论新时期我国反腐败法律制度创新

邓连引


摘要：我国腐败的泛滥不在于缺少相关制度，而在于现有制度运行的失效，在于法治社会的缺失。对腐败的治理关键在于推进惩治与预防腐败体系建设，从源头上防治腐败。本文从法治社会与防止腐败关系的角度，通过廉政法治文化建设、权力法治化、民主公开的立法、司法独立等几个方面促进廉政法治社会的形成，完善反腐败的法律机制，达到限制权力防止腐败的目的。

关键词：腐败；反腐败；法治


　　对腐败的治理党的十七大明确提出：“扎实推进惩治与预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”本文从法治社会与防止腐败关系的角度，通过廉政法治文化建设、权力法治化、民主公开的立法、司法独立等几个方面促进廉政法治社会的形成，达到限制权力防止腐败的目的。

一、完善廉政法治文化机制建设，创造良好的反腐败法治环境

1、完善廉政法规制度建设，形成良好的廉政法治氛围。建立健全防治腐败法律法规，提高反腐倡廉法制化水平。在国家立法中，充分体现反腐倡廉基本要求，适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规。党的十六大以来，中央制定和修订了一系列重大廉政建设法规制度，比如，《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，明确了要制定实施的多项制度。今年中共中央制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2008?2012年工作规划》，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出了今后五年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务，是当前和今后一个时期惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。但是，目前还存在廉政法规制度不统一、惩处不一、弹性过大等问题。比如许多廉政法规制度主要是针对党内监督，对党外人士起不了作用；又如我国《刑法》对腐败渎职犯罪惩处的标准弹性较大，各地在针对不同的对象惩处标准不统一。某市交通局局长受贿10万元，判处有期徒刑10年，而某县委书记贪污受贿20多万元仍然只领刑10年，甚至有的贪污受贿上百万元仍然只领刑10多年。对贪污受贿犯罪普遍量刑偏低，据最高人民法院近些年的数据反映，对贪污受贿犯罪适用缓刑的比例较高，贪污受贿犯罪者的特殊地位及特殊关系加上法官自由裁量权的弹性，削弱了惩处贪污受贿犯罪的威慑性，明显与党中央加强惩治腐败的决心与要求不符。50年代杀了刘青山、张子善起了很大的威慑作用，近些年虽然中央惩治了陈希同、成克杰、慕绥新、褚时健、胡长清、刘方仁、陈良宇等一批高官，其他受惩处的官员不计其数，但是为什么贪污受贿者敢“前腐后继”，就是目前惩处的法规制度不完善，许多人还抱有侥幸心理。因此，必须统一廉政法规制度，统一惩处标准，建立腐败违法行为与惩处相当的惩罚制度，改变实践中以党纪政纪处分取代其它处分的不良现象，形成良好的廉政法治氛围。

2、加强廉政法治文化教育，筑牢御腐防败的思想防线。廉政法治文化教育要以领导干部为重点。要把依法治国为核心、依法行政为重点、依法执政为统领的社会主义法治理念教育作为领导干部廉政法治文化教育的主线，全面开展党纪条规和国家法律法规教育。树立领导干部依法思考、依法办事、依法从政的意识，减少因盲目行事、盲目从政、盲目执政影响廉政建设或者腐败问题的产生。有的领导干部本来出于好心，但是由于对法律法规的无知，无意间触犯了法律。比如许多单位领导为了解决职工的福利，给单位职工发放钱物或者集资，或者将罚没财物发放给职工激励职工工作，构成了私分国有资产罪，或者私分罚没财物罪，就是对我国刑法396条关于该罪的不了解而稀里糊涂的触犯了刑法。要把廉政法治文化作为各级党委理论学习、中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。把廉政法治文化教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写教材，保证课时。对新任职领导干部必须进行廉政法治文化培训。

二、加强对权力的制约和监督，确保权力的取得与运行法治化

　　孟德斯鸠曾经说过：“一切拥有权力的人都容易滥用权力，权力往往要使用到受到限制时止，这是万古不变的一条经验。”反腐败的关键就在于对权力运行的有效制约和监督，本人认为最好的办法就是：依法设权，以法授权，用法治权，确保权力的取得与运行法治化。

1、加强权力设置及权力授予的法治建设，从机制上解决对权力的不正当逐鹿。
　　
　　权力的腐败就是从权力分配不公开始的，我们所在的社会，不仅自然资源是相对稀缺的，社会资源也是相对稀缺的，不可能平均分配给每一个人。而人们的本能中的“隆性情节”往往都喜欢较大的而不是较小的，无论权力大小，都会面临竞争。因此，自古以来，围绕权力的争夺就非常激烈，有的甚至不择手段。其中以贿取权、以赂养权也就成为权力腐败的一个主要方面。法国杰出政治家托克维尔在谈到19世纪欧洲国家的政治问题时曾说过：“普遍的和过分的求官热是一大社会弊端，它在腐蚀公民的独立精神并使行贿、钻营在全国成风，它在毁坏光明正大的美德；更用不着我指出，这样的歪门邪道只能产生有害的结果，扰乱国家而无所裨益。”如果对权力设置及权力授予的法治约束制度没有很好建立，则对权力的“隆性”需求必将导致买官卖官等腐败现象的盛行。因为卖官者就如同一位商人，当他把自己手中的职权当作谋取最大私利的交换工具时，他便会根据市场上的求官者状况来决定官位的价格，今天的买官者在买到官位后，难免会变本加厉地以腐败的方式回收其买官成本付出。因此，必须制定和完善各国家机关组织法、各行政部门程序法，规范权力的设置与运行；完善领导干部公开招考制度，在阳光下通过平等竞争的方式向全体社会成员提供平等取得权力的机会。

2、完善权力的监督制约机制，以法治权。
　　
　　完善权力运行机制，制定和完善各权力部门权力运行程序法律制度。对权力的监督关键在于对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人权力的监督，最好的办法是完善和落实民主集中制，从法律法规的层面上规定，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定，否则追究个人独断的法律责任。加强对重点环节和重点部位权力行使的监督与制约。比如加强对干部选拔任用工作的监督，着重检查党政领导干部选拔任用工作条例的执行情况，对选人用人失察失误的，要依法追究其责任。比如对人民群众反映强烈的权力参与商业经济竞争，权力参与商业经济分配等问题均应从制度上进行根治。现在虽然对权力参与经商作为违纪行为查处，但是各特权部门的许多干部仍然以各种形式的权力参与商业竞争和商业分配。因此，一方面应当规范权力审批、权力许可、权力监管机制，淡化权力在经济竞争中的作用，削弱商品经济竞争中对权力的依赖作用；另一方面，加强对权力寻租的惩罚力度，建立终身追罚制度，一旦查实，如果触犯刑法的，依法追究其刑事责任。尚不构成犯罪的，除给予党纪政纪处分外，其工资待遇终身比同级别的人要低得多才行。并且如果亲属利用其权力参与商业竞争和商业经济分配，必须给予其亲属经济制裁。

3、充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

三、以民主公开的机制推进立法，防止立法权异化引起腐败

　　对于立法权异化现象我们关注得不多,很少有人质疑一部刚出台的法律法规的科学性、合理性，不管是“良法”还是“恶法”，人们往往习惯于被动认同。但是由于许多立法部门化，有的便利用立法机会将部门利益法律化，不同部门之间也试图通过立法争权夺利；立法过程中排挤弱势群体和其他阶层，使其处于边缘化状态；有的甚至不惜规避上位法，或者故意将本部门的执法程序复杂化，为权力寻租者留了空间。这是我国政治经济现实状况决定的，在一定时间内立法权难免有异化的现象。究其原因主要是，我们的社会仍然是行政主导型社会，法律只被当作一种控制社会的手段，与依法治国方略要求尚有一定差距；由于我们的人大代表的产生过程的局限以及活动的非职业化，人大代表还是荣誉性质的立法代表，参与立法主要还是举举手而已，立法活动并不一定代表大多数人的意志；由于公共信息披露制度的缺失，对于立法这种本该具有最大公开度的活动也常常被封锁消息，很多法律都是在多数人不知情的情况下突然出现的。

　　在当前情况下，防止立法腐败需要采取三方面的措施。一是要加强新闻媒体对国家立法活动的宣传和监督。立法活动本身并无秘密性可言，理应接受公众的监督，只有彻底的公开，才能有有力的监督，只有这样，才能使一些不合法不合理的行为受到监控，并且因此得到纠正。对于国家的立法活动和草案，应该允许人们在新闻媒体上公开自由地发表意见和看法，并且应该有一套完善的信息反馈制度，以使民间的声音及时传达上去，以便立法者做出恰当的选择。二是要让人民代表大会真正具有广泛的代表性。让各个阶层都能有它们的立法代言人，以平衡各方利益。并有效地加强人民代表和人民之间的联系和沟通，让他们确实真正地听到基层民众的呼声，并愿意为其争取最大化利益。三是构筑违宪审查制度，扩大司法审查范围。现行的“抽象行政行为不可诉”的规定无疑是权力部门立法腐败的一种保护伞，只有让法规规章接受司法审查，才能有效防止权力部门通过立法争夺利益的活动。

四、推进司法体制改革，确保司法独立与公正，筑牢反腐败的最后一道防线

　　司法公正是遏制腐败的最后一道防线，一方面，因违法滥用、乱用权力造成他人权利损害的，当事人可以通过公正的司法救济维护其合法权益；另一方面因违法滥用、乱用权力构成犯罪的，均公正受到司法惩处。因此，限制权力遏制腐败的最后救济途径在于司法审查机制的建立，而司法审查机制的有效性来源于其独立性和公正性。根据我国的宪法规定，“一府两院”，同出一源，职能独立，完全是一种平行的规范安排。而在我国现实政治生活中，司法机关的地位却普遍低于行政机关。因此，必须树立司法的权威，而我国司法机关在现实关系中较低的地位不足以支撑它成为一个权威。就行政与司法关系的宪法安排而言，中国司法机关的地位与任何一个发达国家司法机关的地位都是相似的，但事实上，基于中国的政治传统和行政化的司法体制，干部制度中“官本位”的趋向和司法机关的人财物等资源供给由各级行政机关支配和管理，以及行政区与司法区重叠等现行体制，完全使司法机关依附于政府机关。

　　为了实现司法的独立与公正，按照党的十七大关于“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”的要求，首先要改变司法机关人财物等资源的供给和管理体制。作为一个实体，没有人财物的供给，司法机关就不可能存在和运转，如果这种供给缺乏恰当的机制，使司法机关受制于人，就会背离司法机关存在的意义。司法独立的前提条件是：必须通过恰当的机制切断资源供给部门对司法的控制和影响力。我国各级司法机关的经费，包括各种办公和生活设施的费用都由同级人民政府在财政预算内提供。在这种情况下，司法机关与行政部门在利益上结成了相互依附的关系，有许多地方法院、检察院的领导一上任就要去拜访地方财神爷。这种状态无疑为行政干预司法提供了极为便利的途径，因此严格的司法经费制度以及法律保障制度的建立是很必要的。

　　实现司法独立与公正的另外一个关键环节是重新配置司法行政关系，“优化司法职权配置”。我国目前的司法行政体制违反司法职能的内在要求，基本上将行政机构设置及管理的一套贯彻于司法系统，地方行政领导握有法院干部的升迁选拔大权，因此相应具有了干预法院审判工作的能力，因此，必须优化司法职权配置。


参考文献：1、《十七大报告学习辅导》，学习出版社、党建读物出版社2007年10月；
2、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》。
作者简介：邓连引，1971年生，男，贵州省晴隆县，现任中共黔西南州委党校、黔西南州行政学院现代管理与法学教研室主任、讲师。多年来一直从事民商法学、经济法学、行政法学的教学科研工作。
广东省惠州市人民政府


现将《惠州市城市公共汽车客运管理暂行办法》予以公布，从2003年10月1日起施行。
市 长： 柳锦州
二OO三年七月二十七日

惠州市城市公共汽车客运管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强我市城市公共汽车（以下简称公共汽车）客运行业管理，维护营运市场秩序，促进公共汽车客运行业健康发展，提高服务质量，保障客运企业和乘客的合法权益，根据《广东省道路运输管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称公共汽车是指起迄点在本市市区、各县城内，按规定的编码线路、站点、时间和车型营运，供公众乘坐，并按照核定票价标准收费的载客汽车。
本办法所称公共汽车客运服务设施是指沿客运线路设置的候车亭、站台、站牌以及停车场等。
第三条凡在本市从事公共汽车客运经营、管理和客运服务设施建设、维护的单位或个人以及乘客，应遵守国家、省有关法律法规和本办法。 
第四条公共汽车客运发展规划由市、县交通行政主管部门会同规划建设、公用事业和公安交警等部门根据城市经济社会发展计划、城市发展规划和方便市民出行的原则编制，并纳入市、县城市总体规划。
第五条公共汽车的投放量，由市交通行政主管部门根据全市城市公共客运量的发展需求实行宏观调控。
第六条公共汽车客运经营活动应遵循全面规划、统一管理、规模经营、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客的原则。
市人民政府支持优先发展城市公共客运事业，鼓励在公共汽车客运管理和经营领域应用先进的科学技术和管理方法。

第二章 主管部门

第七条惠州市交通局（以下称市交通行政主管部门）是本市公共汽车客运管理的主管部门，其职责为：
（一）制订公共汽车行业发展规划；
（二）会同规划建设和公安交警等部门制订和调整公共汽车客运线路及场站建设规划；
（三）核发公共汽车客运企业、客运线路、车辆、司乘人员有关牌证；
（四）会同物价部门制订公共汽车运价标准及其调整方案；
（五）贯彻执行国家、省、市有关公共汽车安全管理的法律、法规和政策；
（六）会同城市规划、公用事业、公安交警等有关部门规划建设公共汽车客运服务设施，实行统一管理；
（七）监督、检查客运企业、司乘人员及乘客遵守有关法律法规和本办法情况；
（八）依法受理群众投诉和客运经营纠纷，并组织调查处理。
第八条各县交通行政主管部门按照分级管理的原则，负责辖区范围内公共汽车客运管理工作。
区交通行政主管部门根据市交通行政主管部门的委托，做好区内公共汽车客运行业的管理工作。
第九条公安、规划建设、公用事业、工商、物价、税务、财政等管理部门，应在各自的职能范围内协助交通行政主管部门做好公共汽车客运行业的管理工作。

第三章 线路经营权管理

第十条公共汽车线路经营权实行公开招标，有偿使用制度。公共汽车线路经营权有偿使用期限为8年。
有偿使用和招投标办法按市政府有关规定执行。
第十一条 市、县交通行政主管部门应将每次可供招投标的线路在招标前3个月内，通过惠州日报、惠州电视台和网络等媒体向社会公布线路的基本情况和线路经营要求等。
申请参加公共汽车线路经营权投标的客运企业，应根据线路经营要求向招标的市、县交通行政主管部门提交投标申请书、线路经营方案等材料。
第十二条参加公共汽车线路经营权有偿使用招投标的客运企业，必须是符合本办法第二十条规定的企业。
第十三条 市、县交通行政主管部门应加强对公共汽车客运线路经营权的管理。对新开辟线路和使用期限届满收回经营权的线路，由市、县交通行政主管部门按照公开、公平、公正的原则，通过招投标方式确定客运经营企业，向中标企业颁发《惠州市公共汽车线路经营权证书》（以下简称线路经营权证），并与中标企业签订线路经营合同。
在本办法实施前，已由公共汽车客运企业营运的线路，应从本办法实施之日起6个月内，由市、县交通行政主管部门按8年期限减去该线路车辆投入营运时间，确定该线路经营权使用期限，与公共汽车客运企业签订线路经营合同，明确双方权利义务与责任，并在经营合同签订之日起1个月内办妥相关手续。
第十四条公共汽车客运企业应在取得线路经营权之日起3个月内按线路经营合同要求投入营运，未按要求投入营运的，由市、县交通行政主管部门收回该线路经营权。
第十五条市、县交通行政主管部门应会同公安交警部门根据本办法规定和线路经营合同约定，对公共汽车客运企业经营线路的服务质量、安全情况等每年进行不少于一次的监督考核，对考核不合格的责令其整改，连续2年考核不合格的，由市、县交通行政主管部门收回其线路经营权。
考核办法由市交通行政主管部门另行制订。
第十六条 有下列情形之一的线路，由市、县交通行政主管部门通过行政合同方式委托具有良好经营业绩的公共汽车客运企业经营：
（一）经两次组织招标，无投标人或中标人的线路；
（二）取得线路经营权的客运企业在经营期限内放弃经营权的线路；
（三）客运企业不按经营合同约定履行经营义务与责任被收回线路经营权的线路。
委托经营期限为8年。
第十七条公共汽车客运企业有下列行为之一的， 2年内不得参加线路经营权投标：
（一）依照本办法第十四条、第十五条被收回线路经营权的；
（二）线路经营权期限未满自动放弃经营权的；
（三）擅自转让线路经营权的；
（四）无正当理由拒不接受市、县交通行政主管部门委托经营线路的。
第十八条公共汽车客运企业未经市、县交通行政主管部门批准，不得以任何方式转让或变相转让已取得的线路经营权。
第十九条 线路经营权有偿使用费缴入市财政专户，在市财政监督下用于下列开支：
（一）公共汽车客运服务设施的建设和维护；
（二）委托经营线路的经营补贴；
（三）公共汽车事业发展需要的其他费用。

第四章 公共汽车客运企业、营运车辆、司乘人员

第二十条公共汽车客运企业是指依法成立，从事经营城市道路旅客运输，实行自主经营、自负盈亏、独立核算、依法承担法律责任的法人及由其筹建的经营实体。公共汽车客运企业应具备下列条件：
（一）在惠州市注册的旅客运输企业法人，有与营运规模相适应的注册资金；
（二）有一定规模的固定停车场站、办公场所和配套设施；
（三）有相应的管理机构、专业人员和健全的客运服务、行车安全等方面的营运管理制度：
（四）有经培训合格、取得从业资格证的驾驶员、乘务员和调度员。
第二十一条公共汽车客运企业应按规定参加市交通行政主管部门的经营资质年审。年审不合格的，应限期改正。
第二十二条公共汽车客运企业发生合并、分立、歇业、停业，或者变更名称、经营项目等，应在发生前1个月按规定向市交通行政主管部门提出申请，在批准后的1个月内办理客运资格证件和工商、税务的变更、注销及登记等有关手续。在办理手续期间，不得擅自停业、歇业。
第二十三条公共汽车客运企业应遵守下列规定：
（一）遵守公共汽车客运管理的法律、法规、规章和规范性文件，执行行业标准、规范、规程；
（二）加强职业道德建设和服务质量管理，不断提高职工素质和服务质量，接受群众的监督，受理乘客的投诉；
（三）加强安全教育和行车安全管理，保证行车安全；
（四）按规定对客运服务设施进行保养和维修，保证其处于良好的营运服务状态；
（五）执行政府价格主管部门核定的客运价格标准；
（六）定期向市、县交通行政主管部门填报营运统计报表；
（七）服从市、县交通行政主管部门的节假日、抢险救灾、战备应急调遣用车，服从政府有关部门因城市规划建设和管理的需要对站场、中途站亭等设施的改建、迁建决定，政府有关部门对客运企业因此而造成的损失应依法给予合理的补偿；
（八）服从市、县交通行政主管部门因城市规划建设和管理的需要所作出的线路调整决定。
第二十四条新增或更新公共汽车营运车辆，必须坚持先批准后购置的原则。
第二十五条公共汽车客运企业对投入营运的车辆，应向市、县交通行政主管部门申领《中华人民共和国道路运输证》（以下简称道路运输证）和线路标志牌。道路运输证和线路标志牌实行年审制度。
第二十六条投入营运的公共汽车必须符合下列要求：
（一）车辆性能符合国家规定的技术标准、环保标准；
（二）车容整洁、车内干净卫生并定期消毒；
（三）车辆内外设施齐全完好，适应公共汽车营运的特殊要求；
（四）按规定位置标明营运收费标准和线路图；
（五）在规定位置印制乘客投诉电话号码；
（六）色彩、图案、标识符合市、县交通行政主管部门的统一管理要求。
第二十七条公共汽车营运期间，应按规定到具有专业检测资格的营运车辆综合性能检测机构接受车况检测。
第二十八条公共汽车买卖、盗失、报废，须到交通主管部门和公安交警部门办理过户、挂失、注销手续。
第二十九条公共汽车有下列情形之一的，不得投入营运：
（一）道路运输证和线路标志牌年审不合格的；
（二）经车辆综合性能检测机构检测不合格的；
（三）发生机械故障不能正常运行或有其他事故隐患的；
（四）车内设施破损、污垢，不宜乘坐和使用的。
第三十条公共汽车司乘人员应符合下列条件：
（一）驾驶员条件：
1．持有与驾驶汽车类别相应的驾驶证，且具有驾驶相应类别客车两年以上的驾驶经验或5万公里以上的安全行车记录；
2．年满20周岁以上、55周岁以下；
3．具有初中毕业以上文化程度；
4．具有良好的思想品德和职业道德；
5．熟悉行驶线路、地理位置；
6．具有县级以上（含县级）医院检查符合驾驶营运车辆条件的身体健康证明；
7．经交通主管部门培训考核合格，取得从业资格证；
8、依法办理劳动用工和社保、医保手续。
（二）乘务员条件：
1．具有良好的思想品德和职业道德；
2．具有较好的语言表达能力，会说流利的普通话；
3．熟悉途经线路的主要设施、地理位置、街道、地点名称等；
4．依法办理劳动用工和社保、医保手续。
第三十一条公共汽车司乘人员必须定期参加交通安全法规学习，遵守交通安全法规，文明行车、优质服务，保证乘客安全。
第三十二条从业资格证实行审验制度。持有从业资格证的驾驶员，应按规定每两年审验一次。从业资格证逾期180日未经审验或经审验不合格的自行失效。从业资格证仅限于驾驶员本人使用。
第三十三条公共汽车司机有下列情形之一者，不得继续驾驶公共汽车：
（一）1年内累计发生3起及以上责任交通事故，每起直接经济损失3000元以上；
（二）服务态度恶劣，情节严重的；
（三）因违法违纪行为被处以刑事处罚的。

第五章 营运管理

第三十四条未取得经营许可证、线路经营权证、道路运输证和线路标志牌的单位和个人，不得从事公共汽车营运活动。
第三十五条任何单位和个人不得涂改、伪造、冒领、转借经营许可证、线路经营权证、道路运输证和线路标志牌。
第三十六条公共汽车客运企业应按照规定的线路、站点、时间和批准的车辆数、车型组织营运，未经市交通行政主管部门批准，不得擅自增加或减少营运线路车辆数量和跨线路调整车辆，不得擅自调整、延伸线路或中断运营。
第三十七条在公共汽车设置广告，应符合《广告法》、《城市公共交通广告发布规范》等广告管理法律、法规、规章。禁止在车厢内散发商业性广告。
第三十八条驾驶员、乘务员、调度员在营运过程中应遵守下列规定：
（一）按要求穿统一工作服，并随车携带道路运输证和线路标志牌，佩戴服务资格证件；
（二）遵守交通法规、安全操作规程和服务规范；
（三）在规定的站点上落乘客；
（四）按照批准的收费标准收费并出具有效等额票据，并做好客运量原始统计记录；
（五）在无人售票车上，驾驶员不得直接经手向乘客收取车费；
（六）向乘客报清线路名称、车辆行驶方向和停靠站点名称，规范使用电子报站设备；
（七）保持车辆整洁，维护车厢内乘车秩序；
（八）为老、幼、病、残、孕和抱婴儿的乘客提供乘车帮助；
（九）车辆在营运中发生故障或者事故不能正常行驶时，应妥善快捷组织乘客至安全地带，并换乘同线路、同方向的公共汽车；
（十）不得故意减速行驶或相互追逐争抢乘客，不得在运行线路站点超车抢客；
（十一）不得在站点上、落乘客后滞留候客；
（十二）不得拒载、甩站、强行拉客、中途逐客；
（十三）不得在车厢内吸烟、讲脏话，车辆运行过程中不得闲聊、打电话；
（十四）不得将车辆交给不符合本办法第三十条规定的人员驾驶营运；
（十五）按照行车作业计划调度车辆并如实记录行车数据；
（十六）遇特殊情况调度车辆应急时，驾驶员、乘务员应按要求向乘客解释。
第三十九条 乘客应遵守《城市公共交通车船乘坐规则》（1993年建设部、公安部第31号令），对违反乘坐规则，经劝阻拒不改正的，驾驶员、乘务员可以拒绝为其提供服务。
第四十条乘客遇有下列情形之一的，可以拒付车费：
（一）公共汽车车厢内未按规定位置标明营运收费标准的；
（二）驾驶员或者乘务员不出具合法的乘车票据的。

第六章 规划、设施建设和管理

第四十一条市、县交通行政主管部门应根据公共汽车客运发展规划，编制或者调整公共汽车客运线网规划，制定公共汽车线路开辟、调整年度计划，并在实施前予以公布。
第四十二条建设新城区、改造旧城区、新建、改建或者扩建城市道路、飞机场、火车站、公路客运站、码头等交通枢纽站和大型商业区、旅游景点、体育场馆以及具有一定规模的居住区等，建设单位应按照建设部《城市公共交通站、场、厂设计规范》等国家、省、市有关规定及技术标准和城市公共交通线网发展规划的要求，同步建设公共汽车客运服务设施。建设费用纳入工程总预算。
第四十三条本市、县城市主要路段应设置公共汽车专用车道、港湾式停靠站；经市、县交通行政主管部门和公安交警部门批准，公共汽车可在单向机动车道双向通行，主要道口应设置公共汽车优先通行的标志、信号装置。
第四十四条公共汽车首末站和中途站（亭）的站点位置、名称由市、县交通行政主管部门会同同级规划、公用事业和公安交警部门共同制定，并向社会公告。
符合城市规划的公共汽车候车亭、站台、站牌以及停车场等客运服务设施由市、县交通行政主管部门按规范化要求组织建设。
第四十五条公共汽车候车亭、站台、站牌以及停车场等客运服务设施，未经市、县交通行政主管部门和公安交警部门批准，任何单位和个人不得擅自设置、迁移、拆除和占用。

第七章 监督和投诉

第四十六条市、县交通行政主管部门应加强对公共汽车客运活动的监督检查。检查人员依法执行检查任务时，应着装整齐，佩戴统一标志，出示执法证件。
第四十七条市、县交通行政主管部门和客运企业应建立投诉受理制度，接受乘客的投诉和社会各界的监督。投诉者应提供真实姓名、联系电话、通信地址、乘车票据及车辆牌照号码等有关证据。
第四十八条公共汽车客运企业应自受理乘客投诉之日起7日内作出答复，不予受理的应向投诉人说明理由。乘客对客运企业的答复有异议的，可向客运企业所在地的市、县交通行政主管部门申诉。
市、县交通行政主管部门应自受理乘客投诉或者申诉之日起15日内作出答复，不予受理的应向投诉人说明理由。
第四十九条市、县交通行政主管部门为加强对公共汽车客运企业受理乘客投诉情况的核查，可向公共汽车客运企业发出核查通知书。客运企业应自收到核查通知书之日起10日内，将受理乘客投诉情况以书面形式回复发出核查通知书的市、县交通行政主管部门。

第八章 惩 处

第五十条 公共汽车客运企业和司乘人员违反本办法规定的，由交通行政主管部门依照《广东省道路运输管理条例》进行处理，涉及交通违章的，由公安交警部门依照有关道路交通管理法律法规处理。
第五十一条市、县交通行政主管部门和有关部门及其工作人员，在公共汽车客运行业管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则 

第五十二条 本办法未尽事宜按《广东省道路运输管理条例》等法规和《惠州市营运客车管理暂行办法》执行。
第五十三条本办法自2003年10月1日起施行。