新疆维吾尔自治区人大


新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例
新疆维吾尔自治区人大



新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过

第一章 总 则
第一条 为了规范建筑市场，加强对建筑活动的监督管理，保护当事人的合法权益，确保建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 凡在自治区行政区域内从事建筑市场活动及其监督管理的单位和个人，均应遵守本条例。
本条例所称建筑市场，是指土木建筑、管线设备安装、建筑装饰装修等工程勘察、设计、施工的承发包、中介服务等建设经营活动及场所。
第三条 从事建筑活动和实施对建筑活动的监督管理，应当遵循统一、开放、竞争、有序和公开、公正的原则。禁止损害社会公共利益和他人的合法权益；禁止以投资渠道、工程专业性等为由或者利用其他形式分割、封锁、垄断建筑市场。
第四条 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全符合国家工程建设标准。
第五条 各级人民政府应当采取措施，积极扶持自治区建筑业的发展。建设行政主管部门及其他有关部门应当为自治区建筑业的发展创造良好的外部环境。
自治区境内各类建筑工程的建设（含中央驻疆单位和直属企业所属专业工程），应当优先使用自治区区内的建筑队伍。
自治区建筑企业应当转换经营机制，建立现代企业制度，加强内部管理，增加科技含量，提高企业素质，增强市场竞争能力。
第六条 鼓励和扶持开展具有民族风格、地方特色的建筑设计、科研活动，积极培养和使用少数民族建筑工程技术人员，提高我区民族、地方特色建筑物的建造能力和水平。
第七条 自治区人民政府建设行政主管部门对全区建筑活动实施统一监督管理；县级以上人民政府建设行政主管部门依照其职责权限，对本行政区域内建筑活动实施监督管理。
有关专业管理部门依照法律、法规的规定，负责对本专业建筑工程项目的组织实施和监督。
县级以上人民政府有关行政管理部门在各自的职责范围内，依法履行其相应的行政管理职能。
第八条 任何单位和个人不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。对建筑活动及其管理工作中违反法律、法规的行为，任何单位和个人均有权予以检举和揭发。

第二章 建筑工程发包
第九条 建设单位发包建筑工程，应当具备与其发包的建筑工程管理相适应的专业技术人员和管理人员，并取得工程项目管理资格证书。未取得相应资格证书的，应当委托具有相应资质等级的建筑工程中介机构代理发包。
第十条 建筑工程勘察、设计和施工发包应当具备下列条件：
（一）勘察、设计发包
1、取得建筑工程项目的有关批准文件；
2、具备勘察、设计所需的基础资料；
3、取得建设工程用地规划许可；
4、法律、法规规定的其他条件。
（二）施工发包
1、初步设计和概算已经批准；
2、取得建设工程规划许可；
3、具备施工所需的图纸和技术资料；
4、取得有关部门对跨年建筑工程资金基本落实、 当年竣工建筑工程资金全部落实的审核文件；
5、法律、法规规定的其他条件。
第十一条 下列建筑工程必须依法通过公开或邀请招标发包方式择优选定承包方：
（一）勘察、设计招标
1、城市重要地段和沿街的主要建筑、 纪念性建筑和大型雕塑；
2、高层住宅、规定限额以上的公共建筑和住宅区；
3、大、中型专业建筑工程。
（二） 施工招标
1、 由政府或者公有制单位投资的规定限额以上的建筑工程；
2、 其他渠道投资用于商品住宅和市政公用事业的建筑工程。
（三）规定限额以上的设备采购。
前款所列建筑工程的具体范围和限额由自治区人民政府制定。
第十二条 对本条例第十一条规定以外的其他建筑工程和保密工程等不适于招标发包的工程，建设单位可以直接发包。
外商独资、外国政府赠款、国际金融组织贷款和外商有特殊要求的中外合资、合作工程项目，依法采取国际惯例招标发包，也可按本条例有关规定实行招标发包。
第十三条 招标发包应当符合下列基本程序：
（一）招标方提出招标申请，组织编制资格预审文件、招标文件和工程标底，公布招标信息，对投标单位进行资格预审、组织现场踏勘；
（二） 投标方编制并递交投标文件；
（三） 招标方组织开标、评标、定标， 与中标方签订承包合同。
第十四条 建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受建设行政主管部门的监督。
招标方编制招标文件和工程标底应当公正、科学、合法。评标、定标应当按照招标文件规定的评标标准和程序，对标书中提出的投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等进行综合评价、比较，在具备相应条件的投标者中择优选定中标单位。
第十五条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
发包方将勘察设计平行发包给几个勘察设计单位的，必须选定一个勘察设计单位作为主设计单位，负责整个工程项目勘察设计的总体协调。
建筑工程中，除单独设计的工艺技术性较强的专业部分和规定限额以上的装饰装修工程外，发包方不得将应当由一个承包单位完成的单体工程的施工肢解成若干部分发包给几个承包单位。
第十六条 发包方不得实施下列行为：
（一）将建筑工程发包给不具有相应资质等级和业务范围的承包单位；
（二）索要、收受贿赂、回扣或者其他好处，要求承包方垫资承包或者附加其他不合理条件发包工程；
（三）将应当招标发包的工程直接发包或者与承包方串通、进行虚假招标；
（四）将投标人的设计方案和有关资料泄露或提供给其他投标人；
（五）强令总承包单位实施分包，或者限定总承包单位将工程发包给指定的分包单位；
（六）擅自修改勘察设计文件、图纸，强令承包方、中介服务机构违反法律、法规和工程建设标准、规范进行勘察、设计、施工和中介服务；
（七）违反合同约定，强令承包单位购入指定的建筑材料、构配件和设备或者指定生产、供应厂商；
（八）法律、法规禁止实施的其他行为。

第三章 建筑工程承包
第十七条 从事建筑工程承包活动的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽建筑工程。
区外勘察、设计单位或成建制的施工企业在自治区境内从事建筑活动的，应当事先向自治区建设行政主管部门提出申请，经核准获得承接业务许可并依法办理工商、税务登记等有关手续后，方可在自治区境内承揽工程。
承包单位使用区外建筑劳务的，应按规定向建设行政主管部门办理核准手续。使用区外建筑劳务，应当优先使用建筑劳务基地组织的成建制队伍。
第十八条 大型建筑工程的勘察、设计、施工可以由两个以上具备相应资质的承包单位共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。区内外勘察、设计、施工单位共同承包建筑工程的，区外承包方应按本条例第十七条第二款规定办理有关手续。
第十九条 总承包单位依照总承包合同的约定或征得发包方同意，可以按下列方式对承包工程中的部分工程实施分包：
（一） 勘察、 设计总承包单位可以将总包工程中的某一专业或非主体部分的勘察、设计业务发包给具有相应资质等级的承包单位；
（二）施工总承包单位可以将总包工程中工艺技术性较强的专业部分和规定限额以上的装饰装修工程发包给具有相应资质等级的承包单位，但建筑工程主体结构的施工必须自行完成。
第二十条 总承包单位按照总承包合同的约定对发包单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包的建筑工程对发包单位承担连带责任。
第二十一条 承包方不得实施下列行为：
（一）超越资质等级和业务范围承揽工程，或者使用其他单位的资质等级证书承揽工程；
（二）违反法律、法规规定分包工程，或者将承包的工程全部转包他人；
（三）分包单位将其承包的工程再分包；
（四）勘察设计单位指定建筑材料、建筑构配件和设备的生产厂、供应商；
（五）串通投标，哄抬或压低标价，或者采用贿赂、给回扣和其他好处等可能影响公平竞争的手段承揽建筑工程；
（六）不按建筑工程质量、安全标准进行设计或者不按工程设计图纸、施工技术标准施工；
（七）擅自修改、变更原设计，偷工减料, 或者使用不符合质量标准的建筑材料、建筑构配件和设备；
（八）擅自进行涉及建筑主体或承重结构变动的改建、扩建、装饰装修活动；
（九）伪造、涂改、出借、转让、出卖有关图签、图章和资质证书；
（十） 法律、法规禁止实施的其他行为。

第四章 建筑工程中介服务
第二十二条 建筑工程中介服务包括勘察设计咨询、造价咨询、招标代理、建设监理、工程质量检测、设备材料检验等有偿服务行为。
从事中介服务活动的单位必须依法取得从业许可和营业执照后，方可开展业务。
第二十三条 建筑工程中介服务应当遵守有关法律、法规，坚持诚实、信用、公正、科学的原则，严格履行委托合同约定的义务。
第二十四条 建设单位不具备自行管理工程项目资格的下列建筑工程应当实行监理：
（一）国家、自治区重点建设工程项目；
（二）政府投资兴建的办公楼、社会发展事业项目；
（三）市政公用工程和住宅工程项目；
（四）外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。
第二十五条 中介服务机构不得实施下列行为：
（一）超越资质等级和服务范围承揽业务；
（二）与建筑工程的承包方或者材料、设备生产、供应方有隶属关系及其他利害关系，而对该工程进行监理；
（三）与承包方、发包方中一方有资产利益关系而接受另一方委托进行中介服务；
（四）同时接受承包方、发包方对同一工程项目的委托；
（五）采取串通、欺诈、贿赂等手段承接业务；
（六）转让中介业务，炒卖工程信息，伪造、涂改有关文件、资料、图纸；
（七）法律、法规禁止实施的其他行为。

第五章 建筑工程合同与造价
第二十六条 建筑工程发包、承包、中介服务应当使用或参照使用国家制定的合同文本，依法签订书面合同，报建设行政主管部门和工商行政管理部门备案，并接受监督、指导。
第二十七条 实行招标发包的建筑工程，承包合同的主要内容应当与招标、中标文件相一致。实行分包的建筑工程，分包合同不得违反总承包合同。实行监理的建筑工程，委托监理合同不得违反承包合同。
第二十八条 因合同约定的工作量发生变化，需要调整工程价款，或因合同约定的其他事项发生变化需要变更合同内容的，合同双方应当按照有关规定及时修改或补签合同。
第二十九条 建筑工程造价应当以国家和自治区规定的工程量计算规则和计价方法为依据，按照工程专业类别，参照定额规定的消耗量和相应的取费标准计算，由发包、承包双方在合同中约定。
工程造价管理部门应当定期发布人工、材料、机械台班等价格信息，公布工程造价调整系数和方法，指导发包、承包双方确定工程概算、预算和决算，并监督执行。
第三十条 建筑工程期限由承发包双方参照工期定额在承包合同中约定。缩短工期应当科学合理，确保工程质量和施工安全。发包方要求在工期定额的基础上缩短工期20％以上的，应当向承包方支付提前工期所增加的费用。
第三十一条 承发包双方应当严格履行依法签定的建筑工程承包合同，违约应当依法承担违约责任。
建设单位、总承包单位不按合同约定及时给付工程款的，承包方有权按合同约定中止勘察、设计、施工等建筑活动。
承包单位未按合同约定的质量标准和工期完成承包任务的，发包方有权按合同约定扣减工程款。
第三十二条 建筑工程竣工结算应当在合同约定的期限内完成；没有约定期限的，应当在工程竣工验收后3个月内结算完毕。建设单位应当在工程竣工结算完成后及时向承包单位给付工程款。
双方对工程结算有争议的，可以委托双方共同认可的建筑工程中介机构审核；对审核结果仍有争议的，应当以工程造价管理部门审定的结算为准。工程造价审核不得按审定的结算差价取费或提取奖励。

第六章 建筑工程质量与安全
第三十三条 建筑工程勘察、设计、施工、材料设备的质量和施工安全，应当符合法律、法规和有关的工程技术标准、质量验评标准，达到设计文件和承包合同对工程质量、安全的要求。
建设行政主管部门、有关专业管理部门和工程质量安全监督管理机构，应当加强对建筑工程质量和施工安全生产的管理，监督从事建筑活动的单位和个人依法、规范经营。具体管理办法由自治区人民政府制定。
第三十四条 建筑工程实行优质优价原则。发包方要求建筑工程质量达到优良标准的，应与承包方在承包合同中就工程质量标准、价款等双方的权利义务做出具体约定。
第三十五条 建设单位在工程开工前，应当到有关部门办理工程质量监督手续，组织设计、施工单位进行设计交底和图纸会审，对施工过程中的工程质量进行检查，并依法组织工程竣工质量验收。
第三十六条 建筑工程承包单位应当完善内部质量保证体系，严格按照工程技术标准、规范和施工组织设计进行施工，确保工程质量和施工安全。
第三十七条 用于建筑工程的建筑材料、构配件和设备必须符合产品质量标准和设计要求。建材产品的生产、供应单位应当提供合格产品，并对产品的质量负责。
建设单位按照工程承包合同的约定负责供应建筑材料、构配件和设备的，其质量应当符合国家规定的质量标准。
建筑企业对用于建筑工程的建筑材料、构配件和设备必须进行检验，未经检验或检验不合格的不得使用。
禁止任何单位和个人利用职权强令承包方使用指定厂家的建筑材料、构配件和设备。
第三十八条 凡涉及建筑工程主体和承重结构变动的加层、改造和装饰装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案，没有设计方案的不得施工。
第三十九条 交付使用的建筑工程应当符合工程质量标准，达到设计文件和承包合同规定的质量要求，并应由建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构对工程质量进行检验。经检验质量不合格的建筑工程，建设单位不得验收、使用，承包单位应当负责返修；对不符合结构安全要
求的，应予处理。返修费用和因此造成的经济损失由责任方承担。
对交付竣工验收的建筑工程，承包方应当向建设单位提供完整的工程技术档案、竣工图和经签署的工程保修书，并提供有关工程使用、保养、维护的说明。住宅工程应当提供质量保证书和使用说明书。
第四十条 建筑工程实行质量保修制度。保修期限自工程验收合格之日起计算，并按下列规定期限办理：
（一）民用与公共建筑和一般工业建筑、 构筑物的土建工程为1年，其中屋面防水工程为3年；
（二）建筑物电气管线、上下水管线安装工程为1年；
（三）建筑物采暖与供冷工程为1个采暖期和供冷期；
（四）室外上下水管线和小区道路等市政公用工程为1年；
（五）其他有特殊要求工程的保修期限由当事人双方按国家有关规定在建筑工程合同中约定。
第四十一条 建筑工程在规定保修期限内的维修由建筑工程承包方负责，费用由责任方承担。
第四十二条 建筑工程承包方应当采取措施控制因施工引起的噪声及其他环境污染和危害，保护施工现场范围内的公共设施和毗邻建筑物、构筑物的安全，所需费用由建设单位承担。
有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续；可能影响到周围地区的单位和居民的，应当事先告知：
（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；
（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；
（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；
（四）需要进行爆破作业的；
（五）法律、法规规定的其他需要办理报批手续的。

第七章 管理与服务
第四十三条 建筑工程经批准立项后，建设单位应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门或其委托的机构办理报建手续。
第四十四条 除国家另有规定的建筑工程外，对具备开工条件的建筑工程，建设单位在组织施工前，应当持下列文件资料向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门或其委托的机构申请领取施工许可证：
（一）建筑工程用地批准手续；
（二）建筑工程规划批准手续；
（三）建设单位管理工程项目的资质证书或者委托监理合同；
（四）施工承包企业的资质证书和项目管理人的资格证书；
（五）符合施工需要的施工图纸、技术资料；
（六）有关部门对建设资金的审核文件或银行出具的资信证明；
（七）按规定需办理的固定资产投资许可、招标投标、建设监理和工程质量监督的有关手续；
（八）法律、法规规定应当报送的其他文件资料。
对符合前款规定条件的施工申请， 建设行政主管部门或其委托的机构应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证。
第四十五条 各级人民政府应当积极培育、发展建筑市场。地、州（市）应当逐步建立工程建设承发包交易的有形市场，公开发布工程建设信息，统一进行并监督管理工程招标投标活动，集中办理工程承发包手续，为建筑活动各方提供服务。
第四十六条 建设行政主管部门和有关管理部门应当按照各自的职责分工，加强对建筑活动的监督管理，依法纠正和查处建筑活动中的违法行为，维护和保障建筑市场中的合法经营活动。
第四十七条 建设行政执法人员进行执法监督、检查，应当严格遵守行政处罚法和有关法律、法规，持证上岗。
第四十八条 建设行政管理应当公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率，接受社会监督。
建设行政主管部门和有关部门对从事建筑活动的单位和个人提出的各类申请应当在规定期限内予以办结或作出书面答复；没有规定期限的，应当自受理之日起30日内办结或作出书面答复；因特殊情况未能在30日内办结或答复的，经其上级行政主管部门批准，可以延长1个月。
第四十九条 建设行政主管部门和有关部门应当建立建筑工程质量投诉制度, 对用户的质量投诉及时予以处理， 维护用户的合法权益。
对建筑活动及其监督管理工作中违法行为的举报，建设行政主管部门和有关部门应当及时予以查处，并书面答复举报人。
第五十条 建设行政主管部门和有关部门在对建筑活动实施监督管理中，除按国务院和自治区人民政府有关规定收取费用外，不得收取其他费用。对没有合法依据的收费，从事建筑活动的单位和个人有权拒缴。

第八章 法律责任
第五十一条 未按规定向建设行政主管部门办理建设工程报建手续，或者未取得工程项目管理资格和不符合发包条件擅自发包建筑工程的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正；逾期仍不改正的，处以违法行为所涉工程造价1％的罚款，罚款数额最高不得超过5万元。

第五十二条 发包单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，对不符合开工条件的责令停止施工；情节严重的，处以违法行为所涉工程合同价额3％的罚款，罚款数额最高不得超过15万元：
（一）将按规定应当公开或邀请招标发包的建筑工程直接发包或议标发包的；
（二）将工程发包给不具备相应资质等级、业务范围以及未经核准获得承接业务许可的单位承包的；
（三）将建筑工程肢解发包的；
（四）未取得施工许可证擅自施工的；
（五）要求承包单位违反有关建筑工程技术标准，降低工程质量的。
第五十三条 承包单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处以违法行为所涉已完成工程造价5％的罚款，罚款数额最高不得超过15万元：
（一）无资质、超越资质等级和业务范围承包工程的；
（二）将承包的建筑工程非法分包、倒手转包的；
（三）分包单位将其承包的工程再分包的；
（四）转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承包工程的；
（五）区外建筑企业进疆承包建筑工程或者提供劳务未向建设行政主管部门办理核案手续的。
对前款（一）至（四）项规定的行为，可以由颁发资质证书的机关责令停业整顿，降低其资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
第五十四条 承包单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正；造成建筑工程不符合规定的质量标准的，负责重新勘察、设计、返工修理或者赔偿损失，并可处以违法行为所涉已完成工程造价5％的罚款，罚款数额最高不得超过20万元
:
（一）不按建筑工程质量、安全标准进行设计或者不按工程设计图纸、施工技术标准施工的；
（二）偷工减料，采购、使用不符合质量标准的建筑材料、建筑构配件和设备的；
（三）擅自进行涉及建筑主体或承重结构变动的改建、扩建、装饰装修工程的；
（四）伪造、涂改、出卖图签、图章和资质证书的。
前款所列行为造成工程质量事故或其他严重后果的，由颁发资质证书的机关责令停业整顿，降低其资质等级或吊销资质证书，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 建筑工程中介服务机构违反本条例第二十五条规定的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正，没收违法所得；情节严重的，处以中介合同价额3％的罚款，最高罚款数额不得超过10万元，并可由颁发资质证书的机关降低其资质等级或吊销资质证书；对直接负
责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 对建筑活动实施监督管理的有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由上级主管机关予以纠正或责令改正，对责任人员可以给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任：
（一）给不具备相应资质等级条件的单位颁发该等级资质证书，给不符合开工条件的工程颁发施工许可证或者对不合格工程出具质量合格文件的；
（二）限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位，或者指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商的；
（三）玩忽职守，无故拖延，不履行职责的；
（四）利用职务之便索贿、受贿、收受回扣或者捞取其他好处的。
第五十七条 违反本条例应当受到行政处罚的其他行为，由建设行政主管部门或者有关部门依照法律、法规和自治区人民政府规定的职权范围进行处罚。

第九章 附 则
第五十八条 抢险救灾及其他临时性建筑设施和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本条例。
第五十九条 本条例自1999年1月1日起施行。



1998年9月25日
云南省西双版纳傣族自治州人民政府


西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州建设领域农民工工资支付管理暂行办法的通知



各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局：

现将《西双版纳州建设领域农民工工资支付管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻落实。







二○一○年八月十六日



西双版纳州建设领域农民工工资支付管理办法



第一条 为规范建设领域农民工工资支付行为，预防和解决建筑施工企业拖欠或克扣农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）、《云南省建设领域农民工工资支付管理试行办法》（云政办发〔2005〕197号）、《云南省农民工权益保障办法》等有关规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条 凡在本州行政区域内从事项目建设活动的建设单位、用工单位和与其形成劳动关系的农民工工资支付适用本办法。

本办法所称的建设单位，是指具有法人资格并与施工企业签订工程施工合同的单位。

本办法所称的用工单位，是指施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业等具有合法用工资格的施工企业。

第三条 本办法所称的建设领域，是指从事土木工程、建筑工程、线路、管道设备安装工程、装饰装修工程以及工业、农业、水利、交通、电力、通信等新建、扩建、改建项目的领域。

第四条 本办法所称的建设项目行政主管部门，是指发展改革、城乡建设、交通、工业、农业、林业、水利、教育、扶贫、旅游、农业开发、电力、通信等涉及项目建设的行政主管部门。

第五条 各级人力资源社会保障行政主管部门、城乡建设行政主管部门以及其他建设项目行政主管部门和工会组织应当按照各自职责做好本办法的实施工作，并协同对用工单位执行本办法情况进行监督检查。

第六条 农民工应当提高自身的维权意识，与用工单位签订劳动合同，依法维护自己的合法权益。投诉时应当提供相关证据，包括劳动合同、工资证明等有效证据，作为相关部门受理的条件。

第七条 建立西双版纳州农民工维权告知制度。用工单位应当在施工工地醒目位置设立建筑民工维权告知牌，公示每月工资支付情况、每次工资结算情况，公示投诉举报受理部门和电话。告知牌由州人力资源社会保障部门监制，由建设项目行政主管部门监督落实，在项目开工前完成。

第八条 用工单位应当健全和规范农民工的各项管理制度，依法维护农民工合法权益。

（一）用工单位使用农民工应当与其签订由人力资源和社会保障部制定的《建筑业简易劳动合同》，并在劳动合同中明确工资支付项目、支付标准、支付形式、支付时间及双方约定的其他工资事项。

（二）用工单位使用农民工应当实行实名制管理，并建立建设领域农民工出入工地台帐。载明姓名、性别、身份证号、从事工种、本人家庭住址、联系电话、进入和出工地时间等事项。

（三）用工单位应当建立建设领域农民工考勤及工资记录，准确记录农民工参加劳动情况，以保证双方合法权益不受侵害。

（四）用工单位应当在银行开设农民工工资专户，在建设单位的监管下使用本帐户资金，发放农民工工资。

（五）用工单位应当建立和规范农民工工资支付管理制度，按劳动合同约定按月支付农民工工资，不得低于当地最低工资标准，并以法定货币形式直接支付给农民工本人。用工单位可委托银行代发农民工工资。发放农民工工资应当使用建设领域发放农民工工资名册，并办理签收手续，同时在工地进行公示。工资发放表由用工单位保留2年以上。

（六）用工单位应当每月核对农民工的工作量及工资，并出据建设领域农民工月工资证明给农民工本人。工资结算周期最长不得超过30日，超过30日不支付农民工工资的，视为无故拖欠工资行为。

（七）用工单位与农民工依法解除劳动关系或者农民工自愿放弃劳动的，应当在5个工作日内一次性付清农民工工资和相关费用。

（八）用工单位对其所承包工程的工资支付负全部责任，其法定代表人对工资支付负总责。不得将农民工工资支付给不具备用工主体资格的组织和个人代发，否则应当承担清偿农民工工资的连带责任。

（九）实行用工单位工资监督员制度。用工单位应当由工会指派或者农民工自主推选1—3名工资监督员，工资监督员负责对本企业农民工工资支付行为进行监督和向上级工会组织、人力资源社会保障部门、建设项目行政主管部门反馈工资发放情况。工资监督员选定后应当报上级工会组织和当地人力资源社会保障部门、建设项目行政主管部门备案，遇有人员变动应当按程序调整，并及时通报有关部门。

（十）用工单位工资监督员有权查验企业工资发放表和工资支付记录，了解农民工工资发放情况，监督企业按规定发放农民工工资。工资监督员在查验过程中发现问题应当要求企业及时纠正；问题严重的，应当及时报告有关工会组织和建设项目行政主管部门。

第九条 建设单位应当落实项目建设资金后方能开工建设，不得拖欠农民工工资，同时应当履行下列职责：

（一）建设单位是保障农民工权益的第一责任人。按照谁建设、谁管理谁负责的原则，落实农民工的各项权益，特别是工资专项拨付、监督发放、争议调解等工作。在项目开工前确定农民工权益保障员并向当地建设项目行政主管部门出具保障农民工权益承诺书。

（二）严格执行农民工工资保证金制度。在项目开工前，根据《中标通知书》和《施工合同》确定的总投资，向当地人力资源社会保障行政政主管部门开设的农民工工资保证金专户预存3%的工资保证金，也可委托施工单位在工程款中交纳。

（三）实行工程款与农民工工资分开拨付制度。用工单位应当按月向建设单位提供农民工工资名册，由建设单位审核并在建设工地公示后，按月据实拨付用工单位开设的农民工工资专户，并将《农民工工资发放名册》保存2年。

（四）建立农民工工资优先拨付制度。建设单位应当将农民工工资优先拨付后，方可拨付工程款。

（五）建立农民工工资发放监管制度。农民工工资专项拨付后，建设单位应当及时派出财务人员或工地管理人员，对用工单位发放农民工工资情况进行现场监督。

（六）建立农民工工资委托支付制度。单项工程完工或整体工程竣工时，建设单位和用工单位及时组织清理农民工工资。拖欠农民工工资的，由用工单位委托建设单位在剩余工程款中支付，并在30日内给予足额支付，否则建设单位应当承担清偿拖欠农民工工资的连带责任。

（七）建设单位未按合同约定与用工单位结清工程款，致使用工单位拖欠农民工工资的，由建设项目行政主管部门通知建设单位先行垫付被拖欠的农民工工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。建设单位在30日内拒不垫付的，用工单位可依法向人民法院提起诉讼。

（八）农民工向建设项目行政主管部门投诉拖欠工资时，建设单位应当及时到场说明情况，并提出解决方案。

（九）项目竣工验收时，建设单位应当与用工单位出具建设领域农民工工资结算证明，作为清退工资保证金的重要依据，并报建设项目行政主管部门、人力资源社会保障部门备案。项目验收后出现拖欠农民工工资的，由建设单位承担拖欠农民工工资的连带责任。

（十）建设单位应当于每季度末工资支付后3日内向建设项目行政主管部门、人力资源社会保障行政主管部门书面报告农民工工资发放情况；年内有拖欠农民工工资行为的，应当每月报告。

第十条 按照谁审批、谁主管、谁监督谁负责的原则，建设项目行政主管部门，应当履行下列职责：

（一）严格监督用工单位、建设单位按照本办法第八条、第九条规定落实责任，并负责协助有关部门处理本行业拖欠农民工工资投诉上访案件。

（二）建设项目开工前应当与项目建设单位签订《建设领域保障农民工权益承诺书》。

（三）办理项目施工许可时，应当查验建设单位是否到当地人力资源社会保障行政主管部门开设的银行专户存入3%的农民工工资保证金，否则有关部门不予发放《施工许可证》，不批准开工报告。

（四）项目建设资金未落实或不能足额支付农民工工资的，有关部门不得发放《施工许可证》，不得批准开工建设。

（五）受理和调解工程质量纠纷和工资结算争议。

（六）工程完工后监督建设单位和用工单位按国家有关规定及时进行验收和结算。

（七）项目建设单位和用工单位在房地产开发中，恶意拖欠农民工工资的，城乡建设行政主管部门不予办理工程验收备案，不予审批新的房地产开发项目。

（八）各级建设项目行政主管部门应当把农民工工资当期发放率和农民工上访次数两项指标列入本行业工作目标考核内容。

（九）对本行业落实农民工的各项权益进行监督、管理和协调，做好本行业农民工的统计工作。

（十）对违反劳动和社会保障法律法规的企业报送人力资源社会保障部门依法处理。

第十一条 人力资源社会保障部门应当履行下列职责：

（一）认真贯彻落实保障农民工权益的各项法律法规及政策。

（二）制定和完善维护农民工权益的各项管理制度，加强对农民工工作的监管。

（三）监督用工单位认真执行保障农民工权益的各项法律、法规及政策，对违反规定的用工单位依法进行处罚。

（四）统筹做好农民工的各项统计汇总工作。

（五）法律、法规和规章规定的其他职责。

第十二条 城乡建设部门应当建立和完善劳务分包制度，加大对城乡建筑市场的监管，依法打击非法分包工程。因非法承包、分包工程引发的各种争议，由城乡建设部门会同有关部门依法处理。

第十三条 发展改革部门应当履行下列职责：

（一）及时向人力资源社会保障部门通报项目审批和备案情况（包括省级审批项目）。

项目情况包括项目名称、建设单位、建设规模、计划投资、建设年限、资金来源、资金到位、项目开竣工时间、项目负责人、联系人、联系电话等情况。

（二）将建设领域农民工工资当期支付率和农民工上访次数两项指标纳入年度固定资产投资考核指标体系。

第十四条 公安部门对恶意拖欠农民工工资逃匿或涉嫌诈骗构成犯罪的，依法追究刑事责任；对抗拒阻碍国家机关工作人员依法履行公务的，依法查处。

第十五条 上级工会组织应当帮助和指导农民工与建筑企业签订劳动合同，加强对劳动合同履行情况的监督，维护农民工合法权益。

第十六条 监察部门应当履行下列职责：

（一）对各部门履行本办法的实施情况进行监督检查。

（二）配合有关部门对因拖欠农民工工资，引发上访的情况进行调查，并对未履行相关职责的责任人进行问责。

第十七条 建立农民工工作报告制度。建设项目行政主管部门应当明确人员，负责做好本行业的农民工工资支付工作，并按时将农民工工资支付情况上报州农民工联席会议制度办公室。州农民工联席会议制度办公室，每季度向州人民政府汇报一次农民工工作情况。

第十八条 工程项目竣工验收后，当地人力资源社会保障行政主管部门凭用工单位和建设单位共同出具的建设领域农民工工资结算证明，通知开户银行提取剩余工资保证金本息。

第十九条 建立用工单位工资支付信用制度。用工单位发生拖欠农民工工资的，作为不良信用单位记入用工单位工资支付信用档案。一年内发生2次以上拖欠农民工工资或者拖欠农民工工资一年以上的，由人力资源社会保障行政主管部门向有关部门通报，并会同有关部门在人力资源市场、建筑市场、相关网站和新闻媒体上曝光。

第二十条 实行农民工工资保证金费率奖励制。用工单位上一年度未发生拖欠农民工工资的，按60%预存农民工工资保证金；连续2年未发生拖欠农民工工资的，按40%预存农民工工资保证金；连续3年未发生拖欠农民工工资或者被评为诚信企业的，免存农民工工资保证金。

第二十一条 违反本办法规定的，由人力资源社会保障部门按照《劳动保障监察条例》、《云南省劳动监察条例》等相关法律法规予以处罚。

第二十二条 本办法实施前已开工在建、续建的项目，适用本办法。

第二十三条 本办法自2010年9月12日起施行。