四川省内江市人民政府


内江市人民政府关于印发内江市市级土地收入征收和使用管理暂行办法的通知

（内府发〔2006〕21号）





各县、区人民政府，市政府有关部门：
《内江市市级土地收入征收和使用管理暂行办法》已于2006年3月7日经五届市政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇六年四月二十六日


内江市市级土地收入征收和
使用管理暂行办法

第一章　总　则
第一条 为加强国有土地收入管理，进一步规范市级土地收入资金征收和使用管理，提高资金使用效益，根据财政部、国家土地管理局《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（财综字第[1995]第10号），财政部《国有土地使用权出让金财政财务管理和核算暂行办法》（财综字[1996]1号），省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、人民银行成都分行《关于加强经营城市和经营土地收支预算管理的通知》（川财预[2003]32号），省政府《关于规范土地出让行为防止国有土地资产流失的通知》（川府发[2001] 23号）、省政府《贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的实施意见》（川府发[2005]15号），省财政厅、省国土资源厅《关于印发〈四川省国有土地使用权出让收入管理暂行办法〉的通知》（川财投[2005]305号）等文件精神，特制定本办法。
第二章　土地收入管理
第二条 本办法所称土地收入包括土地出让总价款、划拨土地收入、续期土地出让价款、合同改约补偿金等。
土地出让总价款。指市人民政府土地管理部门将土地使用权出让、租赁给土地使用者，按规定向受让者收取的土地出让、租赁的全部价款。包括招标、拍卖、挂牌土地出让总价款、协议出让土地总价款、划拨土地转为有偿使用所补交的价款以及租赁土地的租赁费等。
划拨土地收入。指市人民政府土地管理部门将土地使用权划拨给用地单位，按规定收取的地价款。
续期土地出让价款。指土地使用期届满，土地使用者需要续期并经市人民政府土地管理部门同意所缴纳的土地出让价款。
合同改约补偿金。指土地使用者经批准改变土地使用权出让合同指定的土地用途及合同约定土地利用强度等，按规定补交的价款。
第三条 政府土地收益。本办法所称政府土地收益是指土地收入扣除土地成本和应缴中央、省政府规定的税费支出后的余额。
第四条 土地收储预算管理。市国土资源局在每年第四季度编制次年土地征用计划、土地储备计划、融资计划送市财政局审核后报市政府批准后实施。
第五条 土地收入征收管理。土地收入是政府非税收入，必须严格按照“收支两条线”管理的规定，全额纳入财政管理。任何单位和个人，都不得擅自批准减、免、缓交土地收入。
土地收入由市国土资源局负责征收并向土地受让者出具土地出让金专用票据。市财政局负责监缴并在财政非税收入专户下设立土地收入专户，用于核算土地收入。
土地受让者在签定土地使用权出让合同后，应按合同约定的时间缴清土地出让价款。对在合同约定期限内不能缴清土地出让价款者，应收回该宗地并重新组织出让。
第六条 土地收入支出管理。土地收入具有专项用途，必须按规定用途使用。土地收入缴入土地收入专户后，按以下顺序分解：
一、土地成本。土地成本包括土地取得成本、土地开发整理成本和税费。
土地取得成本是指征用、收购、收回土地等按国家法律、法规规定支付给单位和个人的费用以及征地工作经费；
土地开发整理成本是指国土资源部门为提高土地价值对已征用、收购、收回而储备的土地进行开发整理所发生的支出，包括土地所在区域范围内发生的道路、供水、供电、供气、排水等基础设施建设费和平场费、用于该宗土地储备与开发整理的商业银行贷款利息以及土地储备整理工作经费；
税费是指按照国家法律、法规规定在征地过程中缴纳的税金和规费。
二、征地调节资金。征地调节资金是为解决因征地而失地无业农民的最低生活保障、失业保险和养老保险等社会保障从土地收入中解缴建立的专项资金，按市政府2005年第10次常务会议的决定，由国土资源部门代征解缴同级财政，市财政局实行专账核算。
三、工业用地地价成本调节资金。按经营性用地政府土地收益不低于5%的比例安排，专项用于调节补贴工业项目用地的地价成本，由市财政局实行专账核算。
四、市中区、东兴区乡镇（除胜利镇、交通乡及“两区”街道办）的土地收入中用于农业土地开发的部分缴入市级财政金库，其余部分按国家现行政策返还。
五、土地出让业务费。按土地收入扣除土地取得成本的2%安排。主要用于为开展土地出让工作及土地出让征收管理工作所需开支，有关票据印刷、领购以及国土收支的财务监管等开支。土地出让业务费实行综合部门预算管理，由市国土资源局根据批准的土地储备经营计划在年初编报资金使用计划，经政府批准后财政部门按项目和缴库进度拨付资金，年终按土地收入进行清算。
六、中央和省委、省政府规定的其它支出。
缴入土地收入专户的资金扣除以上六项后为市级国有土地有偿使用净收入，即市级政府土地收益。根据规定按收入性质分别以“土地收益金或土地增值费”、“用于农业土地开发的土地出让金”和“其他土地出让金”预算收入科目缴入市级财政金库。
第七条 缴入国库后的土地收入的支出顺序。土地收入缴入国库后，按以下顺序安排支出：
一、农业土地开发支出。主要用于土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。
二、土地收购储备、土地有形市场建设、土地利用规划编制等相关支出。
三、城市基础设施建设和维护支出。
第八条 宗地核算。市国土资源部门是宗地核算的主体，所有有偿出让的土地必须严格实行宗地核算制度。
市国土资源局负责提供成本性宗地支出清单，并报市财政局审核。市财政局负责按宗地清算土地收入的收支情况，办理收入的收缴、成本费用拨款手续等。
第九条 储备土地取得成本的清算剥离。新增储备土地的取得成本以征地社为单位进行核算。收购（回）的存量储备土地的取得成本按收储宗地进行核算。市国土资源局据此填写《宗地土地取得成本剥离表》抄送市财政；市财政局按规定及时对供地收入进行土地取得成本的清算剥离和供地净收益的解缴。
新增储备土地的宗地土地取得成本包括：单独选址项目，以该项目的测绘费、权属调查费、林地作业设计费、上缴税费、批准的宗地征地预算及应分摊的资金利息等土地储备成本性支出确定；纳入批次征地的供地项目，按照批准的各社征地预算和相应税费及利息分摊，分社计算出各社土地取得成本，按面积测算出宗地土地取得成本。储备土地的开发整理成本按征地范围分片区核算，在核算片区内按可供建设的土地面积测算宗地土地开发整理平均成本。
划拨（出让）属于国有存量土地（不含城市拆迁成本）和因历史原因无法计算土地取得成本的宗地，按原用途评估价的50%剥离宗地土地取得成本。
第三章　土地储备资金管理
第十条 土地储备资金的预算管理。土地储备资金按年度编制预算。市国土资源局负责组织根据土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和市政府重点项目建设目标提出年度土地储备计划，同时编制年度土地储备资金预算。预算内容包括：储备土地报批税费、征地拆迁补偿安置资金、征地工作经费、土地收购（收回）储备及开发整理项目资金、测量费、权属调查费、评估费、林地作业设计费、还借（贷）款利息、储备中心部门预算支出等各种土地储备成本性支出以及还借（贷）款本金。
预算报批。市国土资源局会同市财政局对年度土地储备计划和年度土地储备资金预算进行审核后报市政府批准。如市政府调整建设项目涉及土地储备计划调整时，市国土资源局会同市财政局对土地储备资金预算进行同步调整。市国土资源局根据市政府批准的年度土地储备资金预算组织实施土地征用和收购（回）工作。
预算资金拨付。根据批准的年度土地储备资金预算，市财政局将年度预算资金按缴纳报批税费时限、项目征地进度和借（贷）款归还期限等储备资金用款需要及时拨付到市土地储备资金专户（如预算尚未批准而急需储备资金时可预拨）。
第十一条 土地储备资金的决算管理。土地储备资金按批准的年度预算办理年终决算。年度结束15日内，由市国土资源局组织编制年度土地储备资金决算报市财政局。年度土地储备资金预算额与年度土地储备资金决算额之差，为年度土地储备资金结余。年度土地储备资金结余转入下年度继续使用。
第十二条 土地储备资金的核算管理。土地储备资金由市国土资源局负责设专户核算管理，市财政局负责账户监管。
土地储备资金的来源包括用于土地储备的财政拨款（出让金及其他资金），为储备土地取得的借贷款、储备土地的供地收入、中央和省下拨的耕地开垦费及存款利息。
土地储备资金的支出包括收储、整理土地的各种成本性支出及归还贷款本息。
第十三条 征地报批税费的核算管理。征地报批税费由市国土资源局根据批准的预算和省国土资源厅的征地报批缴费通知书填报《储备资金拨款申请表》，市财政局审核后，由市国土资源局在储备资金专户中及时全额缴纳。
第十四条 征地补偿资金的核算管理。纳入批次征地的储备土地，以社为单位编制征地预算；规划区外单独选址项目，以项目宗地为单位编制征地预算。
征地补偿资金拨付。征地补偿资金由市国土资源局根据批准的征地预算和征地补偿进度填报《征地项目资金拨款申请表》，经市财政局审核后，由市国土资源局在储备资金账户中拨付。属补偿单位或集体经济组织的资金由市国土资源局采取转账方式支付；属补偿个人的资金按市国土资源局提供的花名册采取存折发放方式。
征地资金决算。市国土资源局按照土地管理法律、法规和补偿政策，根据批准的征地预算，在征地结束后30日内组织征地成本决算。
第十五条 储备土地开发整理项目资金的核算管理。储备土地开发整理项目，由市国土资源局、财政局共同研究开发整理项目方案，报政府批准后向社会公开招标实施。
市国土资源局根据批准的储备土地开发整理方案填报《储备资金拨款申请》；市财政局审核后将资金拨付到土地储备资金专户。市国土资源局根据施工单位的开发整理进度拨付资金，开发整理项目完成并经审计部门审计后30日内与市财政局进行项目决算。
第十六条 土地质押贷款核算管理。市土地储备中心以储备土地质押取得的贷款资金全额纳入土地储备资金专户管理（经市政府同意与银行有特殊约定的，按其约定管理），按财政性资金建设项目进行管理，只能用于土地的储备、开发和基础设施配套建设等，不得挪作他用。
土地储备的借（贷）款本息的偿还，由市国土资源局根据储备资金借（贷）款合同（协议）填报《储备资金拨款申请表》，市财政局审核后及时拨付资金到土地储备资金专户，定期还本付息。
第十七条 耕地开垦费的管理。中央、省和市安排的耕地开垦费，由市国土资源局根据中央和省、市批准的耕地开垦项目向市财政局填报《耕地开垦项目资金拨款申请表》，经市财政局审核后，由市国土资源局按项目进度从土地储备资金专户中拨付建设单位。
第十八条 土地储备成本性支出管理。储备土地发生的测量费、权属调查费、评估费、林地作业设计费等各种土地储备成本性支出由市国土资源局填报《储备资金拨款申请表》，经市财政局核准后，由市国土资源局在土地储备资金专户中负责支付。
第十九条 土地储备整理业务和征地业务的工作经费，分别按当年新增储备土地成本总额的2%和征地直接成本的5%控制，按项目编入单位部门预算。
第二十条 预收款和票据管理。协议出让和划拨的建设项目用地（含单独选址项目）、有项目业主的，如需预收划拨土地成本款或土地出让金，由市国土资源局与项目业主签订预收划拨土地成本款（或土地出让金）协议书，项目业主凭协议书将预收款缴入市财政土地收入专户，市国土资源局出具土地出让金专用票据。
第四章　监督与处罚
第二十一条 土地收入和土地储备资金的专项检查制度。市财政、国土资源、审计、监察等部门每年应组织专项检查，审计部门实行定期审计，切实加强国有土地出让收入和土地储备资金的监管。
第二十二条 建立健全目标管理制度。将市级土地出让管理工作纳入政府目标管理。
第二十三条 责任追究制度。凡土地收入不按规定缴入财政专户（或金库），擅自减、免、缓土地收入，或隐瞒、坐支、截留、挤占、挪用土地收入的，严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》、《财政违纪违法行为处分条例》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等有关规定追究相关责任人的责任。
第五章　附　则
第二十四条 本办法自5月1日起执行，以往与本办法相抵触的，一律以本办法为准。
第二十五条 本办法由市财政局、市国土资源局负责解释。


财政部


关于加强农业收支预决算管理工作的规定

1986年11月19日，财政部

农业收支预决算管理工作是整个国家预算管理工作的组成部分，它贯穿在农业收支预算的编制、预算执行及决算编审的全部过程中，是财政部门农财单位的一项经常性的重要工作。近几年来，各级财政部门在农业收支预决算管理方面做了大量的工作，但由于在某些认识上和做法上还不够明确，不同程度地存在着这样或那样的问题，例如：在预算编制执行方面，仍存在着以指标代预算的现象，注重分配收支指标多，注重执行检查、分析少；在决算编审方面，没有完全按国家财政有关规定编报，决算编报仍存在口径不够一致，数字不够准确，反映情况不够直实等问题。为了加强农业收支预决算管理工作，提高支农资金使用效益，特提出如下意见：

一、认真做好农业收支预算编审工作
国家财政预算中的农业收支预算，由中央农业收支预算，各省、自治区、直辖市汇总的地方农业收支预算汇编而成（计划单列市的农业收支预算应汇入省、自治区的农业收支预算内），对这些收支预算必须按下列要求做好编审工作。
（一）编制农业收支预算的基本原则
农业收支预算包括农业税收入预算，农口各部门和华侨、劳改、劳教部门企业上缴财政利润、财政核拨的亏损补贴预算，农林水气象等部门的事业费和支援农村合作生产组织支出的预算。
1．编制农业收支预算，要贯彻党和国家对发展农业的方针、政策和财政政策。
2．编制农业收支预算，要正确处理国家、集体、个人三者关系以及需要与可能的关系，做到收入预算打得积极、可靠，支出预算打得节约、合理。
3．编制农业支出预算，要坚持“统筹安排，适当集中，重点使用，讲究效益”的原则。根据党的政策和事业发展需要，用于急需解决的关键性问题。
（二）坚持预算编报制度
各级财政部门应根据国家预算草案中有关农业的收支指标和财政制度的有关规定，结合上年预算执行的情况，自下而上地编制农业收支预算，避免和防止以指标代预算的做法。农业收支预算应编报到款。中央农林水气等部门的收支预算应编报到款、项级。
（三）坚持预算的审核批准制度
县以上各级财政部门除按上述原则编好本级农业收支预算外，还要对下级农业收支预算进行认真审核，加以汇总，纳入财政市支总预算，按法定程序上报审批。
审核农业收支预算的基本要求：
1．审核农业收支预算的安排，是否贯彻了党和国家对农业的基本方针、政策以及国家预算草案中关于编制农业收支预算草案的要求和有关规定。
2．审核农业收支预算的安排，是否符合预算管理体制的要求。
3．审核农业收支预算中，各专项资金的预算安排是否符合财政规定的用途，是否突出了重点。
4．审核农业收支预算表列款、项之间的口径是否得当，各行栏次的数字是否准确无误，预算收支说明的因素是否真实、可靠。
5．在审核过程中，如发现问题，应在尊重现行财政管理体制的前提下，与有关方面进行商议，加以纠正和解决。
各级财政部门对本级农业事业单位的预算支出，要在审核是否符合国家规定的农业事业发展计划、人员编制、支出标准以及设备购置、房屋修缮等方面的制度后核定。对实行预算经费包干、财务包干办法的单位，要深入了解上年预算执行情况，搞清包干结余和专项补贴经费结转情况，根据新的年度农业发展计划，科学合理地核定本年度经费和财务包干数额（实行一定几年包干办法的按原规定办理）。
（四）坚持按时报送农业收支预算草案
各省、自治区、直辖市的农业收支预算草案，除纳入财政总预算草案报送财政部外，农财外还应单独抄送我部农财司一式二份。计划单列市的农业收支预算草案在报送省、自治区财政厅的同时，抄送我部农财司一份。

二、加强农业收支预算的管理和执行分析工作
（一）及时掌握预算收支变化情况
各级财政部门，在预算执行过程中应及时掌握收支变化情况，根据客观实际需要，对年初预算进行适当调整，及时办理预算的追加、调减、上划、下划业务。同时，各级财政部门农财单位均应设置农业收支预算指标帐，以利于及时掌握农业收支的增减变化情况。
（二）及时办理缴拨款业务
各级财政部门要积极组织农业收入，把应该上交的款项及时、足额地缴入国库，同时，对亏损企业的亏损退库要按计划、按定额补贴退库。农业税减免要根据上级批准的数额及时退库，落实到应予减免照顾的纳税人。对农业拨款要按事业发展进度和农时季节及时拨付和核对，以保证资金需要。
（三）加强农业收支预算执行分析工作
预算执行分析是加强资金管理，提高支农资金使用效益的重要途径。各级财政部门都应重视和加强这项工作，使之经常化、制度化。
1．坚持季度预算执行分析。对季度预算执行要有重点、有计划地进行分析。第一季度应侧重农业收支预算安排情况的分析。第二季度即上半年结束后，应进行一次较全面的分析。内容包括：（1）收入缴、退库情况；（2）农业资金拨付情况；（3）农业收支增减变化情况及其原因；（4）影响农业收支的有利因素和不利因素；（5）增收节支的措施和办法。第三季度应结合收支完成情况，侧重预计全年预算执行情况，为编制下年预算打基础。
2．坚持季度预算执行报告制度。各级财政部门在预算执行过程中，应经常深入实际，了解和掌握情况，并注意收集和整理资料。对收支预算管理比较好，资金使用效益比较高的经验和做法，要及时加以总结，并向上级反映，以利交流和推广；对经营效益差和擅自挪用资全，不按原定资金用途使用，造成浪费的个人或单位，要敢于提出批评，采取必要的经济制裁措施，并报请领导和纪检部门加以纠正和处理。对违法的要追究法律责任。各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）农财处的季度预算执行分析报告，应于每季度终了20日内，报送我部农财司，要求既有报表又要有分析说明。分析说明要抓住重点问题，不要面面俱到。

三、认真做好农业收支财政决算的编审工作
农业收支财政决算是国家决算的组成部分，它编报得好坏，直接影响国家决算的编报质量。因此，应认真做好农业收支财政决算的编审工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）均应根据财政部每年下达的编制国家决算通知的有关要求，按照财政部布置统一的决算表格中有关农业收支财政决算表格及说明，自下而上地逐级编制和汇总。
（一）要认真进行年终结算和清理
为了保证农业收支财政决算数字的准确和完整，各级财政部门年终要与有关各方对农业收支数和经费拨款数进行一次全面的清理和结算。
（二）要自上而下地布置决算编制事项
各级财政部门应按照财政部布置的有关农业收支财政决算表格及说明，结合本地区的具体情况，制定统一的决算表格及说明，并逐级向下布置。有条件的地方，应在编制决算前，召集下级财政部门研究布置决算编制事项，明确编报决算的有关规定和口径，统一认识和做法，确保决算的编报质量。
（三）要加强农业收支财政决算的审批工作
各级财政部门要对本级农业收支决算和下级上报的农业收支决算进行认真的审核，并将汇总的农业收支财政决算纳入财政总决算，按法定程序上报审批。
农业收支财政决算审查的基本形式，可概括为四个方面：一是政策性审查；二是技术性审查；三是逻辑生审查；四是实际成果审查。
1．政策性审查，从贯彻执行党和国家关于发展农业的方针、政策、财务制度、财经纪律等方面进行审查。审查收入、支出、结余的处理是否符合党和国家有关方针、政策、制度等规定。
2．技术性审查，从帐与帐、表与表、科目与科目、本期与上期等方面进行审查。审查数字是否衔接，有无串栏、串户、串项以及填错数字等问题。
3．逻辑性审查，从收入、支出、结余等方面是否符合客观实际情况进行审查，审查农业收支活动是否符合农业经济规律。
4．实际成果审查，从农业收支决算报表中的经济效益数据与实际经济成果进行对照检查分析。
（四）认真做好农业收支决算的分析、评比工作 1．各级财政部门在认真编审农业收支决算的基础上，根据平时积累的调查材料以及掌握的情况，认真总结分析一年来农业收支预算的执行情况，分析支农资金使用效益，结合决算编制工作，总结一年来预算管理的经验，找出问题，提出改进工作的措施和办法。
2．为了提高决算的编报质量，互通情况，改进工作，各级财政部门应建立并坚持决算审核评比制度，对决算编报好的单位应给予表扬和适当的奖励，对决算编报差的单位应批评、教育，以利于促进财会人员互帮互学，钻研业务技术，推动各单位提高预算管理水平。

四、认真做好定期收集整理分析历史资料工作
整理历史资料是项较细致、艰巨而具有长远意义的工作，各级财政部门都应高度重视。目前，“六五”时期已经结束，各地应着手收集整理本地区“六五”时期和建国以来到一九八五年财政支农资金统计资料。财政支农资金历史资料收集整理的范围应适当放宽，除包括“七、八”类资金的数字情况外，与农业有关的财政、信贷资金也应包括在统计范围内。在收集、整理的基础上，要进行科学的分析，并及时向各级领导提供对工作具有指导意义的材料。
农业收支财政预决算管理基础工作，是一项政策性较强、业务量较大的工作，有待进一步完善和改革。希望各级财政部门在实际工作中注意总结新的经验和做法，不断改进工作，提高管理水平。