黑龙江省人大常委会


齐齐哈尔市渔业管理细则
黑龙江省人大常委会


（1992年4月28日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 渔业的行政监督管理
第三章 渔业水域的所有权和使用权
第四章 渔业许可证和渔船管理
第五章 养殖业
第六章 捕捞业
第七章 渔业资源的增殖和保护
第八章 奖励与惩罚
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护和合理利用渔业资源，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产发展，适应城乡人民生产生活需要，根据《中华人民共和国渔业法》以及国家和省的有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本细则。
第二条 凡在本市行政区域内从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业活动，均适用本细则。
第三条 渔业生产贯彻以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。各级人民政府应把渔业生产纳入经济发展计划，采取有效措施，加强水域的统一规划和综合利用。鼓励、组织和开展渔业科学技术研究，推广、应用先进技术，提高渔业科学技术水平，促进渔业
生产发展。

第二章 渔业的行政监督管理
第四条 市人民政府渔业行政主管部门主管全市的渔业管理工作。
各县（区）渔业行政主管部门主管本县（区）行政区域内的渔业管理工作。
跨县（区）行政区域的渔业水域，由有关县（区）协商管理。
与毗邻省、自治区所辖市（县）共管的渔业水域，按国务院渔业行政主管部门的有关管理办法进行管理。
第五条 渔政监督管理机构的职责：
（一）宣传、贯彻国家和省、市有关渔业的法律、法规及政策。
（二）有计划地进行渔业资源调查和评估，对渔业资源状况以及与渔业有关的事项，向本级政府和上级渔业行政主管部门提出报告或建议。
（三）监督和检查渔业资源的开发、利用、管理、增殖和渔业水域生态环境、珍贵稀有水生动物、水生植物的保护。
（四）进行渔业登记，办理渔业许可证，收缴渔业资源增殖保护费。
（五）为渔船注册，对渔船进行各类性能检测，对船员进行培训、考核、收缴渔业船舶管理费和船舶检验费。
（六）维护渔业生产秩序，调处渔业纠纷，查处违反渔业法规的案件，办理奖惩事宜。
（七）承办其他有关渔政方面的工作。
第六条 渔政检查人员须取得省渔业行政主管部门核发的渔政人员检查证书方可执行公务。
第七条 渔政检查人员有权对各种渔业及渔业船舶的证件、船只、网具、捕捞方法、渔获物进行检查。协助工商管理部门对市场的水产品和渔具进行管理。
第八条 渔政检查人员执行公务时，应先向被检查者出示渔政检查证件。
第九条 渔业行政主管部门及所属的渔政监督管理机构，应当与公安、工商、环保、土地、交通、水利等部门相互协作，确保渔业法规的施行。
第十条 群众性护渔管理组织，应接受当地渔业行政主管部门的业务指导，依法开展护渔管理工作。

第三章 渔业水域的所有权和使用权
第十一条 渔业水域依法确认为国家或者集体所有。其中的水生动物、水生植物归国家或者集体所有，受法律保护。
第十二条 经批准使用国家或者集体水域的单位或者个人，只有使用权。在其使用期限内，水域中的水生动物、水生植物归该单位或者个人所有（国家另有规定的珍稀动物、植物除外）。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让国有水域。
养殖渔业水域的使用权，在其使用期限内，可按有关规定继承和有偿转让。
第十三条 凡是从事渔业生产的单位和个人，均须持乡（镇）、村证明向市、县（区）渔业行政主管部门提出书面申请。经市、县（区）渔业行政主管部门依法审核，按有关规定发放渔业许可证，确认渔业生产使用权。
第十四条 经市（县）人民政府确认的国营和集体养鱼单位对其经营范围内的水域、土地和水生动物、水生植物，有渔业管理使用权。在水域干涸期间，有权继续使用，任何单位和个人不得侵犯。
国家建设征（拨）用集体所有水域和已经确定给单位或者个人用于渔业生产的国有水域，按照《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理实施条例》和《齐齐哈尔市土地管理实施细则》的有关规定办理。
第十五条 因水域的所有权或者使用权发生争议的，由当事人协商解决。协商不成的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门处理。
渔业水域所有权、使用权争议的任何一方，都不得以任何理由破坏渔业资源、设施和渔业生产。

第四章 渔业许可证和渔船管理
第十六条 渔业许可证是渔业生产者依法使用渔业水域进行渔业活动的法律凭证。
渔业许可证分为养殖许可证和捕捞许可证两种。
第十七条 养殖许可证由市、县人民政府核发，捕捞许可证由市、县渔业行政主管部门核发。跨县的养殖许可证由市人民政府核发。捕捞许可证由市渔业行政主管部门核发。
有下列情况之一者，不得发放捕捞许可证。
（一）使用破坏渔业资源、被明令禁用的渔具或者捕捞方法的；
（二）未按有关规定办理审批手续制造、更新、改造及购置捕捞渔船的；
（三）未按有关规定领取渔业船舶证书、航行登记簿、职务船员证书等证件的；
（四）不具备航行和作业条件的。
第十八条 渔业许可证不准涂改，不得买卖、出租、冒名顶替或者以其他形式非法转让。
捕捞许可证每年进行年审，同时缴纳渔业资源增殖保护费。
捕捞许可证遗失的，应在一个月内持遗失证明到原发证机关申请补发。
第十九条 渔业许可证有效期：国营、集体养殖十年；定置、定所捕捞五年；游动捕捞和个人养鱼三年。
渔业许可证期满后继续经营时，须在期满前六个月内向原发证机关办理延期手续。逾期不办理延期手续的，原渔业许可证即行废止。
第二十条 渔业船舶证是渔业生产者依法从事渔业活动使用渔业船舶的凭证。
凡是制造、更新改造、购置从事渔业生产的船舶必须经市、县渔业行政主管部门的渔政、渔船监督管理机构检验（22马力以上机动船由省渔船监督管理机构检验）登记注册，领取渔业船舶证后，方可用于渔业生产。
第二十一条 外地在本市、县维修、建造、购置的渔业船舶，须经市、县渔业行政主管部门的渔政、渔船监督机构检验合格后，方可离港。
第二十二条 凡是从事渔业活动的船舶，必须具备安全生产和航行的设施及备品，遵守安全生产和安全航行的有关规定。
第二十三条 渔业船舶改作它用时，应当经其经营单位的上级主管部门批准，并向原发证机关申请办理船舶注销登记手续，交回渔业船舶证。
渔业船舶临时改作它用的，须向原发证机关提出申请，并持渔政、渔船监督管理机构签发的渔业船舶证，向交通部门申请办理运输许可证。

第五章 养殖业
第二十四条 各级渔业行政主管部门按照土地利用总体规划，对当地适于发展养殖业的荒芜水域、沼泽、盐碱地、旧河道等进行统一规划，经土地等有关部门审核后，报同级人民政府批准。
鼓励单位和个人进行跨行业、跨地区的开发利用渔业资源，并按本细则第十三条、第十七条的规定办理渔业许可证。
第二十五条 个人投资的开发性养殖渔业，前五年不交纳承包费。
国家扶持修建的乡、村渔场的渔业设施，每年由经营单位进行维修。
第二十六条 修建人工鱼池或者开发利用自然水面的单位和个人，须持有当地区、乡（镇）、村介绍信到市、县渔业行政主管部门申请，由渔业行政主管部门会同有关部门勘查、论证，下达鱼池工程建设（改造）设计书，并到市、县土地管理部门办理用地审批手续后，方可按设计书要
求进行施工。
第二十七条 领取养殖许可证的单位和个人，必须严格落实养殖措施，按省渔业行政主管部门制定的《养鱼技术操作规程》的规定，放足放好苗种。突发生不可抗拒的自然灾害，二年不放养苗种或者放养量低于省《养鱼技术操作规程》规定的放养量60％的，视为荒芜水域，由原核发
养殖许可证的机关责令限期利用和改进。逾期仍未利用和改进的，吊销其养殖许可证。
第二十八条 经大中型养殖水域经营单位同意，其他单位和个人可以在其养殖水域中进行网箱养鱼、围栏养鱼等科学实验和开发性生产。但双方须签订水域使用合同，报市、县渔业行政主管部门备案。
第二十九条 任何单位和个人不得将国家所有的水域中的动物、植物的自然产卵场、繁殖场、越冬场、索饵场、重要的洄游通道及行洪区、城防堤坝附近等划作养殖场所。

第六章 捕捞业
第三十条 凡是取得捕捞许可证的单位和个人，必须按其捕捞许可证所规定的时限、场所、作业类型、渔具数量进行作业生产，并遵守有关保护渔业资源的规定。
第三十一条 渔业生产者在进行捕捞作业时，必须携带捕捞许可证、渔业船舶证书、航行登记薄和职务船员证书等证件。
第三十二条 渔业生产者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三十三条 对娱乐性游钓应当加强管理，防止破坏渔业资源和设施。严禁在养殖、梁子水域及禁渔区内进行游钓。

第七章 渔业资源的增殖和保护
第三十四条 禁止炸鱼、毒鱼、使用电力、鱼鹰捕鱼和敲■作业；禁止使用土梁子、密眼箔、须笼、鱼叉、鱼罩、大钩（快钩、滚钩）及严重损害渔业资源的渔具及捕捞方法。
第三十五条 严禁制造、出售及使用不符合规定的网具。
捕捞自然经济鱼类的各种网具的网眼，闭拢后的长度（不含网结）不得小于十厘米。
捕捞自然小型成熟鱼的各种网具的网眼，闭拢后的长度（不含网结）应在二点六厘米至四厘米之间。
花篮子（圈网）网眼对角线长不得小于六厘米。
梁子淌囤眼高不得小于七厘米，宽不得小于四厘米。■囤眼为六边形的，对角线长不得小于七厘米。
梁子在箔口深处必须设的大眼箔，其长度不得少于二米，高与其他箔同，其箔眼与淌囤眼同。
冰槽子眼与淌囤眼同。
第三十六条 在禁渔期和禁渔区内，禁止捕捞作业。
自然水域禁渔期为每年的五月二十五日至七月十日。按本细则第二十七条规定视为荒芜的养殖水域的禁渔期与自然水域相同。养鱼单位的大中型水面禁渔期不得少于二十天（具体时间由养鱼单位规定，报市、县渔业行政主管部门备案）。
常年禁渔区为公路桥和铁路桥水域，从桥梁中心线起至上、下游各五百米。江段常年禁渔区由市渔业行政主管部门确定公布。禁渔区上、下游起止点均设禁渔区标桩。因科学研究等特殊原因，需要在禁渔区、禁渔期采捕鱼类的单位，须将采捕的目的、时间、方法、数量报市、县渔业行
政主管部门，经其审核同意并报请省渔业行政主管部门批准后，方可按批准的水域、时间、采捕方法和限额捕捞。
第三十七条 在禁渔期内，养殖鱼类可以上市销售和贩运，但必须持在县（区）以上渔业行政主管部门签发的销售证明或养殖单位二日内的售鱼发货票。自产自销的，须持养殖许可证。
第三十八条 本市主要自然水生动物的保护对象和最低起捕标准：
（一）鱼类
草鱼、鲢鱼、鳙鱼、青鱼、翘嘴红■鱼、哲罗鱼、细鳞鱼、狗鱼。最低起捕标准：体长三十三厘米。
鲤鱼、鳜鱼、三角鲂鱼、乌苏里白鲑鱼。最低起捕标准：体长二十五厘米。
长春鳊鱼、蒙古红■鱼、红鳍■鱼、唇■鱼、细鳞斜颌鲴鱼。最低起捕标准：体长十九厘米。
鲫鱼、花■鱼、雅罗鱼。最低起捕标准：体长十五厘米。
鱼的体长系指从吻端至尾柄末端。
（二）其他水生动物
甲鱼，最低起捕标准：十六点五厘米（以背甲最长部分计算）。甲鱼卵不准采捕。
蚌类，最低起捕标准：十三点二厘米（以蚌壳最长部分计算）。
第三十九条 捕捞到的低于起捕标准的甲鱼、蚌，不得损伤，必须立即放回水中。捕捞到的其他幼鱼以每网次（箔以每水次）重量计算，不得超过5％，超过部分必须放回水中。
水产品市场经营地产自然鱼者，不得收购和销售超过5％的幼鱼。
第四十条 在捕捞水域，张网的上网和下网距离不得少于五百米；明水拉网（包括铁脚子网、兜网）的每个网滩不得超过四趟网；淌网（三层、单层淌网）的三华里趟子不得超过六趟网。
第四十一条 自然水域水位影响鱼类产卵时，渔业生产单位应组织渔民投放人工鱼巢，辅助鱼类产卵。江河水位回落及稻田排水时，市、县（区）渔业行政主管部门应当组织力量，对搁浅或者不能越冬水域里的经济幼鱼，采取疏通渠道、放流或者移养等措施，及时营救。确实不能营救
放流或者移养的，须经所在市、县渔业行政主管部门批准后组织捕捞。
第四十二条 修建水利工程影响鱼类洄游时，应当建设相应的过鱼设施。
修建梁子工程时，不得影响江河泄洪。
任何单位和个人从养鱼水域中抽水、放水时，应当事先取得养鱼单位同意并须设置有效的拦鱼投施，不得损害鱼类资源。遇到特大自然灾害时，应当按市、县（区）人民政府抢险救灾措施执行。
第四十三条 禁止围湖造田，禁止在养鱼和梁子水域边界范围内开荒、种地及建设有碍渔业生产的设施。
养鱼水域、梁子堤坝外要有必要的护堤地。需要划拨或者征用土地时，按照《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理实施条例》和《齐齐哈尔市土地管理实施细则》的有关规定办理。
第四十四条 排污单位必须执行《环境保护法》、《水污染防治法》，向渔业水域排放污水、污物时，必须符合《渔业水质标准》。
农田施用化学农药后，向渔业水域排放污水时，应待药力消失后进行。施用和盛放化学农药的器具，不准在渔业水域涮洗。
沤麻应当在非渔业水域或者指定的水域中进行。
第四十五条 市、县渔业行政主管部门负责对渔业水域污染情况进行监测，并定期向省渔业环境监测部门及省渔业行政主管部门报告监测情况。因污染造成渔业损失的，由市、县渔业行政主管部门协同环境保护部门调查处理。
第四十六条 养殖鱼类越冬水域的冰面禁止滑冰、走车，在越冬水域五百米内，严禁进行爆破作业。确需进行爆破及在明水期进行水下爆破、勘探、施工作业的，须报请市、县渔业行政主管部门批准，并按市、县渔业行政主管部门提出的保护要求施工。因爆破、勘探、施工作业造成渔
业资源损失的，由施工单位负责赔偿。

第八章 奖励与惩罚
第四十七条 凡在管理、增殖和保护渔业资源，发展渔业生产，进行渔业科学研究等方面具备下列条件之一的单位和个人，由市、县（区）人民政府或者各级渔业行政主管部门给予表彰或奖励。
（一）积极宣传并模范执行渔业法律、法规，为发展水产事业做出贡献的；
（二）保护与恢复产卵场、育肥场、越冬场、洄游通道取得显著成绩的；
（三）为保护和营救经济幼鱼做出显著贡献的；
（四）积极改进渔具、捕捞方法，为合理捕捞做出显著贡献的；
（五）保护渔业水域环境，维护生态平衡取得显著成绩的；
（六）在保护与增殖渔业资源的科学研究中取得显著成绩的；
（七）爱护国家和集体财产，敢于向破坏渔业资源的不法行为作斗争，表现突出的。
第四十八条 违反本细则第十二条、第十四条、第十五条第二款、第四十二条、第四十三条规定，所发生的一切侵权行为必须立即停止，并拆除一切障碍物，恢复渔业资源和渔业设施原状，按照当地市场价格赔偿经济损失。违反本细则第十二条、第十四条的，并对单位负责人和直接责
任者，各处五十元至二百元罚款，违反本细则第十五条第二款的，并处一千元以下罚款。情节严重的，依照《刑法》第一百五十六条的规定，追究刑事责任。
第四十九条 违反本细则第十八条规定，涂改、出卖、出租或者以其他形式非法转让捕捞许可证的，没收违法所得，吊销捕捞许可证，可以并处一百元至一千元罚款。
第五十条 违反本细则有关捕捞作业管理规定必须予以处罚的，按下列规定执行：
（一）未按本细则规定取得捕捞许可证和具有捕捞许可证而未经年审擅自进行捕捞的，视其情节轻重，可以没收渔获物、渔具、渔船，可以并处罚款：非机动渔船五十元至一百五十元；机动渔船一百元至五百元。
未携带捕捞许可证作业的，处五十元至一百元罚款。
（二）违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限、渔具数量的规定进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款：非机动渔船二十五元至五十元；机动渔船五十元至一百元。情节严重的，可以没收渔具、吊销捕捞许可证。
（三）使用小于规定的最小网具尺寸的网具进行捕捞的，没收渔获物、渔具，并处五十元至一千元罚款。
（四）违反第三十九条规定，超过规定比重在五十公斤以内的，每公斤罚款二元；超过五十公斤的，每超过一公斤罚款四元；超过一百公斤的，每超过一公斤罚款八元。
收购、出售超过规定比重的，追缴违法所得，对单位负责人和直接责任者各处十元至一百元罚款。
第五十一条 违反本细则第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，罚款五十元至一百元。
第五十二条 违反本细则第三十六条规定的，没收渔获物、渔具及违法所得，吊销捕捞渔业许可证；违反本细则第三十四条规定的，除同第三十六条处罚外，没收渔船；并按下列规定处以罚款；（一）炸鱼、毒鱼的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，非机动船处以五十元至
二千元罚款；机动渔船处以一千五百元至四千元罚款；本年度内重犯的，加重处罚。（二）禁止使用电力、鱼鹰捕鱼或者敲■作业，违者处一百元至一千元罚款。（三）使用土梁子、密眼箔、大钩捕鱼的，处三十元至五百元罚款。（四）使用其他严重损害渔业资源的渔具及捕捞方法的，处
十元至一百元罚款。
情节严重的，依照《刑法》第一百二十九条规定追究刑事责任。
第五十三条 违反本细则第三十五条的规定，所制造、出售的不符合规定的渔具一律没收。
第五十四条 违反本细则第三十七条规定的，没收渔获物及违法所得。
第五十五条 违反本细则第四十四条、第四十六条规定造成的渔业损失，按当地市场价格赔偿，违反本细则第四十四条的，可以对直接责任者并处十元至二百元罚款。
第五十六条 偷捕、抢夺他人养殖水产品的，破坏他人养殖水体、养殖设施的，由市、县渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构责令赔偿损失，并处一千元以下罚款。数额较大、情节严重的，依照《刑法》第一百五十一条或者第一百五十六条的规定，追究个人或者单位直接责
任人员的刑事责任。
第五十七条 本细则规定的行政处罚，由市县渔业行政主管部门或其所属的渔政、渔船监督管理机构执行。进行处罚时，要开具黑龙江省统一罚没凭证。罚没款及罚没的渔获物、渔具、渔船的变价款，全额上交同级财政。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级行政主管机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起三十日内，直接向
当地人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉又不执行处罚决定的，可以由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十九条 有下列行为之一的，责令赔偿被害人的一切损失，并由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）打击和报复揭发、检举人的。
（二）偷窃、哄抢或者毁坏渔具、渔船、渔获物的。
（三）拒绝、阻碍、殴打渔政检查人员依法执行公务的。
第六十条 渔政检查人员玩忽职守、徇私枉法的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第六十一条 本细则具体应用中的问题由齐齐哈尔市水产局负责解释。
第六十二条 本细则自公布之日起施行。



1992年4月28日
北京市政管委会 市人事局等


实施《关于进一步完善环卫系统内部分配制度，实行工资总额包干办法的方案》的通知

北京市政管委会 市人事局 市财政局 市环卫局
1992年11月3日


北京市市政管理委员会、北京市人事局、北京市财政局、北京市环境卫生管理局实施《关于进一步完善环卫系统内部分配制度，实行工资总额包干办法的方案》的通知


各区（县）人民政府、人事局、财政局、环卫局（处、所），市环卫局有关直属单位：
《关于进一步完善环卫系统内部分配制度，实行工资总额包干办法的方案》已经市人民政府批准，现发给你们，请认真贯彻执行。

附件：关于进一步完善环卫系统内部分配制度，实行工资总额包干办法的方案
为巩固、完善、深化环卫系统工资制度改革，建立同现行环卫岗位（职务）等级工资制相配套的、正常的增资机制，使环卫职工实际生活水平逐年有所提高，以保持这支队伍的相对稳定，保证首都环卫任务的完成，根据市领导的批示精神，环卫系统拟实行“工资总额包干办法”，在包
干工资总额内和坚持现行岗位（职务）等级工资标准的基础上进行自主分配，并以此作为今后系统内部深化分配制度改革的原则办法。
一、“工资总额包干办法”的主要内容
（一）包干工资总额的核定
1．根据国家“八·五”规划和市政府工作报告中提出的职工实际收入年平均递增不低于2％并体现分配向苦、脏、累、险行业倾斜的原则，在上年度环卫系统实发工资总额基础上，由市人事局每年核定一次包干工资总额控制数，按现行管理体制分别下达给市、区（县）环卫管理部门
。
2．包干工资总额核定后，在任务量未增加的前提下，增人不增工资总额，减人不减工资总额。
3．遇有国家重大工资政策调整时，环卫系统包干工资总额应相应调整。
（二）实行“工资总额包干办法”后，内部自主分配的原则
1．环卫系统实行工资总额包干办法后，原则上工资制度与国家机关、事业单位脱钩，系统内部不再搞统一的普调式升级。各单位要在包干工资总额内，在坚持现行岗位（职务）等级工资标准的基础上，结合自己的具体情况，自主确定内部分配办法，不搞一刀切。
2．各单位在制订内部分配办法时，要坚持按劳动技能、劳动强度、劳动条件、劳动责任、劳动实绩进行考核，拉开分配档次，并注意向艰苦岗位和有贡献的科技人员倾斜，克服平均主义。
3．转换内部分配机制要充分体现公开、民主的原则，各项规定的出台一定要通过法定程序取得大多数职工的认可和支持。
4．内部自主分配的最终目的是进一步稳定职工队伍，提高生产效率，做到“事事有人干，人人有事干”，圆满完成首都的环卫任务。
二、实行“工资总额包干办法”所需经费
（一）环卫系统实行“工资总额包干办法”后，需要一定经费予以支持。采取按现行财政管理体制分级给予适当补贴、不足部分由环卫部门自行筹集的方式解决。
（二）1992—1993年度增资财政补贴办法：
1．市环卫局直属单位增资标准按月人均20元掌握，所需经费补贴由市财政核拨；
2．区（县）环卫局（处、所）增资标准按月人均15元掌握，所需经费补贴由市、区（县）财政各补贴50％。
（三）1994年及以后的办法，另行研究完善。
三、本办法适用于列入1989年环卫系统工资制度改革范围的各单位。
四、本办法于1992年1月1日起实行。