深圳市消费者权益保护条例建议稿

李志刚 吴爱民

第一章 总则

第一条 为了切实保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的稳定、健康、可持续发展，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消费者权益保护法》）和有关法律、法规，结合深圳市的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称消费者，是指在本市行政区域内为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的个人和单位；
本条例所称经营者，是指为消费者生产、销售商品或者提供服务的单位和个人。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三条 经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、公正、诚实信用的原则。
消费者合法权益的保护应当实行满足消费者对日益增长的生活消费需要与促进社会生产力发展相结合的原则。
消费者合法权益的保护应当实行国家保护、经营者自律和社会监督相结合的原则。
对消费者合法权益的保护应当方便消费者行使权利，并与社会经济发展的整体水平相适应。
对消费者合法权益的保护应适当考虑消费者和经营者相互利益的均衡。
第四条 本条例由深圳市人民政府组织实施。本市的国家机关应当根据各自职责，采取措施，依法保障消费者合法权益不受侵害。
市、区人民政府（以下简称市、区政府）对于消费者权益保护的重大事项应当定期召开会议，组织、协调、督促有关行政管理部门做好保护消费者权益的工作。
第五条 市、区政府工商物价、质量技术监督、卫生、药品监督、检验检疫、国土与规划、建设、交通、旅游、教育、房管等行政管理部门应当根据法律、法规及本条例规定，在各自职权范围内，依法加强对经营者的监督、管理，查处侵害消费者权益的违法行为。
市、区政府及有关行政管理部门制定供水、供电、供气、电信、有线电视、交通、医疗等涉及消费者权益的重大政策时，应当通过在新闻媒体公布、召开听证会或者座谈会等形式听取消费者的意见和要求。
行业主管部门、行业协会应当加强行业管理和行业自律，根据保护消费者权益的要求，规范经营者的经营行为，明确经营者的责任。
第六条 政府鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者权益的行为进行社会监督。
大众传播媒介应当做好维护消费者权益的宣传，引导科学、合理的消费，如实对侵害消费者权益的行为予以揭露、批评，不得发布虚假广告和进行其他欺骗性宣传，误导消费者。任何单位和个人不得干涉或者压制有关保护消费者权益的真实报道，不得对侵害消费者权益的举报行为进行打击报复。

第二章 消费者的权利

第七条 消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有人身和财产安全不受损害的权利。
消费者有权要求经营者提供的商品和服务符合保障人身和财产安全的强制性国家标准、行业标准和地方标准；没有强制性国家标准、行业标准和地方标准的，应当符合社会普遍公认的安全、卫生要求。
消费者有权要求经营者提供安全的消费场所和环境。
第八条 消费者在购买、使用商品或者接受服务时，有权询问和了解该商品或者服务的真实情况及交易条件。
消费者有权根据法律规定、行业规则和行业惯例，要求商品的经营者提供价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、净含量、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明、使用技能、售后服务或者商品房的权属证明、建筑结构、面积构成等情况；要求服务的经营者提供服务的内容、规格、费用、标准、检验检测报告或者维修服务记录等情况。
第九条 消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。
消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。消费者在依法行使权利时，应当尊重经营者的劳动和合法权益；挑选商品和接受服务时，不得损坏商品和服务用品。
第十条 消费者有权要求经营者遵循公平原则提供商品或者服务。
消费者在购买商品或者接受服务时，有权通过平等协商确定交易价格以及其他交易条件，有权获得质量保障、价格合理、计量准确的商品或者服务，有权拒绝经营者的强制交易行为。
第十一条 经营者提供商品或者服务时，消费者对于实际收费高于明示价格的，有权按照明示价格付款。
第十二条 消费者在购买商品或者接受服务时，有权要求经营者提供有关资料、购货凭证、服务单据和必要的技术指导、售后服务。
第十三条 消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。
第十四条 消费者享有获得有关消费者的权利、经营者的义务以及消费争议处理方式等消费者合法权益保护方面知识的权利。
第十五条 消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。
第十六条 消费者在购买、使用商品或者接受服务时，其生命健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权和个人隐私等人身权利受到损害的，有权要求经营者依法予以赔偿。
消费者在购买、使用商品或者接受服务时，其财产受到损害的，有权要求经营者依法对其造成的损失予以赔偿；法律、法规未作规定的，消费者有权要求经营者按照行业规则予以赔偿。
第十七条 消费者有权对商品和服务的质量、价格、计量、经营作风、服务态度等提出意见、建议，有权对经营者的侵权行为向有关行政管理部门举报，有权将有关情况如实向大众传播媒介反映。
消费者有权对行业协会制定或者经营者共同约定的行业规则中不利于保护消费者的内容提出修改意见和建议。
消费者有权对国家机关保护消费者合法权益的工作提出建议，有权对国家机关及其工作人员在保护消费者合法权益工作中的违法、失职行为提出批评和进行检举、控告。
　　消费者有权对消费者委员会和其他消费者组织的工作提出意见和建议。
第十八条 消费者在投诉、申诉、检举、控告后，有权获知处理结果。

第三章 经营者的义务

第一节 一般规定
关于新形势下加强 铁路运输法院宣传思想工作的思考


胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上强调：做好新形势下宣传思想工作，必须在继承和发扬成功经验和优良传统的基础上，大力推进宣传思想工作的创新。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、科学地认识和把握新形势下宣传思想工作的特点和规律，形成新思路，探索新办法，开辟新途径，取得新成效。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，把宣传思想工作做实做深做活。这是党中央对社会主义市场经济条件下牢牢把握正确的舆论导向，切实加强铁路运输法院宣传思想工作提出的新要求，新论断，新思想。作为铁路运输法院要坚决贯彻胡锦涛总书记的重要指示，积极采取有力措施，努力建立健全一套宣传思想工作科学体系，以改变铁路运输法院宣传思想工作落后被动局面，使铁路运输法院宣传思想工作得到充分的发挥。下面就今后任何加强和改进铁路运输法院宣传思想工作，笔者谈谈自己的粗浅看法。一、要牢牢把握准宣传思想工作的大方向 宣传思想工作是党的宣传思想工作的重要组成部分。宣传思想工作面对着铁路跨越式发展、铁路企业的改革和铁路法院内部机构、工作范围的变化的新形势，要研究新情况、探索新途径、找准自身坐标，确立工作定位，与服务企业接轨、合拍。要实现准确定位，首先，要主题鲜明，导向正确。舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向不正确是党和人民之祸。宣传思想工作要紧密围绕“三个代表”重要思想和全面建设小康社会目标，做好导向，避免“杂音”。其次，要围绕中心，引导有力。即宣传思想工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大精神为指导，紧紧围绕党和国家利益，服务大局，以法院建设为根本，以审判工作为中心，以司法公正与效率为主题，以服务铁路企业为宗旨，以改革发展保稳定为主线进行运作。只有找准自身位置和奋斗目标，才能充分发挥铁路运输法院宣传作用，工作起来就有方向，干起来就有动力。二、要与时俱进大胆创新宣传思想工作新途径 宣传思想工作必须要有创新，不能停留在原有水平，更不能停止不前。创新是宣传思想工作的活力源泉。所谓创新，就是要与时俱进，创造性地开展工作，建立一套与市场经济相适应的宣传思想工作机制，努力创造一流的宣传工作业绩，这是上级党委对宣传思想战线的殷切的期望，是铁路法院实现工作目标对宣传队伍提出的具体要求。只有在实践中创造性地开展工作，才能把上级的要求和铁路法院的实际工作结合起来，才能把一般号召与个别指导结合起来，才能把战略思考同战术部署结合起来，才能保持宣传工作的活力与生机。创新的关键有三：一是突出工作特色。二是改进方式方法。三是建设宣传队伍。先说说突出工作特色。特色是宣传思想工作的生命力，是点睛之笔，宣传思想工作如果没有特色，就会缺乏吸引力和感染力。突出工作特色就是强调创新，就是在吃透上级精神的基础上，结合本单位工作实际，创造性地开展工作。其次，谈谈改进方式方法。方式方法的创新是多方面的，其中重要的是科技的应用。信息传播业正面临一场深刻的革命，因特网、宽带网的兴起为信息传播提供了前所未有的新手段，为宣传工作注入了新的生机和活力，也给宣传思想工作提出了新的课题。要加大新闻网络设备的投入，为宣传干部创新能力的提高提供了必备的物质基础和创造优越的条件。同时，宣传思想工作是一门综合科学，有其自身的规律和特点，需要认真研究新形势下宣传思想工作的新规律和新特点，不断探索新思路和新方法，选好工作的切入点和突破口，力求达到事半功倍的效果。再说说宣传队伍建设。要建设一支素质高、富有生机和活力的宣传思想工作队伍，是新时期、新时代对我们提出的必然要求。当前，铁路运输法院宣传队伍还有很多不适应的地方，一是宣传干部知识储备不足；二是队伍结构不尽合理；三是单位对宣传工作缺乏支持和关心；四是思想不够解放，开拓精神不强。这些现象必然影响宣传思想工作的健康发展，那么，宣传工作要想赢得主动，就要求宣传干部有所作为，有所创新，有所突破，努力下功夫培养和造就一支复合型人才和高素质的宣传队伍，并建立完善科学管理“双保险”考核制约机制。三、要抓住重点，拓宽渠道，灵活多样地开展宣传思想工作 首先，要突出重点，大力实施。宣传思想工作要抓住主要环节，有所为有所不为，避免平铺直叙，“眉毛胡子一把抓”，同时，要防止主次颠倒“捡了芝麻，丢了西瓜”。一定要唱好主旋律，打好主动仗。 其次，联系各方，注重集成。大家知道宣传工作既面向社会，又服务社会。做好这项工作，需要法院内部上下密切协作，相互沟通，相互配合，相互支持。宣传干部要增强“公关”意识，要充分认识并乐于善于同多方面合作共事，这不仅是我们的工作性质决定的，更是现代经济、科技等社会各方面发展的客观要求。 再次，要与外界新闻宣传部门加强联系和沟通，勤往新闻媒体多写稿，多投稿，报道铁路运输法院在改革、审判、队伍建设所发生的新做法、新举措、新事物和为铁路经济发展服务等方面动态，与他们一道共同搞好宣传思想工作。四、加强铁路运输法院宣传队伍建设 铁路运输法院要把宣传思想工作真正放到服从服务于铁路改革发展和确保铁路大局稳定上，关键在于加强铁路运输法院宣传干部自身建设主要有三：一是思想观念要紧跟形势的发展。努力克服故步自封、墨守成规的旧思想、旧做法，积极探索在市场经济条件下有效开展宣传思想工作的新途径、新方法、新路子；二是要热爱这份工作，有勤奋敬业、吃苦耐劳、善于钻研和与宣传岗位共命运的精神。因为，做宣传思想工作要求高、责任重、节奏快、变化新、工作量大，是让人望而生畏的“苦差使”和“清水衙门”。所以，宣传干部必须具有无私奉献和顽强拼搏精神；三是素质和水平要提高。作为一个单位要做好宣传思想工作，起码有一支素质高的宣传队伍。素质提高来源于平时学习，勤学苦练是宣传干部必不可少的，这就要求从事宣传工作的干部既要有厚实的马列主义理论功底，还要有熟悉本单位各方面知识，摸清新思路，掌握新情况等等。这样做起来，铁路运输法院的宣传思想工作才有新起色，新局面，新面貌。 总而言之，加强和改进铁路运输法院宣传思想工作，既要用时代的要求来审视宣传思想工作，又要用发展的眼光来研究宣传思想工作，以改革的精神来推动宣传思想工作，使宣传思想工作更好地体现时代性，把握规律性，富有创造性，具有开拓性。

作者：李贯涛
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二00四年九月三十日