受城镇居民基本医疗保险待遇。
第二十条 一个医疗年度内未发生医疗费的老年居民和一般居民，下一年度可以享受门诊医疗补助。享受门诊医疗补助的人员到定点医疗机构就医结算时，其门诊医疗费由医保基金给予补助，补助的限额为上年度本人缴费额的20％。门诊补助当年有结余的，可以结转下年度使用。
第二十一条 参保人员因违法犯罪、斗殴、酗酒、自残、自杀、美容、整形、先天性疾病康复性治疗以及交通事故、医疗事故、意外伤害（学生除外）等发生的医疗费，医保基金不予支付。
第五章 医疗保险管理和基金监督
第二十二条 定点医院由劳动保障部门按照市场竞争、公开公平、方便参保人员的原则确定，由经办机构与其签定服务协议，明确各自的权利和义务。
第二十三条 定点医院应当建立和完善医疗保险内部管理制度，严格执行城镇居民基本医疗保险各项政策规定和医疗服务协议。配备专（兼）职管理人员，做好城镇居民基本医疗保险的内部管理工作。
第二十四条 劳动保障部门及经办机构负责监督检查定点医院执行城镇居民基本医疗保险各项政策规定的情况，并根据需要审验定点医院诊治参保患者的处方、病案、医嘱、诊疗报告单、收据等有关材料，定点医院应当积极配合。对不符合规定的医疗费用，医保基金不予支付。
第二十五条 经办机构与定点医院医疗费用的结算，按照以收定支的原则进行。
第二十六条 经办机构应当建立健全内部管理制度，加强基金收支管理，并接受审计、财政、劳动保障等行政主管部门的监督检查。
第二十七条 劳动保障部门应当设立并公开监督举报电话。对违反城镇居民基本医疗保险有关规定的，可以向劳动保障部门举报。
第六章 法律责任
第二十八条 参保人员弄虚作假,采取隐瞒、欺诈等手段骗取医保基金的,由劳动保障部门责令退还,视情节轻重给予通报批评,暂停其医疗保险待遇；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十九条 定点医院违反本办法，采取冒名顶替、挂床住院、伪造医疗文书等手段骗取医保基金的，按照国家有关规定，扣除发生的违规费用，由劳动保障部门根据有关法律法规给予通报批评、限期整改、暂停定点资格等处罚。情节严重的，取消其医疗保险定点资格，一年内不得重新定点。
第三十条 定点医院工作人员伙同他人骗取医保基金的、不认真确认参保人员身份造成基金流失的，由劳动保障部门根据有关法律法规责令追回发生的费用，取消直接责任医生的医疗保险定岗医师资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对劳动保障部门作出的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第三十二条 劳动保障部门、经办机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守,损害参保人员合法权益,或者造成医保基金流失的,依法给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 随着经济发展和城镇居民医疗消费水平的提高，应适时调整医保基金的筹集标准和待遇水平。调整时由市劳动保障部门会同有关部门提出具体方案，报市政府批准。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
连云港市民房建设规划管理暂行办法
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2004〕207号
市政府关于印发连云港市民房建设规划管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 《连云港市民房建设规划管理暂行办法》已经市十一届政府第29次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年九月二十八日
连云港市民房建设规划管理暂行办法
第一条 为加强城市规划区内民房建设规划管理，保证城市总体规划的顺利实施，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城市规划法》和《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定《连云港市民房建设规划管理暂行办法》（以下简称本办法）。 第二条 城市规划区范围内的民房建设规划管理适用本办法。工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建筑工程除外，但应当依据《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国建设部第71号令），在开工前申请办理施工许可证。 本办法所称城市规划区是指城市市区、近郊区以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。具体范围由城市总体规划确定。本办法所称民房是指城市规划区内，独立拥有土地使用权属证件的居（村）民个人（家庭）投资，新建、扩建、改建、翻建仅供其本人（家庭）居住生活的低层建筑，包括新建、扩建、改建、翻建现有住房的围墙、大门、楼梯等附属构筑物或设施。第三条 连云港市规划局是城市规划区内民房规划管理的行政主管部门。 民房规划管理实行“分局受理、市局终审、批管分开”制度（连云港经济技术开发区辖区内的民房规划管理另行规定）。民房规划管理实行核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。 第四条 民房建设按照分类管理的原则，根据民房建设工程所在地点与城市规划实施的关联程度，将市区分为两类区域，即：中心城区、农村地区。 （一）中心城区是现状中心城区和规划中心城区的合称，包括新海城区和连云城区两部分。 现状中心城区是指实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。 规划中心城区是指在城市总体规划的规划期内城市建设发展需要使用各类建设用地的范围。具体范围由城市总体规划确定。（二）农村地区是指在城市规划区范围以内，除中心城区以外的区域。 第五条 在中心城区范围内，凡属下列情况之一的，除经市房屋安全鉴定委员会鉴定为危房，且根据具体情况和城市规划实施的关联程度可以批准按原址原规模进行维修排险或翻建外，禁止建设民房： （一）位于城市旧城区和棚户区成片开发改造控制范围内的（近期旧城区和棚户区改造地块由市规划行政主管部门行文公布）；（二）位于已批准的城市控制性详细规划和土地储备计划覆盖范围内、以及近期城市规划建设用地范围内的； （三）位于文物保护单位保护范围及建设控制地带和风景名胜区所划定的二级及以上保护范围、河流及水利工程管理保护用地范围、公路、铁路、车站、码头以及有关市政公用设施规划控制范围内的； （四）其他因城市建设发展需要依法实行规划控制范围内的。第六条 位于城市主次干道两侧规划红线外各50米、城市广场规划红线外200米范围内以及城市主要出入口、城市重要景观地带的民房只拆不建。 第七条 在中心城区范围内，对于除本办法第五条、第六条规定以外的地区，根据城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等各类规划，凡规划期内没有改造规划的，居住确实困难的居民户（仅有一处住房，且常住人口人均建筑面积15平方米以下）为改善居住生活条件，可以申请新建、扩建、改建、翻建民房，但须报经市规划行政主管部门审批。市规划行政主管部门在审批以及居民户在建房（包括新、改、扩、翻建）时应当遵守以下规定： （一）不得新批、扩大宅基地进行建房； （二）在原宅基地范围内进行扩建、改建、翻建时，建筑占地严格按规划要求控制，一般建筑面积按常住人口人均30平方米控制（包括现已有面积）； （三）必须符合城市规划要求，不得破坏市容市貌、阻碍交通、影响消防安全，不得侵占城市绿地、公共空间、邻里通道、市政管线埋设和文物保护单位保护范围，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系; （四）新建民房的建筑日照间距，在详细规划已批准的地区按详细规划控制，在未编制详细规划的地区，按下列规定控制： 1．民房建筑日照间距系数不得小于1.46，其计算方式及不同方位间距折减换算按照《江苏省城市规划管理技术规定》（苏建规〔2004〕228号）中有关规定执行; 2．民房主屋非平行布置时（夹角≤60°）其最窄处建筑间距按平行布置的建筑间距控制; 3．在南北向主屋南北侧，东西向主屋东西侧垂直布置的民房（夹角>60°），其主朝向房屋建筑间距按正常标准乘以0.7系数控制，其最小间距不得小于4米。当垂直主屋山墙宽度大于6米时，按平行布置的建筑间距控制；次朝向建筑间距不小于1.2米。南北向房屋主朝向为南向，东西向房屋以院落所在方向为主朝向; 4．在满足建筑间距条件下，平行布置的主屋南北之间的间距最小不得小于6米，山墙间距不得小于1.2米; 5．相邻一方配房位于另一方主屋南侧，其建筑间距按主屋建筑间距控制。相邻方一方配房位于另一方主屋北侧或东西侧的，其建筑间距不得小于1.2米，二层以上按主屋建筑间距控制; 6．民房配房与配房的间距，不得小于1.2米; 7．民房同其他建筑之间的建筑间距按现行的《江苏省城市规划管理技术规定》（苏建规〔2004〕228号）执行; （五）新建民房层高不得超过3.0米，在平地情况下，室内标高与室外标高高差一般不得大于0.45米，室外地坪一般应当与城市道路和街区道路相一致，远离道路和无道路标高依据时，应当与周围邻居标高相平衡，不得影响排水。第八条 市区农村地区必须纳入城市的统一规划和管理，由市规划行政主管部门统一行使规划管理权；市规划行政主管部门负责城乡结合部规划管理，编制城乡结合部详细规划和近期建设规划，按照批准的规划实施各项建设。第九条 对于城区农村地区民房建设，根据“统一规划、集中建设、有序改造”的原则，按照《连云港市市区农村村民建房用地审批管理暂行办法》（连政发〔2002〕108号）进行农村村民建房规划管理。 村民进入统一规划的中心村或村民小区建房，按照经批准的详细规划规定的各项规划技术指标执行。 村民在原宅基地范围内扩建、改建、翻建时，按照本办法第七条有关规定执行。 第十条 新建、扩建、改建和翻建民房，涉及文物、水利、交通、市政、抗震、风景名胜区等管理的，建房者根据法律、法规等有关规定，经有关部门审核同意后，市规划行政主管部门方可办理相应的规划审批手续。第十一条 民房原址维修、扩建、改建、翻建遇下列情况之一的，建房户应当主动与相邻房屋产权单位或个人协商同意，签定建房协议，并提交市规划行政主管部门： （一）不能全部满足有关技术指标，但是不影响城市规划实施、相邻各方同意建设的； （二）需增设门、窗和踏步等设施的，且对四邻通行、安全、排水等有影响的。 第十二条 民房建设工程规划许可证实行正、副本制度。副本除不能作为领取房屋产权证件外，与建设工程规划许可证正本具有同等法律效力。 居（村）民在取得建设工程规划许可证（副本）之日起一年内未开工，或虽开工又长期停工，且累计停工时间超过一年，应当在该行政许可有效期届满三十日前向市规划行政主管部门申请延期。逾期未申请延期、申请延期未获批准或延期又到期的，该建设工程规划许可证自行失效。延期期限最长不得超过6个月。第十三条 民房建设项目选址意见书和民房建设用地规划许可证的审批程序： （一）居（村）民向市规划行政主管部门提出颁发民房建设项目选址意见书和民房建设用地规划许可证的申请，并提交以下资料： 1．申请书； 2．土地使用来源或权属证明复印件（涉及其他管理部门的，应当附有关管理部门的意见）； 3．选址位置图（1/500～1/2000）； 4．家庭常住人口证件复印件； 5．户主身份证件复印件； 6．海外华侨，港、澳、台同胞须持回国定居证件复印件及有关部门的意见； 7．居委会（社区、村委会）、街道办事处或镇（乡）人民政府的意见； 8．在风景名胜区及其外围保护地段内建设项目选址时，应先行取得由云台山风景名胜区管委会审批的《风景名胜区建设选址审批书》。 申请人提交的复印件，市规划行政主管部门须审核原件。（二）市规划行政主管部门应当在20个工作日内审核上述资料，联合办理、集中办理的时间不超过45个工作日，对符合规划要求的，应当依照法定程序、期限作出行政许可决定及颁发、送达建设项目选址意见书及建设用地规划许可证。对不符合规划要求的，应当书面作出不予行政许可决定。（三）居（村）民在取得建设用地规划许可证后一年内办完用地手续，取得土地批准证件后，方可向市规划行政主管部门申请颁发民房建设工程规划许可证。 第十四条 民房建设工程规划许可证的审批程序： （一）居（村）民向市规划行政主管部门提出颁发民房建设工程规划许可证的申请，并提交以下申请资料： 1．申请书； 2．建设用地规划许可证复印件； 3．土地使用权属证明（涉及其他管理部门的，应附有关管理部门的意见）； 4．原有房屋产权证明； 5．户籍证件复印件； 6．户主身份证件复印件； 7．房屋位置示意图； 8．房屋施工图（一层以上），平房加层的还需提供抗震部门审核意见。申请人提交的复印件，市规划行政主管部门须审核原件。（二）市规划行政主管部门应当在20个工作日内审核上述资料，对符合规划要求的，应当依照法定程序、期限作出行政许可决定及颁发、送达建设工程规划许可证（副本）。对不符合规划要求的，应当书面作出不予行政许可决定。（三）工程基础动工前，应当申请市规划行政主管部门现场验线，验线合格后，方可开工建设。基础施工完毕后，应当申请市规划行政主管部门现场复验，复验合格后，方可进行基础上部施工。（四）工程竣工后，居（村）民应当向市规划行政主管部门申请规划验收，验收合格后，市规划行政主管部门换发民房建设工程规划许可证（正本）。 第十五条 建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更。确需变更的，必须经市规划行政主管部门同意并依法办理变更手续。 第十六条 在城市规划区内进行民房建设，凡有下列行为之一的，均属违法建设： （一）未取得建设工程规划许可证进行建设的； （二）擅自改变建设工程规划许可证内容进行建设的； （三）买卖、擅自转让建设工程规划许可证进行建设的； （四）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的； （五）未按规定核验灰线（含±０复验）进行建设的； （六）应该拆除的建设工程逾期未拆除的； （七）在临时用地上建设永久性建筑； （八）临时建筑超过法定许可期限的； （九）其他违法建设行为。第十七条 对违法建设，按照下列规定给予处罚： （一）对下列严重影响城市规划的违法建设工程，由市规划行政主管部门依法责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施： 1．违反本办法第五条、第六条、第七条有关规定的； 2．违反规划确定的用地性质建设的； 3．侵占城市道路及道路规划红线范围的； 4．占用公共空间、邻里通道、城市公共绿地、生产防护绿地，占用河湖、滩涂、堤岸及其规定的保护地带，占用文物保护单位保护范围，占用经市规划行政主管部门批准的高压供电走廊的； 5．阻碍交通、压占城市地下管线、永久性测量标志及其规定维护地带的； 6．其他严重影响城市规划实施的。 （二）对本条第一项以外的违法建设工程，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市规划行政主管部门责令限期改正、限期补办手续，并处违法建设部分的土建造价3%以上15%以下的罚款。（三）第十六条第一项、第四项违法建设按《连云港市城市管理领域开展相对集中行政处罚权实施办法》（连云港市人民政府2004年第1号令）规定由市城市管理行政执法局依法查处。 第十八条 建房户接到停止建设通知书后继续施工的，市规划行政主管部门应当及时采取措施强行制止，依法从重给予行政处罚。 第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第二十条 市规划行政主管部门的规划管理工作人员在对城市规划区内的建设用地规划和建设工程规划进行检查时，应当持有合法的行政执法证件。被检查者必须如实提供情况和资料，不得隐瞒和阻碍。第二十一条 市规划行政主管部门的规划管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂者，由其所在单位、上级主管机关或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十二条 对殴打、谩骂、阻挠规划管理工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以治安处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第二十三条 本办法由连云港市规划局负责解释。 第二十四条 本办法自2004年10月1日起施行。本市以前相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。