中国人民银行关于进一步做好农村信用社支农服务工作的通知
中国人民银行
中国人民银行关于进一步做好农村信用社支农服务工作的通知
银发［2003］81号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行：
为认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和十届全国人大一次会议精神，加大对农业和农村的信贷投入，支持农民增加收入，现就当前进一步做好农村信用社支农服务工作通知如下：
一、进一步端正经营思想，提高支农服务的自觉性
中国人民银行各分支行和农村信用社广大干部职工要认真学习中央经济工作会议、中央农村工作会议和十届全国人大一次会议精神，深刻领会中央提出的把解决好农业、农村和农民问题做为经济工作的重中之重，放在更加突出的位置的精神实质。要把农村信用社的支农服务工作放到促进农业、农村经济发展，帮助农民增加收入，支持农村全面建设小康社会的战略高度，切实抓实抓好。要着力提高各地农村信用社支农工作自觉性，采取有效措施端正经营思想，改进金融服务，加大对农业和农村的信贷投入，提高工作质量和效益。
二、加大资金组织与投放力度，增加农贷资金供应
人民银行各分支行要督促农村信用社继续发挥自身优势，积极组织存款，增加资金供应，满足支农资金的需求。要发挥农村信用社点多面广与农民联系密切的特点，深入农村，改进服务，加大宣传力度，积极吸收农民闲置资金，力争实现2003年存款增加2600亿元以上；进行存贷款利率浮动试点的地区，要按照总行有关文件精神，结合实际灵活发挥利率的杠杆作用，增强信用社的筹资能力；要积极开展业务创新，大力开发中间业务品种，满足企事业单位对金融服务的要求，增加对公存款；要加强地区间的资金融通调剂，满足资金紧张地区的支农资金需求；要加大对到期贷款和不良贷款的清收力度，清理其他资金占用，增加支农资金来源；要加大支农贷款的投放力度，充分发挥农村金融主力军的作用，实现2003年农村信用社贷款增长15%以上，其中农业贷款要增长20％以上的目标。各分支行要加强对现有支农再贷款的调剂，充分管好、用好支农再贷款。个别地区信用社资金确实紧张的，要抓紧摸清底数，算好细账，向当地政府和人行反映汇报。
目前，春耕备耕在即，人民银行各分支行要结合各地农村产业结构调整的新情况，在调查研究的基础上，根据农民和农业生产资金需求状况，指导辖内农村信用社对支农信贷工作早计划、早部署、早安排，做到不误农时，支持春耕。
三、继续推广和完善农户小额信用贷款和农户联保贷款
人民银行各分支行要督促农村信用社按照中央农村工作会议精神，继续做好农户小额信用贷款和农户联保贷款的宣传推广工作，进一步扩大规模、简化手续、加强管理。要建立动态调整的机制，按照农民生产的需要，灵活确定农户小额信用贷款的对象、额度和期限；要结合本地实际，积极拓宽农户小额信用贷款的服务范围，增强贷款适用性。在满足农民基本种植业生产资金需求后，可以发放农户小额信用贷款支持农民开展养殖业、农产品加工业等农副业，在经济较发达地区还可以以小额信用贷款的方式发放助学等消费贷款满足农民较高层次的物质文化生活需求；要根据当地农村经济发展和农民收入水平，以及贷款用途因地制宜地确定农户小额信用贷款额度，不搞“一刀切”；要按照农业生产周期和农业贷款的不同用途合理确定贷款期限，提高资金运用效率。
发放农户小额信用贷款，必须坚持农户自愿申请、自主使用，必须维护农村信用社的经营自主权，要继续扎实稳妥的推进信用村镇建设工作。
各地农村信用社要认真总结经验，大胆探索，进一步加大对农户联保贷款的推广力度，着力解决农村产业结构调整中农民较大额度的资金需求。
四、合理确定贷款投向，支持农村产业结构调整
人民银行各分支行要督促农村信用社因地制宜，找准定位，通过调整信贷结构积极支持农村产业结构调整。要贯彻国家产业政策要求，坚决禁止向小钢铁、小电镀、小造纸等国家明令禁止的“十五小”企业发放贷款，已经发放的要尽快清收，已形成风险的要妥善处理；要根据农村产业结构调整和农民增加收入的需要，大力支持当地优势农产品和特色农产品生产，支持农产品加工业和运销业，支持先进适用技术和高新技术的推广，支持“企业＋农户”的生产经营方式。
五、改善服务作风，拓宽服务范围
人民银行各分支行要督促农村信用社按灵活、方便、安全的原则，改进贷款方式，简化手续，方便农民借贷。农村信用社要公开农户贷款的对象、额度、利率等有关信息，接受农民群众和社会的监督；要发扬背包下乡、走村串户的优良传统，主动进村入户，了解农民的生产情况和资金需求，及时发放贷款；对于远离信用社网点的农民，农村信用社应组织人员定期展开流动服务。各地可因地制宜地探索推行“支农联络员”制度，逐步培育一批信贷支农营销队伍。
在做好信贷服务的基础上，要督促农村信用社不断探索服务“三农”的新思路、新举措，为农民提供多方位的服务。要把信贷服务与信息服务、科技服务努力地结合起来，增强农民参与市场的能力；要根据当地农民和农村经济发展的要求，开发业务品种，拓宽服务领域，积极开办代收代付，代交公共事业费等业务，有条件的地区可办理银行承兑汇票、信用卡，方便农民结算，在外向型经济发达地区，可根据条件开办外汇业务。
六、加强贷款管理，严格控制和防范风险
人民银行各分支行要督促农村信用社以贷款管理责任制为基础，建立行之有效的激励机制和约束机制，对发放贷款数量大、效果好、回收率高的信贷人员，可以给予适当奖励，以激发信贷人员信贷营销积极性，提高贷款质量。督促农村信用社完善信贷管理制度，建立贷款责任追究制，规范贷款发放、管理和回收等各个环节的操作程序，建立有效的信贷风险防范体系。
人民银行各分支行要加大监督检查力度，做好对贷款投向、贷款合法合规性及贷款风险的监管，严格防范新增贷款风险；要进一步加强支农再贷款的管理，管好、用好支农再贷款，切实发挥支农再贷款的作用；要继续加大对支农再贷款的监督检查力度，坚决禁止一切挤占、挪用支农再贷款的违规行为，确保支农再贷款得到有效利用。
中国人民银行
二００三年四月八日
山东省地方粮食风险基金实施办法
山东省政府
山东省地方粮食风险基金实施办法
山东省政府
第一条 为了稳定粮食市场，防止粮食价格大幅度波动，保护生产者和消费者利益，促进粮食生产稳定增长和粮食流通体制改革，根据国发〔1994〕31号《国务院关于印发〈粮食风险基金实施意见〉的通知》规定，制定本办法。
第二条 地方粮食风险基金是各级政府用于平抑粮食市场价格，维护粮食正常流通秩序，实施经济调控的专项资金。
第三条 从1994年粮食年度起，省和各市地、县（市、区）必须建立足够的地方粮食风险基金。
第四条 地方粮食风险基金用于地方储备粮食和地方政府为平抑粮食市场价格吞吐粮食发生的利息、费用和价差支出；对以种粮为主、既缺粮又缺钱的农民，因吃返销粮的粮价提高而增加的开支给予补助。原来由扶贫经费、社会优抚救济经费等开支的事项，不得挤占粮食风险基金。
地方粮食风险基金规模根据地方粮食风险基金的用途确定。
第五条 省级粮食风险基金的资金由省级财政从省级节余的粮食补贴、粮食专项补贴和其他资金构成。
市地、县（市、区）粮食风险基金的资金由省下拨的中央补助和地方财政预算安排构成，两项资金的配备比例原则上为1：1。各地自筹的资金来源主要有粮食价格放开后地方财政节余的补贴和地方财政预算已安排的地方储备粮利息、费用补贴及其他预算资金。具体到各市地、县（市
、区）的资金配备比例，地方筹资渠道，不一刀切，以达到需要的资金规模为标准。
第六条 各市地要组织财政、经委、物价、粮食、农业等部门认真测算，按照第四条用途要求测算地方粮食风险基金规模，报省政府审定。省政府根据各地测算的规模，两项资金的配备比例，确定各地地方粮食风险基金的最低规定。各地实际筹措资金总额不得少于最低规模，除省下拨
中央补助资金外，缺额部分全部由各地自筹。最低规模所需资金必须在今年内全部到位，以后年度随使用随补充，只能增加，不能减少。省下拨的中央补助资金和各地自筹资金必须同时到位，如各地自筹部分不能及时到位，省下拨的中央补助部分也相应减少。
第七条 地方粮食风险基金的调度使用权属同级人民政府。地方粮食风险基金由同级财政部门会同有关部门设专户管理。省级粮食风险基金由省财政厅会同省物价局、粮食局、经委、农业局负责管理。
第八条 地方粮食风险基金列入同级财政预算，每年安排。财政在编制预算时，应将当年安排的地方粮食风险基金纳入预算。在预算执行中，地方粮食风险基金的拨付应摆在优先位置。当年结余的地方粮食风险基金可以结转到下年滚动使用。具体财务处理办法由省财政厅商有关部门制
定下达。
第九条 政府通过储备和吞吐粮食的办法，实施对粮食市场价格的宏观调控。当粮食市场价格低于国家规定的收购价格时，政府委托国有粮食部门按照国家确定的收购价格敞开收购农民交售的粮食，粮食企业要本着“保本微利”的原则进行经营。经营这部分粮食所需利息、费用，由地
方粮食风险基金代垫，粮食销售后，粮食企业必须如数归还代垫的资金。当粮食销售价格过高时，政府委托国有粮食部门抛售粮食，使过高的销售价格回落到合理的水平，一旦抛售价格低于成本价格，价差部分由地方粮食风险基金支付。抛售市地、县（市、区）储备的粮食，由市地、县（
市、区）级粮食风险基金支付；抛售省级储备粮食，由省级粮食风险基金支付。
第十条 落实好对吃返销粮农民的补助。
补助对象：真正从事种粮而又吃返销粮的农民。对种植经济作物或从事其他行业的农民，不予补助。
补助标准：对吃返销粮的农民，补返销粮新销价与原销价的差价部分。
补贴办法：吃返销粮的农户可以凭购粮本按原销价从粮食部门买粮，由财政与粮食部门统一结算。任何单位和个人不得截留、挪用、克扣给农民的补助款。
第十一条 各地要把建立地方粮食风险基金制度同加快粮食流通体制改革有机地结合起来。粮食风险基金只用于企业执行政府的政策性职能所发生的利息、费用和价差支出，不得用于粮食企业正常的经营性活动。
第十二条 各市地可根据本办法制定本地区粮食风险基金的具体实施办法，并报省经委、财政厅、物价局、粮食局、农业厅备案。
第十三条 本办法自1994年8月1日起执行，由省财政厅负责解释。凡与本办法相抵触的一律按本办法执行。
1994年6月28日
第五届全国人民代表大会第四次会议关于批准国务院1980年国家决算和1981年国家概算执行情况报告的决议
全国人民代表大会常务委员会
第五届全国人民代表大会第四次会议关于批准国务院1980年国家决算和1981年国家概算执行情况报告的决议
（1981年12月13日第五届全国人民代表大会第四次会议通过）
中华人民共和国第五届全国人民代表大会第四次会议，根据预算委员会的审查报告，批准财政部部长王丙乾代表国务院所作的关于1980年国家决算和1981年国家概算执行情况的报告，批准1980年国家决算。
会议认为，1980年全国的政治、经济形势是好的。这一年的国家财政为促进经济调整和支持生产发展，为发展文教卫生科学事业和改善人民生活，起了积极作用，成绩是主要的。在这个基础上，1980年的国家财政赤字比上年有所缩小。这是在中国共产党和人民政府领导下，全国各族人民共同努力，认真执行国家经济调整、改革、整顿、提高方针的结果。
会议对1981年国家概算的执行情况表示满意，认为国家财政由连续两年发生较大的赤字转为收支基本平衡，这标志着我国财政经济状况有所好转。它证明中共中央和国务院提出的关于在经济上实行进一步调整、在政治上实现进一步安定的方针是正确的，根据这一方针所采取的一系列政策措施，是有成效的。会议还审议了1982年的国家预算收支指标，认为这个安排比较适当，是符合国民经济发展需要的。会议授权全国人民代表大会常务委员会，在1981年国家决算和1982年国家预算正式编成以后，予以审查批准。
会议认为，在国家财政经济状况有所好转的情况下，必须继续保持清醒的头脑，继续解决好财政问题。会议号召，全国各族人民在中国共产党和人民政府的领导下，团结一致，振奋精神，发展生产，增收节支，为继续保持国家财政收支的基本平衡，为实现国家财政经济状况的根本好转而努力奋斗。