广东省人民政府


广东省外商投资企业劳动管理规定

广东省人民政府
1989年04月10日


第一条 为改善中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）的劳动管理，保障外商投资企业和职工的合法权益，根据国家法律、法规的有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于设在广东省范围内的外商投资企业及其中方的职员和工人）含临时工，以下统称职工）。

第三条 本规定由各级人民政府劳动行政主管部门负责贯彻并监督、检查实施情况。

第四条 外商投资企业可自行确定企业机构设置、人员编制、劳动工资计划和工资分配方案，报所在地的劳动行政主管部门备案。

第五条 外商投资企业招用职工，实行劳动合同制。

第六条 外商投资企业招用职工，应将招收工种、人数告知当地劳动行政主管部门。劳动行政主管部门应根据企业用工需要，本着先城镇后农村、先本地后外地、先本省后外省的原则做好组织、协调和服务工作。

外商投资企业所需技术工人，在企业所在市或县无法解决的，可到省内其他地区招用。有关地区的劳动部门应做好组织、协调和服务工作。

第七条 外商投资企业从在职人员中招用职工，所在单位应予支持，允许流动，如有争议，当事人可向单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第八条 外商投资企业招用职工，应向企业所在地劳动行政主管部门办理有关手续。从农村和外地招用的职工，原则上不迁转户粮关系；如需要迁转户粮关系的，按广东省人民政府有关规定办理。

第九条 外商投资企业对招用的职工，可根据不同工种规定三至六个月的试用期或培训期。

第十条 外商投资企业不得招用未满十六周岁的未成年人、在校学生以及国家和省规定不许招用的其他人员。

第十一条 外商投资企业招用职工，双方必须依法订立劳动合同。

订立劳动合同必须遵守国家的法律、法规，符合国家政策，贯彻平等自愿、协商一致的原则，以书面形式明确双方的权利和义务。劳动合同经劳动行政主管部门鉴证后生效。劳动合同鉴证应按规定缴纳鉴证费，鉴证收费属行政事业性收费。

劳动合同依法订立后，双方应严格履行。任何一方不得擅自变更或解除，任何单位或个人不得非法干预。

第十二条 劳动合同应具备以下主要条款：

（一）合同期限（包括试用期或培训期）；

（二）担任的工种，调换工种的条件；

（三）生产或工作上应达到的指标、质量；

（四）生产或工作的条件；

（五）劳动报酬及支付日期；

（六）劳动保险、福利待遇和劳动安全卫生条件；

（七）劳动纪律；

（八）违反合同应承担的责任；

（九）双方认为需要规定的其他事项。

第十三条 劳动合同期满后，经双方协商同意，可以续订合同。续订合同须报原合同鉴证机关鉴证。

第十四条 一方需变更劳动合同，应征得另一方同意，签订书面变更协议，报原合同鉴证机关备案。变更协议未达成前，原劳动合同仍然有效。

属外商投资企业经董事会或上级主管机关批准转产、调整生产（或工作）任务的，合同双方可协商变更合同的相关内容。

第十五条 有下列情况之一的，允许解除劳动合同：

（一）在试用期或培训期内，发现职工不符合录用条件，或经过试用、培训不合格的；

（二）职工患非职业病或非因工负伤，医疗期满后仍不能从事原工作的；

（三）外商投资企业经批准转产、调整生产任务或改进生产条件而富余的职工，经劳动鉴定委员会确认无法在企业内部调剂安排的；

（四）企业濒临破产处于法定整顿期间需要裁减职工的；

（五）职工被批准前往香港、澳门、台湾地区定居，或到外国探亲逾期不归的；

（六）经劳动鉴定委员会确认，外商投资企业不履行劳动合同，侵害职工合法权益的；

（七）经劳动鉴定委员会确认，企业劳动安全、卫生条件不符合合同规定，损害职工健康安全的；

（八）经企业同意，报考中等以上专业学校并被录取或应征入伍的；

（九）劳动合同规定应予解除合同的其他条件发生的。

解除劳动合同，企业应通知企业工会，并报原合同鉴证机关备案。

第十六条 外商投资企业的职工被除名、开除、劳动教养和被判刑的，其劳动合同自动解除。

第十七条 宣告破产的外商投资企业，职工与其签订的劳动合同自行解除。

第十八条 有下列情况之一的，不得解除劳动合同：

（一）劳动合同期限未满，又不符合第十五、十六、十七条规定的；

（二）职工患非职业病或非因工负伤，在医疗期内的；

（三）职工患职业病或因工负伤未愈，或已治愈但经劳动鉴定委员会确认部分丧失劳动能力的；

（四）女职工在孕期、产假和哺乳期内；

（五）职工经批准前往香港、澳门、台湾地区或外国探亲尚在规定期限内的；

（六）国家法律、政策规定不许解除劳动合同的。

第十九条 外商投资企业辞退职工或职工辞职，均应提前一个月向对方提出，并按政策或劳动合同规定，办理解除劳动合同手续。

第二十条 外商投资企业发生合并、分立时，由合并、分立后的企业承担履行原劳动合同的义务。

第二十一条 劳动合同期满、解除劳动合同，外商投资企业应按职工在本企业工作的年限发给补偿金：

工作年限十年以内的，每满一年发给本人月平均工资的百分之一百；

工作年限超过十年的，从第十一年起，每满一年发给本人月平均工资的百分之一百五十；

工作年限满六个月不满一年的，发给本人月均工资的百分之一百；

月平均工资按解除劳动合同前的三个月的平均收入计算。

第二十二条 按本规定第十五条第一款（二）、（三）、（四）、（六）、（七）项规定解除劳动合同的，外商投资企业应按第二十一条规定支付补偿金；劳动合同规定须支付赔偿费的，还应支付赔偿费。

按第十五条第一款（九）项规定解除劳动合同的，按劳动合同规定处理。

第二十三条 外商投资企业超过劳动合同规定的时间发放职工工资的，从超过规定时间的第六日起，每日按拖欠工资数额的百分之一赔偿职工损失。

第二十四条 外商投资企业招聘经原单位出资培训的在职职工，应补偿培训费；职工经企业培训后，按本规定第十五条第一款（五）、（八）项规定解除劳动合同的，应补偿培训费（应征入伍除外）。补偿数额由双方协商，最高不得超过原单位或企业实际支付的培训费。

第二十五条 对按第十五条第一款（三）、（四）项解除劳动合同的职工，按下列规定安置：

（一）属中方委派的职工，由中方投资（合作）者或主管部门负责安置，也可在当地劳务市场参加调剂和自谋职业；

（二）属外商投资企业向其他单位借调、借聘的，由原单位接收安排；

（三）属外商投资企业自行在城镇待业人员和在职职工中公开招聘的，到户籍所在市或县的劳动行政主管部门登记待业；

（四）属外商投资企业从农村招用的，仍回农村；

（五）属外商投资企业从外地招用或借用的，仍回原地。

第二十六条 外商投资企业职工的人平均工资水平，按不低于所在地同行业条件相近的国营企业平均工资的百分之一百二十的原则确定，并应随着企业经济效益增长而逐步提高；企业发生亏损，经与企业工会协商，职工工资水平可适当降低。

第二十七条 外商投资企业因生产（工作）需要，安排职工加班加点，每人每月不得超过四十八小时，确需超过，应经职工同意，报企业主管部门批准并按国家和省规定发给职工加班加点工资；对从事夜间工作的职工，应发给夜班津贴。

第二十八条 企业停产，应发给职工停工工资。停工工资不得低于职工本人平均工资的百分之七十。

第二十九条 外商投资企业应按照国家对国营企业的有关规定建立各项劳动保险制度，参加社会保险，按当地政府规定的办法和标准向社会劳动保险机构缴纳各项保险金。

第三十条 外商投资企业职工享有我国规定的法定节假日、公休假期和探亲、婚丧、计划生育、女职工劳动保护等带薪假期，以及双方在合同中规定的其他假期。

第三十一条 外商投资企业对有突出贡献的职工应予奖励，并可报请企业所在地人民政府授予先进生产（工作）者、劳动模范等荣誉称号。

第三十二条 外商投资企业对职工进行处分时，应征求企业工会意见，听取被处分职工的申辩。企业对职工的开除、除名，应报所在地劳动行政主管部门备案。

第三十三条 外商投资企业违反我国劳动管理有关规定，造成不良后果的，由企业所在地的劳动行政主管部门分别情况给予批评教育、罚款，并向有关部门提出停业整顿的处理意见，直至向人民法院提起诉讼。

第三十四条 外商投资企业与职工发生劳动争议，应当协商或调解解决。协商或调解不成的，当事人可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁不服的，当事人可就原争议的事实，依法向人民法院提起诉讼。

第三十五条 本规定颁布前，外商投资企业与职工签订的劳动合同，凡与本规定相抵触的，应作相应修改，并报鉴证机关备案。

经济特区外商投资企业的劳动管理，按经济特区的规定执行。

第三十六条 外商投资企业聘雇外籍职工和香港、澳门、台湾地区职工，属未取得居留证件的，应按原劳动人事部、公安部《关于未取得居留证的外国人和来中国留学的外国人在中国就业的若干规定》分别向企业所在地的劳动行政主管部门和公安机关申请就业许可证和居留证。其招聘、解聘、工作（生产）任务、劳动报酬、劳动保险等事项，由外商投资企业与受聘职工签订的劳动合同规定，报企业所在地劳动行政主管部门备案。

第三十七条 香港、澳门、台湾地区的组织或个人在本省投资举办的企业，其劳动管理可参照本规定执行。

第三十八条 本规定自１９８９年５月１日起实施。

河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府关于印发《平顶山市人民政府工作规则》的通知
平政[2006]65号



各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门：
《平顶山市人民政府工作规则》已于2006年9月15日经市政府第60次常务会议修订通过，现予印发。
二OO六年九月二十五日
平顶山市人民政府工作规则
(二OO六年九月二十五日第五次修订通过)

第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，结合市政府工作实际，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治、诚信和服务型政府。
三、市政府组成人员履行宪法和法律、法规、规章赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守、服从命令、顾全大局、全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府的各项工作部署。
第二章 组成人员职责
五、市政府由下列人员组成，市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的各委主任、各局局长。
六、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
八、副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或承担专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
十、市长离开出差(出访)期间，由负责常务工作的副市长负责市政府工作。
十一、市政府组成部门主任、局长负责本部门的工作。市政府组成部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门职责范围内履行职责。审计局在市长和上级审计机关的双重领导下，依照法律、法规和规章规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、依据国家宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业和稳定物价。
十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十七、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、土地利用总体规划和城市总体规划、重大改革方案和政策措施、重要行政和社会管理事务、重要资源配置和社会分配调节、重大政府投资项目和重大建设项目等关系全局的重大决策，以及市政府规范性文件，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县(市)、区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。决策建议一般应提供两个以上可供选择的方案。
二十、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十一、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室、市行政效能监察机构要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 推进依法行政
二十二、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步的需要，结合我市实际，适时制定市政府规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
提请市政府常务会议讨论的规范性文件草案由市政府法制机构组织起草或审查，并作起草说明。市政府规范性文件的解释及向省政府备案工作由市政府法制机构承办。
二十四、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和市政府的决定、命令，以及国家的方针、政策，并在正式印发前提交市政府法制机构审查。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府发布决定、命令和制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的规范性文件发布后，要在20日内依法报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
二十五、继续深化行政审批制度改革。建立经常性的行政审批事项审查机制。对确需保留的行政许可、行政审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作。对取消的行政许可、审批事项，要加强后续监管，建立长效工作机制。推进行政审批“一站式”服务和联合办理、集中办理。
二十六、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十七、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议；按照行政诉讼法的规定接受司法监督。
二十八、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。
二十九、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，主动征询和认真听取县(市)、区政府及其部门的意见和建议。
三十、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立健全信访工作责任制和信访事项复查、复核制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十一、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的问题要及时查处、整改和反馈。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。
第七章 工作安排布局
三十二、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十三、市政府提出年度工作目标及阶段性工作重点，通过召开全市性会议和制发公文等形式，形成市政府年度工作安排布局。
三十四、各县(市)区政府、市政府各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室及时作出通报。
第八章 会议制度
三十五、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议等会议制度。
三十六、市政府全体会议由市政府组成人员组成。由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达和贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的方针、政策和重大决策，
(二)决定和部署市政府的重要工作，
(三)通报有关全市工作的重要情况，
(四)讨论其他需要由市政府全体会议决定的重要事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次。根据议题需要可安排有关部门、单位负责人列席。
三十七、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。根据需要市政府副秘书长，市政府法制办、市发改委、市财政局、市监察局、市统计局负责人和与议题有关的部门负责人及县(市)、区长可以列席。会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集。会议的主要任务是：
(一)传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示和决定，
(二)讨论决定市政府工作中的重大事项：
(三)讨论报请省政府、市委常委会、市人大常委会审定的重要事项，
(四)讨论决定市政府依法制定的规范性文件，
(五)讨论决定各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属单位请示的重要事项，
(六)讨论需要由市政府常务会议决定的其他事项。
市政府常务会议根据需要适时召开。
三十八、市长办公会议由市长、副市长召集和主持；市政府专题会议由市长、副市长、秘书长或市长、副市长、秘书长委托的副秘书长召集和主持召开。会议根据需要不定期召开。
三十九、市政府全体会议、常务会议的议题由市长或市长委托负责常务工作的副市长确定，市长办公会议、市政府专题会议的议题由会议召集人确定。会议的组织工作由市政府办公室负责。市政府全体会议、常务会议和市长办公会议的会议纪要由办公室审核后送会议召集人签发。专题会议的会议纪要由相关的副秘书长审核后送分管副市长签发，专题会议纪要涉及部门职责协调，公民、法人或其他组织权益处置，以及其他法律事务的，在送市政府领导签发前，应交市政府法制机构审查。
四十、尽量减少以市政府名义召开的全市性会议。凡市政府召开全市性的专业工作会议，由市长办公会议或市政府常务会议决定It临时召开全市性会议，由分管副市长审核并报市长或负责常务工作的副市长批准。
四十一、各部门召开的全市性工作会议，一般不邀请各县(市)、区人民政府负责同志出席，如确需邀请各县(市)、区人民政府负责同志出席，须报经市政府常务会议批准。
四十二、市政府及市政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精减会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等形式。
第九章 公文审批制度
四十三、各县(市)、区政府和市政府各部门向市政府报送的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《河南省国家行政机关公文处理实施办法》的有关规定。除市委市政府领导交办的、紧急重大的或必须直接报送的机密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。
四十四、来文均由市政府办公室受理，并按公文处理的有关规定呈市政府领导阅批。
四十五、市政府领导同志签批公文，应签署明确意见、姓名和日期。
四十六、以市政府名义制发的决定、发布的命令和印发的规范性文件，以及涉及全局性工作的重要文件，向省政府报送的报告、请示和意见，提请市人民代表大会或其常务委员会审议的事项，由市长签署。
四十七、以市政府名义制发的其他公文，由分管副市长签发。涉及其他副市长分管工作的，应当会签或由负责常务工作的副市长、市长签发。
以市政府办公室名义制发的公文，一般由秘书长签发，如有必要，可由分管副市长签发或报市长签发。其中以市政府办公室名义发出的函件，可由副秘书长签发。
涉法公文在呈领导签发前，应交市政府法制机构审查签署意见。四十八、市政府及各部门要注意行文效用，进一步精减公文，严格控制公文规格和发文数量。要加大电子政务工作力度，加快完善网络化办公，提高公文办理的效率。
四十九、部门代市政府草拟的公文，凡涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应主动与有关部门协商，经协商不能取得一致意见的，主办部门可以提出建设性意见，并与有关部门会签后报市政府协调或裁定。
第十章 公务活动安排
五十、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各地、各部门组织安排的事务性活动。各地、各部门确有需要邀请市政府领导同志出席有关事务性活动的，应事先书面(并附有关背景资料)请示市政府，由市政府办公室从严掌握、统筹安排。
五十一、市政府各部门涉及外事、侨务、港澳事务、台务的接待事项，需要市领导同志出席的，应将接待计划分别报业务归口部门审核后报市政府。外事、侨务、港澳事务活动，归口由市外(侨)办统筹提出安排意见，台务活动，归口由市台办统筹提出安排意见。
五十二、境内新闻记者要求采访市政府领导同志的协调、安排工作由市政府办公室和新闻办负责。境外新闻记者采访市政府领导的，归口市外办、新闻办、台办按有关规定把关，提出意见送市政府办公室协调、安排。
五十三、市政府领导同志公务活动的宣传报道要从严掌握，需要作新闻报道的，应通知市政府办公室，由市政府办公室负责联系安排。其新闻报道稿须经市政府秘书长、副秘书长审核，特别重要或领导同志有特别交代的新闻报道稿，由秘书长、副秘书长审阅后送市政府有关领导同志审定。
第十一章 作风纪律
五十四、市政府领导同志要做学习的表率，积极倡导理论联系实际的学风。市政府及各部门的领导要努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和问题，努力提高执政为民的能力和水平。
五十五、市政府领导同志要深入基层调查研究，听实话，察实情，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同和随行人员。
五十六、市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
五十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为，代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十八、市政府组成人员要严格遵守有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用职权和职务上的影响谋取私利。
五十九、副市长、秘书长离平出差(出访)，应当在事前书面或口头向市长报告，并由有关工作人员把领导外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知市政府办公室，由办公室通报其他领导同志。
六十、市政府各部门主要负责同志离平外出或休假，应事先报告市政府办公室，由市政府办公室报请市政府领导同志审批。