安徽省人民政府批淮 省财政厅


社会文教事业单位财务管理若干问题暂行规定
省人民政府批淮 省财政厅



为了加强社会文教事业单位的财务管理，有效地使用资金，推动社会文教事业的发展，根据国务院、财政部关规定精神，制订本规定。
第一条 凡从事教育、卫生、计划生育、文化、文物、艺术、体育、新闻、出版、科学研究、地震、通迅、广播、电视、档案、社会福利以及其他有关的事业单位均适用本规定。
第二条 事业单位可按照各自不同的特点，实行金额预算管理、差额预算管理、自收自支管理和企业化管理等财务管理形式。各事业单位的具体管理形式，由各级主管部门和财政部门根据具体情况确定。
第三条 全额预算管理单位，是指其收入和支出全部纳入国家预算的单位。对没有收入的全额预算管理单位，实行预包干，结余留用，超支不补的办法。有少量非固定收入的，原则上也实行预算包干，结余留用，超支不补的办法，其收入经主管部门会同财政部门批准，可以留给单位使
用，用于事业发展。收入较多且比较稳定的，其收入要建立事业发展基金，职工福利基金，职工奖励基金（以下简称“三项基金”），但对属于经营管理性的收入（如经营物资、设备、器械所收取本系统的管理费等），应抵作事业费支出，不得作为提取三项基金的收入基数。各单位三项基
金的具体提取比例，由主管部门根据单位不同情况提出意见，会同财政部门共同审定。
事业单位的收入，凡经同级财政部门核定用作顶抵事业费拨款的，按规定免征所得税和免交能源交通基金，顶抵后的收入余额按有关税收规定办理（下同）。
凡建立三项基金的单位，预算执行结果确有增收节支结余的，可以在同级人民政府或同级人民政府授权财政部门核定的奖金限额内发放奖金，但全年发放奖金免税限额人均最高不得超过一个月基本工资金额。超过部分按规定交纳奖金税。发放的奖金，必须在本单位职工奖励基金中开支
。
对建立学校基金的高等院校和中等专业学校的管理办法，由省教育委员会和省财政厅另行规定，目前仍按原省高等教育局，财政厅、劳动局高教计字（1980）090号《关于试行“安徽省高等学校建立学校基金和试行奖励制度的暂行办法”的通知》执行。
第四条 差额预算管理单位，是指以本单位的收入抵补其支出后，不足部分由国家预算拨款补助，并将其收支差额列入国家预算管理的单位。有比较经常、稳定业务收入的单位，都可以实行差额预算管理。
实行差额预算管理的单位，要认真编制财务收支计划，报经主管部门和财政部门核定后，可以根据单位的不同性质、类型、任务和事业规模以及收支状况，采取“核定收支，差额（或定额、定项)补助，增收节支留用，减收超支不补”等管理形式。这些单位的增收或节支结余的经费，? 加⑷罨稹Ｈ罨鸬木咛逄崛”壤芍鞴懿棵呕嵬普棵藕硕ǎ渲惺乱捣⒄够鸨壤话悴坏玫陀冢叮埃ァ? 差额预算管理单位，可在同级人民政府或同级人民政府授权财政部门批准的奖金限额内发放奖金。全年发放奖金额度，凡国家拨款（不含专项拨款，下同）占单位支出50％以下（含50％）的，人均最高不得超过本单位一个半月基本工资金额；凡国家拨款占单位支出50％以上的，
人均最高不得超过一个月基本工资金额。超过限额的部分，应按规定交纳奖金税。发放的奖金，均在单位职工奖励基金中开支。
第五条 自收自支管理单位，是指收支由单位自行管理，收入不上缴财政，支出也不由财政拨款，自负盈亏，独立核算的单位。各级主管部门和财政部门要积极支持有固定收入，能够或逐步做到在经费上完全自给的单位。
一、对经济上已完全自立，财政部门不再拨给事业费的，应独立核算，自负盈亏。按国家规定纳税后的纯收入，应建立四项基金：事业发展基金；职工福利基金；职工奖励基金；后备基金。其中事业发展基金比例一般不得低于50％。全年发放奖金额度，生产性的单位，人均不得超过
三个月基本工资金额；服务性的单位，人均不得超过二个半月基本工资金额。超过限额的部分，按规定交纳奖金税。其自费工资改革资金和发放的奖金，均在单位职工奖励基金中开支。
二、对经过努力能够在短期内做到经济自立，但现在改成独立核算、自负盈亏尚有困难的单位，主管部门和财政部门要积极为他们创造条件，制定过渡办法，确定经济自给期限和经费补助数额，尽可能逐年减少事业费补贴，使其在规定的年限内达到经济自立。在经济自立前，其经济收
人可以留用抵补一部分经费预算。其增收节支结余的经费应严格建立三项基金或四项基金，其中事业发展基金的比例一般不得低于60％。各项基金的具体提取比例，由主管部门会同财政部门核定。其奖金发放限额，视经费自给状况和自费工资改革负担程度确定。凡经费自给率达70％以
上、工资改革自费比例在70％以上的，在增发工资以外，其全年奖金额度人均可在二个月基本工资金额内予以核定；凡经费自给率达50—70％、负担工资改革费用的比例也在50—70％的，其全年奖金额度人均可在一个半月基本工资金额内予以核定；凡经费自给率在50％以下的
，其全年奖金额度人均可在一个月基本工资金额内予以核定。上述单位自费负担工资改革的资金和发放奖金，均在单位职工奖励基金中开支。奖金发放总额超过核定限额的部分，接规定交纳奖金税。（注：实行承包单位，依皖政［1988］25号文件执行）
上述单位，在经济完全自立前按规定递减下来的事业费，由财政部门或主管部门统一管理，仍用于发展事业。
第六条 企业化管理的单位，是指在财务管理上实行企业化管理形式的事业单位。对这类单位，财政部门不核拨事业经费，按国家对企业的有关规定执行。在一九八五年工资制度改革中，按照国家和省规定的工资标准和核定的增资指标，进行自费工资改革，今后其工资、职工福利和奖
金应比照国营企业对待。
实行企业化管理助事业单位，按国家规定纳税后的纯收入，经财政部门核定按一定比例上交财政部门，留用部分建立三项基金或四项基金，其中事业发展基金一般不得低于50％，上交比例和各项基金的提取比例由主管部门提出意见，送财政部门审定。其全年发放奖金额度人均不得超
过三个月基本工资金额，超过限额的部分，比照国营企业奖金税适用税率征收奖金税。自费工资改革资金和发放的奖金，均在单位职工奖励基金中开支。
第七条 各级行政、公安、司法等国家机关所属事业单位的财务管理形式和管理办法，可比照上述规定执行。
集体所有制事业单位的财务管理是否比照以上办法，由各地自行决定。
第八条 各事业单位必须严格接主管部门和财政部门共同核定的比例提取留用经费和三项基金或四项基金，不得擅自提高留成比例和福利与奖励基金的比例。并应按照各项基金规定的用途和范围开支，不得自行扩大开支范围，增加开支项目。
事业发展基金，主要用于购置仪器设备，修缮事业用房等事业发展方面的开支，也可以少量用于弥补正常经费的不足。不准用事业发展基金搞集体福利和发放奖金。
职工福利基金，主要用于单位职工的集体福利事业，如托儿所、幼儿园、机关食堂等，如有剩余，也可用于文化生活福利设施和修建职工宿舍。
职工奖励基金，主要用于经国家批准的自费工资改革和发放奖金，如有结余，也可以用于集体福利事业。
第九条 各级事业主管部门和财政部门在改革财务管理体制的同时，应加强宏观管理，做好以下工作：（一）对所属事业单位，经过深入调查研究，确定各事业单位的财务管理形式以及收益分配办法和奖励办法；（二）严格审查、核定各事业单位的财务收支计划和季度决算。凡不按规
定编报财务收支计划和季度计算、年度决算，以及未按核定的财务收支计划执行的，主管部门和财政部门可以不予核定经费预算或核拨事业费；（三）配合物价、审计等部门监督事业单位对收费项目和收费标准的执行；（四）加强财政监督和财务检查，严格执行财经纪律，保证资金合理、
有效地使用。
第十条 事业单位交纳奖金税的有关事项，按国务院国发（1985）114号《关于发布事业单位奖金税暂行规定的通知》、财政部（85）财税宇第296号《关于颁发事业单位奖金税暂行规定实施细则的通知》和省补充规定执行。
第十一条 对不按本规定执行的事业单位，主管部门和财政部门不予确定财务管理形式，不予核定财务收支计划和奖金发放限额。擅自发放奖金的，按全额征收奖金税。
第十二条 本规定由省财政厅负责解释；各地、市、县财政部门可结合本地实际制定实施细则。
第十三条 本规定自一九八六年度开始实行。今后国家如有新的规定，按国家规定执行。




1986年3月13日
江苏省淮安市人民政府办公室


淮安市政府办公室关于印发淮安市市区职工教育培训统筹经费征收及使用管理办法的通知


淮政办发〔2007〕150号


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《淮安市市区职工教育培训统筹经费征收及使用管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室

二○○七年八月七日

淮安市市区职工教育培训统筹经费征收及使用管理办法

为了推进我市职业教育事业的健康和可持续发展，根据《省政府关于大力发展职业教育的决定》（苏政发〔2006〕26号）和省委办公厅、省政府办公厅转发省委组织部等10部门《关于推进高技能人才队伍建设的实施意见》（苏办发〔2006〕27号）等文件精神，结合本市实际，制定本办法。

一、征收范围及标准

1．淮安市区范围内各类企业（含部、省和外省、市驻本市企业），包括国有（含国有控股企业）、集体（含集体控股企业）、股份合作、联营、有限责任公司、股份有限公司及其它城镇企业等，均属征收范围。

2．各类企业按企业职工核定工资总额的2%-25%提取职工教育培训经费，列入管理费用，专门用于本企业的职工教育和培训；其中05%由市政府集中统筹使用，并从中划出50%部分用于我市的高技能人才培养。

3．举办职业学校的企业，地方政府不再征收集中统筹部分的经费。

二、征收管理

4．企业职工教育培训经费中,政府集中统筹部分由淮安市政府委托地方税务部门征收。劳动保障部门提供应征企业名单和工资总额等相关信息资料。

5．企业职工教育培训统筹经费按季征收。各企业按规定季后十日内主动向地税机关申报缴纳，地方税务机关征收时统一使用基金征收缴款凭证，并及时将职工教育培训经费缴至财政专户。

6．对不按规定缴纳职工教育培训经费的企业，由地方税务机关按有关法律法规处理。

三、经费使用

7．职工教育培训统筹经费实行财政专户管理。按照“专户管理、先收后支、统筹安排、专款专用、结余结转”的原则管理。

8．职工教育培训统筹经费主要用于企业紧缺人才和高技能人才的培训、职业学校的布局结构调整、骨干性职业教育学校（专业）的建设、社区职业教育、征收工作的业务费支出（地税部门按征收总额的3%提取）、有关奖励经费支出，优先安排政府确定的重点项目支出，不得挪作它用。

9．淮安市职工教育培训统筹经费由市专门领导小组负责管理。成员由市劳动保障局、市教育局、市财政局、市地税局、市审计局等部门的分管负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在市劳动保障局，负责日常工作。

10．每年四季度，由市专门领导小组召开会议，根据职工教育培训统筹经费可用数，按照项目轻重缓急和职业教育发展需要，研究编制下年度的收支预算，由市财政局汇总，报市政府批准后执行。

11．财政、地税、劳动保障、教育、审计等部门在职工教育统筹培训经费征收、使用和管理工作中要各司其职，相互协作、相互合作，严格按照规范程序操作。

12．对挤占挪用职业教育和培训经费的，一经发现，除责令整改外，将依法追究单位主管人员和责任人的责任。

四、其他

13．淮安市区范围内的外商投资企业以及私营企业参照执行。

14．本办法自2007年10月1日起施行。本办法实施前市有关职业教育和培训统筹经费的文件同时废止。

15．各县（区）可参照本办法执行。