财政部


财政部关于下发《企业年度汇总会计信息报告制度》的通知

2000年12月6日 财统[2000]12号

国务院有关部委、直属机构，党中央有关部门，中央各企业(集团)，各人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，上海、青岛、深圳、厦门市国资办，新疆生产建设兵团财务局：
为进一步加强我国会计信息的管理工作，促进提高企业会计信息的全面性和准确性，建立科学、规范的企业年度会计信息报告工作体系，根据《中华人民共和国会计法》和《企业财务会计报告条例》等法律、法规，我们制定了《企业年度汇总会计信息报告制度》，现印发给你们，请在企业会计信息的采集管理工作中认真执行。企业年度汇总会计信息报告工作由各级财政部门负责统一组织实施。对目前仍承担企业年度会计报表组织管理任务的地方国资部门，应严格按照本制度的各项规定和要求执行，并应做好和同级财政部门的工作协调和配合工作。本制度执行工作中有什么情况和问题，请及时反映。
附件：企业年度汇总会计信息报告制度

附件：

企业年度汇总会计信息报告制度

第一章 总 则

第一条 为进一步加强我国企业会计信息的采集与管理工作，规范企业会计信息编报程序，逐步建立科学、规范的企业年度会计信息报告工作体系，根据《中华人民共和国会计法》和《企业财务会计报告条例》等有关法律、法规规定，制定本制度。
第二条 本制度所称的企业年度汇总会计信息报告是指依法应当向政府财政部门提供财务报告的企业，在每个会计年度终了，向政府财政部门报告并反映企业经营年度内的财务状况、经营成果、现金流量、财政资金缴拨、资产存量与质量等方面信息的文件，也是企业向财政部门报送的年度决算报告。
第三条 企业年度汇总会计信息报告制度的内容主要包括企业会计信息编报范围、报告内容、工作组织、编制汇总、审核上报以及数据核查、数据管理等。
第四条 通过建立与我国经济管理工作相适应的企业年度汇总会计信息报告制度，收集汇总各级各类企业的财务会计信息和资产经营管理信息，掌握企业财务经营成果、资本运营质量、社会贡献程度、资产积累规模等基本数据资料，满足国家财务会计监督、经济管理及改革、结构调整等制定有关政策的信息需要。

第二章 编制范围

第五条 企业年度汇总会计信息报告编报范围包括全部国有及国有控股企业和城镇集体企业。
第六条 本制度所称国有及国有控股企业包括：
(一)国有独资企业或公司，指非公司制的国有独资工厂、商店、矿山等企业以及由国家或国有企业作为惟一出资人的公司制企业。
(二)国有控股企业，指国家或国有企业作为出资人之一，国有投资份额占其资本比例具有支配或控制地位的各类股份有限公司和有限责任公司，以及各类合资、合作经营企业。
(三)其他拥有国家投资的企业，主要包括实行企业化管理的国有事业单位，国家或国家投资企业开办的各类境外企业、办事机构，各级行政事业单位投资开办的各类企业或经济实体。
第七条 本制度所称城镇集体企业主要包括国家批准的建制镇以上城镇(含建制镇)中，在各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类集体企业。具体包括：
(一)集体企业和集体企业控股的联合经济组织、股份合作制企业。
(二)各类集体企业改制为合资合作、股份制的企业，具体指集体或集体组织作为出资人之一，集体性质的投资份额占其资本比例具有支配地位或控制作用的各类股份制公司，以及各类合资、合作经营企业。
(三)各级供销社及其在农村设立的基层单位。
(四)其他以各种形式占有、使用、代管集体资产的企业或单位。
第八条 编报企业年度汇总会计信息报告时，应明确基本填报单位。基本填报单位是指编制企业年度汇总会计信息报告的基层企业，应同时具备下列条件：
(一)具有独立企业法人资格。
(二)独立核算。
(三)能独立编制完整的资产负债表。
特殊部门、行业的基本填报单位由财政部另行规定。
第九条 各类企业应按照产权管理级次逐级确定基层企业编报范围。企业基本填报单位统一确定为：大型企业(含大型企业集团)下属填报对象为第三级以上(含第三级)企业，第三级以下企业并入第三级填报；中小型企业下属填报对象为子公司以上企业(含子公司)，子公司以下企业并入子公司填报。
第十条 编报年度汇总会计信息报告的企业范围包括国民经济行业中的农、林、牧、渔业，采掘业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业，房地产业，建筑业，地质勘察业，水利管理业，交通运输、仓储及邮电通信业，批发和零售贸易、餐饮业，社会服务业以及其他国民经济行业中的工商类企业。

第三章 报告内容

第十一条 企业年度汇总会计信息报告内容主要包括企业年度汇总会计报表、会计报表附注、财务情况说明书、数据软盘(包括各类磁介质或光介质)。
企业年度汇总会计报表内容包括：
(一)报表封面。
(二)资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表三张主表。
(三)应上交应弥补款项表、基本情况表、股份有限公司主要指标表和国有资产总量及保值增值情况表等四张附表。
(四)特殊行业的有关补充指标表。
报表的数据软盘(包括基础数据、合并或汇总数据)随同报告上报。
第十二条 企业年度汇总会计报表封面内容主要包括企业名称、法定代表人、财务负责人、通讯联络方式等文字信息，以及企业统一代码、隶属关系、行业、规模、组织形式等相关标准代码。
第十三条 企业年度汇总会计报表主表、附表和行业补充指标表遵循国家统一颁布的会计制度规定的编制原则、方法，同时结合国家对企业财务管理、资产管理、效绩评价、国有资本保值增值考核以及特殊行业企业财务决算批复等需要，设定报表格式和指标项目。主表、附表各类企业均需填报，行业补充指标表仅由规定的特殊行业的企业填报。
第十四条 会计报表附注内容包括：报表编制基础、编制依据、编制原则和方法，以及其他需特别说明的有关报表编制事项。

第四章 工作组织

第十五条 企业年度汇总会计信息报告的管理部门为财政部，即由财政部负责设计企业年度汇总会计报表格式，开发报表操作软件，制定编报工作制度，组织全国企业年度汇总会计报表的布置、培训、收集、汇总工作，对各地区、各部门企业年度汇总会计信息报告工作予以指导。
第十六条 企业年度汇总会计报表由财政部依据企业会计核算制度，结合年度内财务资产管理等各项业务的实际需求统一制定，于每年第四季度统一下发。
第十七条 企业年度汇总会计报表操作软件由财政部按照统一制定的报表格式组织开发、测试和维护，随同报表一并下发使用。
第十八条 企业年度汇总会计信息报告工作按财务关系或产权关系分别组织实施。
(一)中央部门、中央企业(集团)负责组织实施本部门、本企业(集团)所属企业年度汇总会计信息报告的编报工作，包括报表、软件的下发、布置、收集、审核、汇总及会计信息资料建档建库工作，并将所属企业年度汇总会计信息报告上报财政部。
(二)地方财政部门负责组织实施本地区所属企业年度汇总会计信息报告的编报工作，包括报表、软件的下发、布置、收集、审核、汇总及会计信息资料建档建库工作，并将本地区企业年度汇总会计信息报告上报财政部。
第十九条 企业年度汇总会计信息报告组织管理部门的专项工作经费按照分级管理、分级负担原则，由各级财政部门在本级部门预算中列支。

第五章 填报与汇总

第二十条 所有列入报表编制范围的企业应在全面清查资产、核实债务并进行年终决算的基础上，按照财政部规定组织报表填报和数据处理，在规定时间内上报。报表编制的统一时间点为每年的12月31日。
第二十一条 编报企业应依据财政部统一下发的报表格式、编制说明及软件操作的要求，认真填制报表封面标识和有关报表指标，逐户录入计算机。
(一)报表封面信息应按照国家统一标准和财政部的统一规定如实填报。
(二)报表的各项指标应按照报表编写说明、指标解释等统一规定，根据企业年终会计决算总账及有关明细账资料和财产清查盘点有关资料据实填列。
(三)报表编制完毕后，须经企业主管领导审查，在报表封面加盖公章，最后由单位负责人、主管会计工作负责人、会计机构负责人和报表编制人员签字并盖章。设置总会计师的企业，还应由总会计师签字并盖章。
第二十二条 各类企业在报送企业年度汇总会计信息报告前，必须聘请社会中介机构对年度汇总会计报表进行审计，并将审计报告随同企业年度汇总会计信息报告报送财政部门。
第二十三条 各级财政部门、企业主管部门和企业集团应对所属各企业上报的企业年度汇总会计报表按规定的叠加汇总和合并汇总两种方式进行汇总。
(一)在不具有产权关系(即没有投资与被投资关系)企业间进行报表汇总时采用简单的叠加汇总方式。
(二)在以产权为纽带组成的企业集团内部或具有投资与被投资关系母子公司间进行报表汇总时必须采用合并汇总方式。
第二十四条 企业年度汇总会计报表叠加汇总方式是指将不同企业编制的报表所有项目按报表表式直接加总，不做任何调整，形成部门或区域的企业年度汇总会计报表。
第二十五条 企业年度汇总会计报表合并汇总方式是指企业集团或母子公司对内部往来项目或重复项目进行必要调整后，形成集团型企业或母子公司企业年度汇总会计报表，具体应按照财政部编制合并会计报表的有关规定执行。

第六章 审核与上报

第二十六条 各级财政部门、企业主管部门、企业(集团)必须认真组织好各级汇总会计报表、数据软盘等资料的检查复核，确保上报数据资料真实、准确和规范。
第二十七条 审核工作的主要内容包括：填报范围是否全面，报表编制方法是否符合国家统一的会计制度和财务资产管理的规章制度，是否符合年度汇总会计报表各项统一规定要求，报表填报项目及指标是否准确，报表数据和软盘数据是否一致，分户报表、汇总报表与有关工作表数据的相关关系，汇总数据、分析数据与有关综合经济管理部门所公布相关数据是否存在差异等。
第二十八条 基层企业应首先审核本企业上报报表和相关数据资料是否符合有关制度、规章以及其他的政策规定，审核数据录入是否规范，汇总方法是否正确。对经审核无误后的企业汇总会计报表按照财务隶属关系或产权关系逐级上报。
第二十九条 各级财政部门、企业主管部门、企业(集团)应对下级企业或部门上报的企业年度会计信息报告进行审核。
(一)审核报表的各项内容、指标是否真实、合理，金额单位是否正确，有无漏填项目，上报手续是否符合规定。
(二)审核实际汇编户数与录入计算机户数是否一致，以及年度间增减变化情况。
(三)审核汇总报表数据与分户报表数据是否按照规定的要求相互衔接。
(四)审核企业报表数据中的重点指标(比如企业户数、资产总额、利润总额、职工人数、工资总额等指标)，与有关综合经济管理部门所公布相关数据是否一致。
(五)企业是否按规定聘请中介机构进行年度报表审计，是否附报完整的审计报告。
第三十条 审核工作应采取人工审核与计算机软件审核相结合的方式，根据实际情况采取自行核对、集中会审、委托审核等。
(一)自行核对：企业在上报年度汇总会计信息报告前应自行将本单位报表、软盘以及有关数据资料，按统一规定的审核内容进行逐项复核。
(二)集中会审：各级财政部门或企业主管部门、企业(集团)组织专门力量对汇编范围内的企业报表、软盘及相关资料，按照统一的标准及要求进行集中对账或分户复核。
(三)委托审核：由财政部门指定的中介机构对特定企业报表数据进行抽查。
第三十一条 各级财政部门(或授权中介机构)应对各企业上报的企业年度汇总会计信息报告进行认真审核并签字盖章，凡发现漏报、错报、虚报、瞒报等情况，以及数据软盘与报表数据不一致等，应要求该企业立即纠正，经企业主管领导审核同意后，限期重新上报。
第三十二条 各级财政部门、企业主管部门和企业(集团)对所属企业报表数据审核无误后，应在统一规定的时间内按照上下级关系、产权关系或财务隶属关系，采取自下而上方式层层汇总上报。
地方财政部门、中央主管部门和中央企业(集团)编制的企业年度汇总会计信息报告，应于次年4月底前上报财政部。
第三十三条 按产权关系上报的应遵照以下规定：
(一)对投资份额占50%以上，或不占50%以上但拥有相对控股权或通过其他方式拥有控制权的企业，其报表由拥有控股或实际控制权的企业(单位)负责收集、汇总和上报。
(二)投资各方股份均等的企业，其报表由协议主管部门或投资企业负责收集、汇总和上报，同时将该企业的报表抄送各投资方。

第七章 数据核查

第三十四条 数据核查是指企业会计信息管理部门对企业上报的年度会计信息数据的真实性和完整性进行抽样核查，目的是为了促进提高企业会计信息质量，加强会计信息的管理，为政府经济决策提供可靠的数据资料。
第三十五条 数据核查工作原则按照统一要求、分级管理组织进行，中央企业(集团)由财政部组织核查，地方企业由地方财政部门组织核查。
对地方上报的会计信息资料财政部将组织样本抽查。
第三十六条 对于中央企业的核查，核查工作人员由财政部从专业检查机构和中介审计机构抽调；地方企业的核查人员由地方财政部门确定。
对从中介审计机构抽调核查工作人员要实行回避制度，如与被核查企业有业务关系的中介机构不能参与核查该企业。
第三十七条 核查时间为各级汇总会计报表完成后的一个月之内。
第三十八条 各级核查样本不少于本级汇总户数的5%。样本采集采取定向选择与随机抽取相结合的办法确定。定向选择是指根据企业上报的会计年报数据情况，将数据存在明显问题的企业列为核查对象；随机抽取是通过计算机随机确定核查样本。
第三十九条 核查的内容主要包括资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表、国有资产总量及保值增值情况表、基本情况表和有关决算补充指标表的内容是否真实完整。并与中介机构的审计报告进行核对，验证中介机构的审计质量。
第四十条 被核查企业必须依法接受监督检查，如实提供核查所需的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿和谎报。
第四十一条 核查工作结束后，各地财政部门和专员办要将数据核查情况进行总结，将总结报告、分户情况和工作底稿一并上报财政部。
第四十二条 实行核查结果通报制度，核查结果的汇总情况在全国通报，各级核查结果在本级范围内通报。通报形式可以发文通报，也可以在有关媒体上通报。

第八章 数据资料管理


第四十三条 企业数据资料包括各类报表数据、报表附注、财务情况说明书、编制说明、汇编资料和存储于计算机和软(光)盘等介质中的数据、文字。
第四十四条 各级财政部门和中央部门、企业(集团)负责保存企业上报的各类会计年度数据资料和计算机介质资料。企业单户纸质数据资料保存期15年，区域和行业的纸质汇总数据资料保存期15年，计算机介质数据资料永久保存。
第四十五条 各级财政部门要指定专门机构对企业上报的数据资料进行管理和维护，配备必要的计算机处理人员，明确相应机构和人员的职责。
第四十六条 各级财政部门在每个年度汇总工作结束后，应及时对本地区所属各类企业数据资料进行归类整理、建档建库，各类报表、编制说明等有关资料应装订成册；企业的软盘数据资料要在计算机中全套保存，以便随时查阅，同时备份两套，分别存放；储存企业数据的计算机应专用，加强维护和保养，未经单位领导批准，禁止与外部联网。
第四十七条 各级财政部门要建立企业各类数据资料密级管理制度。对企业分户数据要严格保密，对外向有关企业监管部门提供数据资料需有公函请求并经领导批准；对区域和行业的汇总数据经财政部门领导批准可以在本行政区域内发布，但涉及国防、军事、安全等国家保密领域的信息资料不得对外发布；各级财政部门不得发布上级财政部门范围内的会计汇总数据信息。
第四十八条 各级财政部门在企业会计数据资料汇总完毕后，要及时对有关数据进行整理分析，并上报同级政府。同时要加强专题研究分析，提出有关政策建议，供各级政府领导进行决策参考。
第四十九条 各级财政部门会计信息管理专门机构和人员，要按照数据共享的原则，做好部门内部的企业会计信息服务工作，满足财政、资产与财务管理工作的需要，及时提供有关企业数据资料。

第九章 工作责任

第五十条 财政部负责设计会计信息报表格式，开发统一的计算机软件，并组织全国会计信息资料的收集、汇总与管理工作。
第五十一条 地方各级财政部门负责本地区企业会计信息资料的收集、汇总、上报和管理工作。
第五十二条 国务院有关部门、中央企业(集团)负责本部门、本企业(集团)企业会计信息资料的收集、汇总、报送和管理工作。
第五十三条 根据有关法律法规，各级财政部门有权要求有关部门和企业按照财政部制定的统一的报表格式，提供企业基本会计信息资料。
第五十四条 对数据填报工作中存在的弄虚作假、拒报和有意漏报行为的，按照《中华人民共和国会计法》第四十二、四十三条和《企业财务会计报告条例》第四十条的规定，依情节轻重予以处罚。
对授意、指使、强令企业财务会计人员做假账，编制和提供虚假会计年报的企业法人代表或主要负责人，除依据《中华人民共和国会计法》第四十五条和《企业财务会计报告条例》第四十一条进行处罚外，属国有和国有控股企业的，由各级财政部门将情况通报给企业领导班子管理部门，作为劣迹记录在案。
第五十五条 从事会计信息管理的人员要具备高度的责任心和从事企业会计信息管理所需的财务、统计和计算机知识，同时加强业务知识培训，不断提高企业会计信息管理人员的业务素质。
第五十六条 各级财政部门的工作人员在会计信息的收集、汇总、审核与管理过程中，滥用职权、玩忽职守、泄露国家机密和企业商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五十七条 对无正当理由，拖延提供企业会计年报以及数据差错严重的，由各级财政部门给予通报；对在企业会计信息收集、汇总、审核和管理工作中成绩突出的单位和个人，财政部门应给予表扬。

第十章 附则

第五十八条 各地财政部门可依据本制度，结合各自实际，制定相应的实施细则，并报财政部备案。
第五十九条 本制度是针对一般工商企业年度汇总会计信息报告编报工作而制定的基本规范，对金融企业可参照执行。
第六十条 本制度由财政部负责解释。
第六十一条 本制度自2001年1月1日起实行，原国家国有资产管理局1997年10月9日发布的《国有资产年度统计报告制度》同时废止。


河南省人民政府


河南省人民政府关于修改《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》的决定


（2003年12月4日河南省人民政府第37次常务会议审议通过 2003年12月8日河南省人民政府令第80号公布）



为了进一步加强城市市容和环境卫生的管理，提高公民的社会文明意识，创造清洁优美的工作生活环境，河南省人民政府决定对《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》作如下修改：

一、删除第十一条第二款。

二、将第十三条第（一）项修改为：“在城市设置户外广告的。”

三、将第二十六条第二款修改为：“单位和个人具备一定条件和相应能力的，可以兴办城市生活垃圾清扫、运输、无害化处理和垃圾综合利用专业性服务企业，实行有偿服务。”

四、将第二十八条第二款修改为：“严禁随地吐痰、便溺，乱扔果皮（核）、纸屑、烟蒂、包装纸（袋、盒）、饮料罐（瓶、盒）、口香糖渣、废电池、动物尸体等废弃物。”

增加“禁止宠物在公共场所便溺”，作为第五款。

将第五款修改为：“严禁在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树枝（叶）、垃圾或者其他物品”，作为第六款。

五、将第三十条第一款修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门责令其纠正违法行为，清除污物、污渍或者采取其他补救措施，并按下列规定给予警告、罚款，其中罚款的具体标准由省辖市人民政府根据当地情况确定。”

将第（一）项修改为：“随地吐痰、便溺和乱泼污水，乱扔果皮（核）、纸屑、烟蒂、包装纸（袋、盒）、饮料罐（瓶、盒）、口香糖渣、废电池、动物尸体等废弃物的，处以5元以上、50元以下罚款。”

将第（十）项修改为：“在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树枝（叶）、垃圾或者其他物品的，每处处以10元以上、50元以下罚款。”

将第（十一）项修改为：“牲畜或者宠物的携带者对牲畜或者宠物的粪便不及时清除的，处以10元以上、50元以下罚款。”

将第（十二）项修改为：“摊点的经营者随地丢弃垃圾的，处以20元以上、50元以下罚款。”

六、将第三十二条第（一）项修改为：“擅自设置户外广告影响市容的，处以每处100元以上、500元以下罚款。”

七、删除第三十三条第二款。

八、将第三十六条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请复议，当事人也可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定直接向人民法院起诉。”

九、将第三十九条修改为：“实行相对集中行政处罚权的城市，对城市市容环境卫生违法行为的处罚由集中行政处罚权的机关实施。”

本决定自2004年1月1日起施行。《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》根据本决定作相应修改，重新发布。



附：河南省《城市市容和环境卫生管理条例》实施办法（2003年修正本）

（1997年1月5日省政府令第29号发布，根据2003年12月8日河南省人民政府关于修改《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》的决定修正）

第一章 总则

第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 在本省城市内的所有单位和个人，都必须遵守《条例》和本办法。

第三条 省城市建设行政主管部门主管全省城市市容和环境卫生管理工作。

城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。

第四条 城市人民政府应当组织做好城市市容环境卫生规划的编制工作，并将该规划纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划，做到统一布局、统筹安排，并采取切实可行的措施监督实施。

城市人民政府应当依照国家和本省有关规定，结合本辖区的实际情况，积极推行合同工、临时工和季节工等环境卫生用工制度的改革。

第五条 城市人民政府应当鼓励市容环境卫生科学技术研究，积极推广先进的垃圾无害化处理技术，加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传普及，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。

第六条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的监察管理人员应当对本辖区的市容环境卫生工作进行监督检查。

监察管理人员执行公务时，应当主动出示证件，并佩戴执法标志。

各级市容环境卫生行政主管部门应当定期对监察管理人员进行培训，提高监察管理人员的素质。

第七条 对在城市市容和环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府或市容环境卫生行政主管部门给予表彰或奖励。

第二章 城市市容管理

第八条 城市的道路、排水、环卫、照明、桥涵、人防、电力、电讯等公共设施和建筑物、构筑物以及集贸市场、公共场所等，均应当符合国家规定的城市容貌标准。

对外开放城市、风景旅游城市和有条件的其他城市，可以结合本地具体情况，制定严于国家规定的城市容貌标准；建制镇可以参照国家规定的城市容貌标准执行。

第九条 新建、扩建、改建的一切建筑物、构筑物，应当讲究建筑艺术，其造型、装饰等应当与周围环境相协调。具有历史保存价值的建筑物，应当保持原有的风貌和特色。

现有建筑物以及城市中的市政公用设施，应当保持外型完好、整洁、美观，并定期整修、刷新。

第十条 城市的主要街道临街建筑物的阳台、平台、外走廊和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。搭建或者封闭阳台，必须符合城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的有关规定。

第十一条 在市区运行的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物，应当密封、包扎、覆盖，不得泄露、遗撒。

市内车辆清洗站（点），应有专门清洗场地和沉淀（沙）设施，不得在街道两侧随地冲洗车辆。

第十二条 城市市区内的工程施工现场必须做到：

（一）在批准的占地范围内作业；

（二）材料、机具应当堆放整齐；

（三）渣土应当及时清运，保持整洁；

（四）施工用水不得漫流，排入城市污水系统的应当予以处理；

（五）工地应当设置护栏或者围布遮挡，护栏或围布以外不准堆料弃料；

（六）停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应当及时清理和平整场地。

第十三条 有下列行为之一的，必须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门审核同意后，按照有关规定办理审批手续：

（一）在城市设置户外广告的；

（二）在城市主要街道的临街建筑进行外部装修、搭建的；

（三）在城市街道两侧或公共场所临时堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的；

（四）在城市街道两侧和公共场所设置商亭、固定摊点、电话亭、大排档的。

第十四条 在城市内设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗、标志牌等，应当内容健康，外型美观，用字规范，并定期维修、油饰或者按期拆除。

第十五条 严禁在城市建筑物、公用设施以及树木上涂写、刻画或钉挂物品。

经城市市容环境卫生行政主管部门批准悬挂张贴的标语、横幅等宣传品，应当符合城市容貌标准的要求，过期应当及时撤除。

第十六条 城市道路两侧不准进行有碍市容和环境卫生的生产加工、摆摊设点、店外销售等活动。

集贸市场内的设施应当做到统一和整洁，市场管理机构应当做好划行归市的管理，经营人员不得占道售货。

第三章 城市环境卫生管理

第十七条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当根据城市市容环境卫生规划的要求，统一组织市容环境卫生设施的建设和管理。

第十八条 城市的公共厕所、垃圾中转站、环境卫生专用车辆场、垃圾无害化处理场、环卫人员工作场所等环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生设施设置标准。

第十九条 在进行城市新区开发或旧城改造以及建设大型公用建筑时，应当依照国家有关规定和城市环境卫生专业规划，建设公共厕所和生活废弃物的清扫、收集、运输、处理等环境卫生设施，所需经费纳入建设工程概算。

环境卫生设施应当符合国家规定的城市环境卫生标准，并与主体工程同步设计、施工和交付使用。

第二十条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当根据当地实际需要，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准，建设、改造或者督促有关单位建设、改造公共厕所。

城市应当重点发展水冲式公共厕所。

城市大中型商店（场）、市场、饭店、旅游景点、车站、港口等公共场所，其经营管理单位应当配套建设对外开放使用的水冲式公共厕所。

第二十一条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当配备专业人员，或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理，有关单位和个人也可以承包公共厕所的管理和清洁卫生工作。

水冲式公共厕所的管理者，可以按照省城市建设行政主管部门会同财政部门、物价主管部门规定的收费标准收取使用费，并负责所管理的公共厕所卫生达到规定的卫生标准。

第二十二条 多层和高层建筑应当设置便于收集、运输的封闭式垃圾通道或者垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。

城市街道两侧应当按照规划设置垃圾中转站和按照规定设置果皮箱等环卫设施。

城市人民政府应当大力推广城市生活垃圾袋装化，实行分类收集、运输、无害化处理和综合利用。

第二十三条 所有单位和个人不得擅自拆除环境卫生设施，因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，或者按环境卫生设施的造价给予补偿，由市容环境卫生行政主管部门安排重建。

第二十四条 城市环境卫生的清扫保洁和废弃物的收集、运输、处理等环境卫生工作，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门统一监督管理，并按照以下规定分级、分部门负责：

（一）城市的主要街道、广场和公共水域由城市环境卫生专业单位负责；

（二）居住区、街巷由街道办事处负责；

（三）机关、团体、部队、企事业单位庭院以及家属区由本单位负责；

（四）飞机场、火车站、客运站、公共汽车始末站、停车场、港口、影剧院、博物馆、展览馆、体育场（馆）、纪念馆和公园等公共场所，由本单位负责；

（五）城市的集贸市场由主办单位负责；

（六）零星商业摊点由业主负责；

（七）城市经济技术开发区和风景旅游区（点）由其管理机构负责；

（八）市区内铁路沿线由铁路部门负责；

（九）城市水运港口客货码头作业范围内的水面由港口客货运输经营单位负责；

（十）行驶或停泊在市区水域的各类船舶由船主负责；

（十一）市区积雪清理由划片包干单位负责；

（十二）城市人民政府市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区由指定的责任单位或个人负责。

市容环境卫生行政主管部门应当对各卫生责任单位的环境卫生保洁工作及时指导、监督和检查。

第二十五条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理。

所有单位和个人应当依照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便。严禁乱泼污水或高楼抛物。

第二十六条 环境卫生管理应当逐步实行专业化、社会化。

单位和个人具备一定条件和相应能力的，可以兴办城市生活垃圾清扫、运输、无害化处理和垃圾综合利用专业性服务企业，实行有偿服务。

凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。环境卫生清运服务费的具体收费管理办法由省城市建设行政主管部门会同省财政部门、物价主管部门制定。

第二十七条 医院、疗养院、屠宰场、肉类加工厂、生物制品厂产生的固体废弃物，应当由责任单位使用专用容器收集、运输、处理，或者委托环境卫生专业单位统一处理，达到国家规定的标准。

严禁将工业、医疗等行业产生的有害固体废弃物混入城市生活垃圾。

第二十八条 城市风景旅游点、火车站等公共场所，以及城市街道两侧或者人员流动密集地段，应当按有关规定设置环境卫生设施，并设立明显标志。

严禁随地吐痰、便溺，乱扔果皮（核）、纸屑、烟蒂、包装纸（袋、盒）、饮料罐（瓶、盒）、口香糖渣、废电池、动物尸体等废弃物。

各种固定、流动摊点的经营者，必须配置必要的垃圾收集容器，负责摊位周围的清洁。

进入市区的畜力车应当随车携带粪兜，及时清除牲畜粪便。

禁止宠物在公共场所便溺。

严禁在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树枝（叶）、垃圾或者其他物品。

第二十九条 城市的市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜；因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须经当地城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。

第四章 罚则

第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门责令其纠正违法行为，清除污物、污渍或者采取其他补救措施，并按下列规定给予警告、罚款，其中罚款的具体标准由省辖市人民政府根据当地情况确定：

（一）随地吐痰、便溺和乱泼污水，乱扔果皮（核）、纸屑、烟蒂、包装纸（袋、盒）、饮料罐（瓶、盒）、口香糖渣、废电池、动物尸体等废弃物的，处以5元以上、50元以下罚款；

（二）在城市人民政府确定的主要街道临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处以5元以上、20元以下罚款；

（三）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，处以每处10元以上、50元以下罚款；

（四）不按城市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便，不足1吨的，处以50元以上、200元以下罚款；超过1吨的，处以每吨200元罚款，但是，实际执罚的金额不得超过1万元；

（五）不履行卫生责任区清扫保洁的，或冬季不履行除雪义务的，处以100元以上、1000元以下罚款；

（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖造成泄露、遗撒的，每车处以30元罚款或处以每平方米10元罚款，但是，实际执罚的金额不得超过1万元；

（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，处以200元以上、1000元以下罚款；

（八）不按规定及时清运、处理粪便的，处以50元以上、300元以下的罚款；

（九）在城市道路或人行道上从事各类作业后，不清除杂物、渣土、污水淤泥的，处以100元以上、500元以下罚款；

（十）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树枝（叶）、垃圾或者其他物品的，每处处以10元以上、50元以下罚款；

（十一）牲畜或者宠物的携带者对牲畜或者宠物的粪便不及时清除的，处以10元以上、50元以下罚款；

（十二）摊点的经营者随地丢弃垃圾的，处以20元以上、50元以下罚款；

（十三）将有害固体废弃物混入城市生活垃圾的，处以每吨1000元以上、2000元以下罚款；

（十四）不按规定的地点、方式冲洗车辆，造成污水漫流、遗弃垃圾的，处以100元以上、500元以下罚款。

第三十一条 未经批准擅自饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门责令限期处理或者予以没收；拒不处理的，可处以禽类每只5元以上、10元以下罚款；处以畜类每头50元以上、100元以下罚款。

第三十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可按以下规定处以罚款：

（一）擅自设置户外广告影响市容的，处以每处100元以上、500元以下罚款；

（二）擅自在街道两侧和其他公共场所临时堆放物料、摆摊设点影响市容的，处以50元以上、200元以下罚款；搭建非永久性建筑物、构筑物或者设置商亭等其他设施，影响市容的，处以300元以上、1000元以下罚款；

（三）未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以原设施造价3倍以下的罚款。但是，实际执罚的金额不得超过1万元。

第三十三条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除。逾期未改造或者拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以5000元以上、1万元以下罚款。

第三十四条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门责令其恢复原状，可以并处100元以上、5000元以下的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请复议，当事人也可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定直接向人民法院起诉。

第三十七条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十八条 未设镇建制的独立工矿区、城市型居民区可以参照本办法执行。

第三十九条 实行相对集中行政处罚权的城市，对城市市容环境卫生建设行为的处罚由集中行政处罚权的机关实施。

第四十条 本办法自发布之日起施行。