浙江省金华市人民政府


金华市人民政府令
第２６号
《金华市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》已经市人民政府第４１次常务会议通过，现予公布，自发布之日起施行。

市长：徐止平
二ＯＯ四年七月一日　


　　金华市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《浙江省人民政府关于金华市开展相对集中行政处罚权工作的批复》等规定，结合金华实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于金华市市区。
　　第三条　市城市管理行政执法局是市人民政府在市区行使城市管理相对集中处罚权的行政部门。设在各区的城市管理行政执法分局，是市城市管理行政执法局的派出机构，对外以市城市管理行政执法局的名义行使处罚权。
　　第四条　市城市管理行政执法局查处违法案件必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、公开、公正、规范、高效、便民和注重社会效果的原则。
　　第五条　实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持实体和程序并重、教育和处罚相结合的原则。
　　第六条　市城市管理行政执法局应当建立执法人员轮岗交流制度、行政执法责任制度、错案责任追究制度和评议考核制度，切实完善行政执法监督机制。
　　第七条　市城市管理行政执法局应当主动接受人大、政协和社会舆论的监督，并自觉接受省级相关部门的指导和监督。
　　第八条　全市公民、法人或者其他组织应当积极支持市城市管理行政执法局依法行使职权，并有权制止和检举违反城市管理的违法行为。

　　第二章　职　责
　　第九条　市城市管理行政执法局的具体职责是：
　　（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；
　　（三）行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权、对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的部分行政处罚权；
　　（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
　　（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市人行道行为的行政处罚权；
　　（八）履行法律、法规、规章或者省人民政府规定的其他职责。
　　第十条　行政处罚权相对集中行使后，原有关行政管理部门不得再行使已由市城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚一律无效。
第三章　执法程序
　　第十一条　城市管理行政执法人员执行公务时，必须佩戴统一执法标志，出示《浙江省行政执法证》，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。
　　第十二条　对公民处以５０元以下，对法人或其他组织处以１０００元以下罚款或者警告的行政处罚，执法人员应当当场填写预定格式、编有号码、加盖市城市管理行政执法局公章的行政处罚决定书。行政处罚涉及的罚款必须由当事人向指定银行缴纳。其中，依法给予２０元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。当场收缴的罚款，应当在法定的时限内交至罚没款专户。
　　第十三条　除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，市城市管理行政执法局实施的其他行政处罚，必须全面、客观、公正地调查取证，并依法作出行政处罚决定；对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，由市城市管理行政执法局负责人集体讨论决定。
　　第十四条　市城市管理行政执法局在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证，听证结束后，依法作出决定。
　　第十五条　市城市管理行政执法局在收集证据时，在证据可能灭失或者难以取得情况下，经市局负责人批准，可依法先行登记保存，并应及时作出处理决定。对涉嫌违法行为所涉及的工具、设备等财物依法予以查封、扣押时，应制作有关文书，写明财物的名称、种类、规格、数量等，由承办人和当事人签名或盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。
对建筑物和设施需要强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除，所需费用由当事人承担。
第十六条　当事人有权进行陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据成立的，市城市管理行政执法局应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。

　　第四章　其它规定
　　第十七条　市城市管理行政执法局查处的违法案件，涉及专业问题需作技术鉴定的，应提请相关行政管理部门或专业鉴定机构鉴定。
　　第十八条　市城市管理行政执法局查处的违法案件，需要责令当事人补办有关手续的，应事先书面函告有关行政管理部门，由有关行政管理部门提出是否允许当事人补办有关手续的意见后，方能作出处理决定。
有关行政管理部门应当在接到市城市管理行政执法局的函告后７个工作日内提出意见。逾期未提出意见的，视为同意当事人补办有关手续。
　　第十九条　市、区相关行政管理部门应当积极协助、配合城市管理行政执法局依法行使相对集中行政处罚权，有关审批、许可、管理中需城市管理行政执法局行使行政处罚权的事项，应当在批准后７个工作日内告知城市管理行政执法局，因未抄告而导致严重后果的，相关部门应承担相应责任。
　　第二十条　市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定书，应当在作出后７个工作日内，抄告相关行政管理部门。相关行政管理部门发现行政处罚决定不当的，应当在７个工作日内将意见反馈给市城市管理行政执法局。
　　市城市管理行政执法局在执法过程中发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应当及时告知相关行政管理部门。
　　第二十一条　当事人对市城市管理行政执法局作出的处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。除法律、法规另有规定外，行政复议和行政诉讼期间不停止行政处罚的执行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，市城市管理行政执法局依法强制执行或申请人民法院强制执行。
　　第二十二条　对侮辱、殴打等方式拒绝、妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十三条　任何单位和个人对城市管理行政执法人员在执法中的违法行为有权举报，市城市管理行政执法局或者监察等部门应当按规定及时查处。并将查处结果反馈举报单位和个人。
　　第二十四条　对城市管理行政执法人员在执行本办法时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五章　附　　则
　　第二十五条　本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十六条　本办法自颁发之日起施行。






国土资源部


中华人民共和国国土资源部令

第　38　号

　　《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》，已经2006年11月20日国土资源部第5次部务会议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》由国家测绘局负责监督执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 部　长　 孙文盛
　　 　二○○七年一月十九日



外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法

　　第一条　为加强对外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动的管理，维护国家安全和利益，促进中外经济、科技的交流与合作，根据《中华人民共和国测绘法》和其他有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条　外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动（以下简称来华测绘），适用本办法。
　　第三条　来华测绘应当遵循以下原则：
　　（一）必须遵守中华人民共和国的法律、法规和国家有关规定；
　　（二）不得涉及中华人民共和国的国家秘密；
　　（三）不得危害中华人民共和国的国家安全。
　　第四条　国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门负责来华测绘的审批。
　　县级以上各级人民政府测绘行政主管部门依照法律、行政法规和规章的规定，对来华测绘履行监督管理职责。
　　第五条　来华测绘应当符合测绘管理工作国家秘密范围的规定。测绘活动中涉及国防和国家其他部门或者行业的国家秘密事项，从其主管部门的国家秘密范围规定。
　　第六条　外国的组织或者个人在中华人民共和国领域测绘，必须与中华人民共和国的有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式（以下简称合资、合作测绘）。
　　前款所称合资、合作的形式，是指依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》的规定设立合资、合作企业。
　　经国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的（以下简称一次性测绘），可以不设立合资、合作企业，但是必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并与中华人民共和国的有关部门和单位的测绘人员共同进行。
　　第七条　合资、合作测绘不得从事下列活动：
　　（一）大地测量；
　　（二）测绘航空摄影；
　　（三）行政区域界线测绘；
　　（四）海洋测绘；
　　（五）地形图和普通地图编制；
　　（六）导航电子地图编制；
　　（七）国务院测绘行政主管部门规定的其他测绘活动。
　　第八条　合资、合作测绘应当取得国务院测绘行政主管部门颁发的《测绘资质证书》。
　　合资、合作企业申请测绘资质应当具备下列条件：
　　（一）符合《中华人民共和国测绘法》以及外商投资的法律法规的有关规定；
　　（二）符合《测绘资质管理规定》的有关要求；
　　（三）合资、合作企业须中方控股；
　　（四）已经依法进行企业登记，并取得中华人民共和国法人资格。
　　第九条　合资、合作企业申请测绘资质应当提供下列材料：
　　（一）《测绘资质管理规定》中要求提供的申请材料；
　　（二）中方控股的证明文件；
　　（三）企业法人营业执照；
　　（四）国务院测绘行政主管部门规定应当提供的其他材料。
　　第十条　测绘资质许可依照下列程序办理：
　　（一）提交申请：合资、合作企业应当分别向国务院测绘行政主管部门和其所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提交申请材料；
　　（二）初审：国务院测绘行政主管部门在收到申请材料后依法作出是否受理的决定。决定受理的，应当及时通知省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行初审。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应当在接到初审通知后20个工作日内提出初审意见，并报国务院测绘行政主管部门；
　　（三）审查：国务院测绘行政主管部门接到初审意见后5个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后8个工作日内作出审查决定；
　　（四）发放证书：审查合格的，由国务院测绘行政主管部门颁发相应等级的《测绘资质证书》；审查不合格的，由国务院测绘行政主管部门作出不予许可的决定。
　　第十一条　申请一次性测绘的，应当提交下列申请材料一式三份：
　　（一）申请表；
　　（二）国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件；
　　（三）按照法律法规规定应当提交的有关部门的批准文件；
　　（四）外国的组织或者个人的身份证明和有关资信证明；
　　（五）测绘活动的范围、路线、测绘精度及测绘成果形式的说明；
　　（六）测绘活动时使用的测绘仪器、软件和设备的清单和情况说明；
　　（七）中华人民共和国现有测绘成果不能满足项目需要的说明。
　　第十二条　一次性测绘应当依照下列程序取得国务院测绘行政主管部门的批准文件：
　　（一）提交申请：经国务院及其有关部门批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的，应当向国务院测绘行政主管部门提交申请材料。
　　经省、自治区、直辖市人民政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的，应当向国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门分别提交申请材料；
　　（二）初审：国务院测绘行政主管部门在收到申请材料后依法作出是否受理的决定。经省、自治区、直辖市人民政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的，国务院测绘行政主管部门决定受理后，应当及时通知省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行初审。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应当在接到初审通知后20个工作日内提出初审意见，并报国务院测绘行政主管部门；
　　（三）审查：国务院测绘行政主管部门受理后或者接到初审意见后5个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后8个工作日内作出审查决定；
　　（四）批准：准予一次性测绘的，由国务院测绘行政主管部门依法向申请人送达批准文件，并抄送测绘活动所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门；不准予一次性测绘的，应当作出书面决定。
　　第十三条　依法需要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但是应当将所需时间书面告知申请人。
　　第十四条　合资、合作企业应当在《测绘资质证书》载明的业务范围内从事测绘活动。一次性测绘应当按照国务院测绘行政主管部门批准的内容进行。
　　合资、合作测绘或者一次性测绘的，应当保证中方测绘人员全程参与具体测绘活动。
　　第十五条　来华测绘成果的管理依照有关测绘成果管理法律法规的规定执行。
　　来华测绘成果归中方部门或者单位所有的，未经依法批准，不得以任何形式将测绘成果携带或者传输出境。
　　第十六条　县级以上地方人民政府测绘行政主管部门，应当加强对本行政区域内来华测绘的监督管理，定期对下列内容进行检查：
　　（一）是否涉及国家安全和秘密；
　　（二）是否在《测绘资质证书》载明的业务范围内进行；
　　（三）是否按照国务院测绘行政主管部门批准的内容进行；
　　（四）是否按照《中华人民共和国测绘成果管理条例》的有关规定汇交测绘成果副本或者目录；
　　（五）是否保证了中方测绘人员全程参与具体测绘活动。
　　第十七条　违反本办法规定，法律、法规已规定行政处罚的，从其规定。
　　违反本办法规定，来华测绘涉及中华人民共和国的国家秘密或者危害中华人民共和国的国家安全的行为的，依法追究其法律责任。
　　第十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由国务院测绘行政主管部门撤销批准文件，责令停止测绘活动，处3万元以下罚款。有关部门对中方负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对形成的测绘成果依法予以收缴：
　　（一）以伪造证明文件、提供虚假材料等手段，骗取一次性测绘批准文件的；
　　（二）超出一次性测绘批准文件的内容从事测绘活动的。
　　第十九条　违反本办法规定，未经依法批准将测绘成果携带或者传输出境的，由国务院测绘行政主管部门处3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条　来华测绘涉及其他法律法规规定的审批事项的，应当依法经相应主管部门批准。
　　第二十一条　香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的组织或者个人来内地从事测绘活动的，参照本办法进行管理。
　　第二十二条　本办法自2007年3月1日起施行。