文化部


群众艺术馆、文化馆管理办法
1992年5月27日，文化部

第一章 总 则
第一条 依据中华人民共和国宪法关于发展文化馆和其他文化事业的规定，为加强群众艺术馆、文化馆（以下简称两馆）的建设，增强两馆为社会主义两个文明建设服务的活力，更好地发挥其作用，特制定本办法。
第二条 两馆工作要坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，弘扬中华民族的优秀传统文化，汲取世界先进文明成果，丰富人民群众的精神文化生活，提高群众思想道德和科学文化素质，抵制资本主义、封建主义腐朽思想文化影响。
第三条 两馆建设要充分发挥地方的积极性，中央给予必要的支持。要加快改革步伐，扩大对外开放，拓宽两馆事业发展的渠道，以创造优越的物质条件，提供良好的服务。
第四条 要理顺内部关系，改善经营管理，增强活力，逐步建立自我发展的科学管理机制。

第二章 机 构
第五条 省、自治区、直辖市；计划单列市；地（州、盟）、地级市设立群众艺术馆。
县、旗、县级市、市辖区设立文化馆。
文化主管部门根据需要可适当设立文化馆分馆，属文化馆派出机构。
群众艺术馆与文化馆是业务指导关系。
第六条 各级文化主管部门会同政府编制部门，以两馆性质、任务、所在地区经济人口等状况和能保证正常工作开展为依据，参照中央有关部门关于两馆的编制标准，确定各馆编制数额。
第七条 两馆内部机构由各地根据实际需要确定。
第八条 两馆是独立的预算会计单位。

第三章 性 质
第九条 两馆是国家设立的全民所有制文化事业机构。
群众艺术馆是组织、指导群众文化艺术活动，培训业余文艺骨干及研究群众文化艺术的文化事业单位，也是群众进行文化艺术活动的场所。文化馆是开展社会宣传教育、普及科学文化知识、组织辅导群众文化艺术（娱乐）活动的综合性文化事业单位和活动场所。

第四章 任 务
第十条 运用各种文化艺术手段，进行时事政策、两个文明建设、国内外形势，以及爱国主义、集体主义和社会主义等方面的宣传教育。
第十一条 组织开展文艺演出、文化科技知识讲座和展览、影视录像发行放映、图书报刊、游艺等群众性文化艺术（娱乐）活动，使两馆成为吸引并满足群众求知、求乐、求美的文化艺术活动中心。
群众艺术馆侧重组织具有示范性的活动，引导群众文化活动逐步走向高层次。
文化馆要加强对乡、镇、街道、工矿企业、机关、学校等文化站（室）、俱乐部活动的指导。
第十二条 辅导、培训群众文化系统在职干部及业余文艺骨干，为国家和社会培育人才。
群众艺术馆侧重辅导、培训文化馆、站业务干部及具有一定水平的文艺社团（队）人员。
第十三条 组织、辅导和研究群众文艺创作，开展群众性文艺创作活动。业务干部要完成一定的创作任务。
第十四条 省级及计划单列市群众艺术馆，可编辑、出版以民族民间优秀文艺作品为主的，思想性、艺术性、趣味性较强的大众文艺报刊；根据需要编辑出版音乐、舞蹈、戏剧、美术、摄影等专门性报刊。
第十五条 积极开展以文补文和多种经营活动，要正确处理社会效益和经济效益的关系，其收入主要用于两馆事业的发展。
第十六条 群众艺术馆要组织、开展群众文化理论研究；文化馆应选择具有指导意义的课题进行调查研究。
第十七条 搜集、整理、保护民族民间文化艺术遗产。建立、健全群众文化艺术档案（资料）。
第十八条 有条件的馆要开展对外群众文化艺术交流活动，加强同各国之间群众文化艺术组织的友好往来。

第五章 干 部
第十九条 两馆分别设馆长一人、副馆长一至三人。馆长、副馆长应由符合革命化、年轻化、知识化、专业化的条件、大专以上文化程度、热爱群众文化工作及具有较强组织领导和管理能力的人员担任。
群众艺术馆长一般应享受当地文化主管部门中层机构负责人的待遇；文化馆长一般应享受当地文化主管部门负责人副职的待遇。
第二十条 两馆业务干部配备比例，不应少于人员总数的百分之七十五。
要支持和鼓励干部自学成才和在职学习。
第二十一条 两馆专业干部的补充、更新，除吸收录用专业院校毕业生外，可向社会招聘能胜任专业工作的人员。
第二十二条 两馆业务人员的专业职务，按照中央职称改革领导小组有关文件规定评定并实行专业职务聘任制。
第二十三条 对工作成绩优异的人员，应予表彰和奖励；对有突出贡献者，应报请有关部门，授予荣誉称号，破格晋职晋级。
对于违反职业道德，不遵守馆纪的人员，应根据有关规定给予必要的行政处罚。

第六章 设施、设备
第二十四条 两馆设施建设，应纳入当地城市建设总体规划并加以实施，其建筑用地定额指标，应纳入城市公共建筑定额指标体系。
第二十五条 两馆馆舍建筑面积，应根据当地经济和社会发展状况、人口分布、地理环境及业务活动等需要进行规划，其业务用房面积标准要求：
（一）省、自治区、直辖市及计划单列市群众艺术馆最低限为5，000平方米；
（二）地（州、盟）、地级市群众艺术馆、直辖市市辖区文化馆最低限为3，500平方米；
（三）县（旗）、县级市、地级市区文化馆最低限为2，000平方米；
（四）文化馆分馆最低限为1，000平方米。
两馆馆舍建筑设计规范，参照城乡建设环境保护部、文化部下发的《文化馆建筑设计规范》进行。
第二十六条 为保证两馆工作、活动正常进行，应通过多种途径，充实、更新所需设备及按照有关规定配备交通工具。逐步装备和完善现代化活动器材。
第二十七条 两馆设施属国家公共设施建设，产权属两馆所有，任何单位和个人不得挪用、挤占，违者依法追究其法律责任。

第七章 经 费
第二十八条 两馆经费列入当地政府财政预算，从文化事业经费中拨给。随着经济和社会的发展，年度拨款应逐年有所增加。
两馆应厉行节约，压缩不必要的行政杂支费，保证业务活动经费的使用。
第二十九条 两馆基本建设（含新建、改建、扩建）投资，列入当地政府基建投资计划并组织实施。
第三十条 文化主管部门对于两馆开展以文补文和多种经营活动，要给予重视和支持，加强管理和指导，其收入主要用于补充经费之不足。以文补文和多种经营的税收问题，应按国家有关部门规定给予优惠和减免。
有关部门不得因两馆上述收入而抵减预算内的经费。

第八章 制 度
第三十一条 两馆实行馆长负责制；全馆人员实行岗位责任制（经营人员实行承包责任制）；在编专业人员实行专业职务聘任制。
第三十二条 两馆根据实际需要，应建立健全各项规章制度及管理办法，由馆长组织实施。

第九章 附 则
第三十三条 各省、自治区、直辖市文化厅、局可根据本办法制定适合本地区实际情况的实施细则（少数民族自治地方及聚居地区，应根据民族政策给予充分考虑），并抄送文化部备案。
第三十四条 本办法解释权属中华人民共和国文化部。
第三十五条 本办法自颁布之日起施行。


宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区事业机构编制管理办法
宁夏回族自治区政府


第一章 总则
第一条 为加强对事业机构编制的管理，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事业机构，是指由国家机关和社会团体领导的，从事为国民经济和社会生活各个领域服务，不具有国家行政管理职能，不以创造利税和为国家积累资金为主要目的，独立核算的全民所有制单位。
第三条 本办法管理的事业机构包括：（一）教育事业单位；（二）科研设计勘探事业单位；（三）卫生事业单位；（四）文化艺术事业单位；（五）新闻出版、广播电视电影事业单位；（六）体育事业单位；（七）农、林、牧、水、土事业单位；（八）交通事业单位；（九）社会福
利、城市公用事业单位；（十）机关附属事业单位；（十一）公检法司下属事业单位；（十二）其它事业单位。
第四条 事业机构编制管理的内容：单位名称、性质、隶属关系、级别建制、机构设置、职责范围、编制数额、人员结构、领导职数、工资基金、经费来源等。
第五条 事业机构编制工作，实行“统一领导，分级管理”的原则。县级以上人民政府应当加强对事业机构编制工作的领导；各级组织、计划、劳动人事、财政、审计、监察、银行等部门和事业单位主管部门，应当配合机构编制部门做好事业机构编制的管理工作。
第六条 各级机构编制部门是事业机构编制的主管部门，其职责是：
（一）执行国家和自治区有关事业机构编制的法规和规章；
（二）制定事业机构编制的控制计划和管理措施；
（三）制定事业单位编制定员标准和内部人员比例标准；
（四）监督检查事业机构编制执行情况；
（五）审核各事业单位的工资基金；
（六）负责年报统计分析和事业单位代码标识的分配工作。

第二章 机构和编制管理
第七条 事业机构的设置、调整及人员编制的增长，应当根据自治区国民经济和社会事业发展的实际需要，按照“精简、统一、效能、节约”物原则，因事制宜，合理布局、逐步发展。
第八条 鼓励有条件的事业单位从事合法的经营活动和有偿服务，实现经费全部或部分自给，减轻国家财政负担，并加强管理。
第九条 事业编制实行宏观控制、计划管理，并根据其业务范围、服务对象、经费来源等，实行分类管理。逐步推行人员编制计划、人员结构和工资基金管理等办法。
第十条 事业单位因工作需要必须明确级别的，可以根据其承担的任务和隶属关系，确定相应级别，并按规定程序报批。其内部机构设置原则上实行两级制。
第十一条 凡机构重复设置，工作任务长期不足或者转变为以生产经营和积累资金为主要目的的事业单位应当予以合并、撤销或者划为企业。
第十二条 事业单位应当按下列规定核定编制：
（一）凡国家和自治区已有定编标准的，其编制在定员标准以内核定；
（二）暂无定编标准的，根据其岗位、工作量、经费来源、人员结构及近期发展规划核定；
（三）新建、扩建单位，可以分期分批核定；
（四）新增工作量可以通过单位内部调整人员承担的，不予增加编制；对工作量减少的单位，相应核减编制。
事业编制核定后，不得擅自转移或挤占；事业单位撤销后，人员编制全部收回。
第十三条 凡核定了编制的事业单位，其领导干部、业务人员、行政管理人员、工勤人员、临时工及各类聘用人员均应纳入编制之内。
第十四条 各级机构编制部门在核定人员编制的同时，应当核定人员结构、领导职数配额和经费来源种类：
（一）人员结构比例：凡国家和自治区有规定的，按规定的比例定。尚无结构比例标准的，可按业务人员65％、行政管理人员20％、工勤人员15％的幅度核定；
（二）领导职数配额：编制五十名以下的配一至三职；编制五十一至二百名的配二至四职；编制二百零一名以上的配三至五职；
（三）经费来源分为：全额拨款、差额拨款或差额（定额）补贴的事业单位，人员编制应当从严控制；实行企业化管理，自收自支，国家财政不再核拨经费的事业单位，其人员编制可适当放宽。
第十六条 事业单位的劳动工资计划、增干计划、大中专院校和技工学校毕业生分配闭幕以及军转干部安置计划、必须在机构编制部门审批的编制员额内安排。
第十七条 各级机构编制部门对事业单位实行编制与工资基金相结合的管理办法。各事业单位以编制部门审核的编制与工资基金管理册，作为申请调配人员、核拨经费、领取工资的凭据。

第三章 审批权限及程序
第十八条 凡属事业单位机构的增设、撤并、调整职能、确定级别及增加编制等，应当由业务主管部门写出专题报告，报机构编制部门审批。
第十九条 各级事业单位的设置、调整、更名、确定职责范围和隶属关系等，按下列权限审批：
（一）相当于厅级、副厅级的事业单位，由自治区机构编制委员会审核后，报自治区党委、自治区人民政府审批；其内部机构由自治区机构编制委员会审批；
（二）相当于处级、副处级的事业单位，由自治区机构编制委员会审批，其内部机构由自治区机构编制办公室审批；
（三）区直机关所属科级事业单位以及行署、市所属科级、副科级事业单位，由自治区机构编制办公室审批；
（四）县（市、区）所属科级、副科级事业单位，由行署、市机构编制委员会审批。
（五）乡镇所属事业单位（股级）由县（市、区）机构编制委员会审批。
第二十条 各类院校的设置，按下列权限审批：
（一）高等院校，由自治区教育主管部门会同有关部门提出意见，经自治区人民政府审核后，报国家教委审批；其内设机构，由自治区机构编制委员会审批；
（二）中等专业学校和技工学校，由自治区业务主管部门或行署、市人民政府提出意见，经自治区教育主管部门或劳动行政部门会同自治区机构编制等部门审核后，报自治区人民政府审批；
（三）高级中学、完全中学、职业高中，由当地市、县（区）教育主管部门提出意见，经同级人民政府审核后，报自治区教育厅审批；
（四）初级中学、小学、由市、县（区）教育主管部门提出意见，经同级机构编制部门审核后，报同级人民政府审批。
第二十一条 自然科学研究机构的设立，属国家科委和人事部审批的，由自治区科委和自治区机构编制委员会按规定的程序报批。其他科研机构由主管部门提出意见，按本办法第十九条规定的审批程序报批。
第二十二条 各种协会、学会、研究会、基金会等科研性、行业性的社会团体，不使用国家事业编制，不设立专门办事机构，财政部门不核拨经费。

第四章 处罚
第二十三条 凡事业单位擅自增加编制和领导干部职数，超编进入（包括未按结构调入人员），超职数配备领导干部的，机构编制部门不审批工资基金，财政部门不核拨经费，计划部门不下达劳动工资计划，组织、劳动人事部门不办理调配手续，银行不支付工资。
第二十四条 凡有下列行为之一的单位或个人，由同级人民政府、机构编制部门或监察部门给予通报批评，并限期纠正；拒绝纠正的，由同级人民政府追究其主要领导人的行政责任：
（一）擅自增设机构，增加编制和领导职数，或者超限额配备领导干部的；
（二）擅自提高机构级别的；
（三）擅自改变单位性质、名称和隶属关系的；
（四）擅自转移或挤占事业编制的；
（五）人员结构严重不合理、每项不调整的；
（六）以各种形式干预下级事业单位机构设置、编制配备的。

第五章 附则
第二十五条 集体性质的事业单位和企业所属的事业单位，可参照本办法执行。
第二十六条 本办法由自治区机构编制委员会负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



1991年5月20日