浙江省人民政府


浙江省行政执法过错责任追究办法


　　
　　浙江省人民政府令第307号《浙江省行政执法过错责任追究办法》已经省人民政府第100次常务会议审议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。


省长
　　2012年12月17日


　
　　浙江省行政执法过错责任追究办法


　　第一章总则
　　第一条 为了加强行政执法监督，预防和纠正行政执法过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本省从事行政执法活动的行政执法机关及其工作人员。
　　本办法所称行政执法机关，包括各级人民政府、县级以上人民政府有行政执法权的工作部门、经依法授权或者委托的具有行政执法职能的组织。
　　本办法所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决、行政确认、行政给付、行政收费、行政征收以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。
　　第三条 行政执法过错责任追究应当坚持实事求是、客观公正、教育与惩戒相结合的原则。
　　第四条 行政执法机关应当建立健全行政执法责任制，规范行政执法活动，加强教育培训和监督检查，并按照规定做好依法行政评议考核工作。
　　第二章 责任追究范围和责任主体
　　第五条 行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任（以下简称过错责任）：
　　（一）对公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举不按照规定调查、处理的；
　　（二）对符合法定条件的申请不按照规定实施许可、审批的；
　　（三）不按照规定履行检查、检验、监测等行政监督职责的；
　　（四）其他放弃、推诿、拖延、拒绝履行法定职责的情形。
　　第六条 行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究过错责任：
　　（一）超越职权的；
　　（二）违反法定程序的；
　　（三）无合法依据，或者适用依据错误的；
　　（四）基本事实认定不清、主要证据不足的；
　　（五）故意刁难，选择执法，滥用自由裁量权，行政执法行为明显不当或者行政执法结果明显不公正的；
　　（六）行政执法方式明显粗暴的；
　　（七）违反法律、法规、规章规定的行政执法权限、条件、程序、时限或者方式的其他情形。
　　第七条 行政执法机关工作人员的过错责任，由直接负责的主管人员和其他直接责任人员（以下统称责任人员）承担。
　　对行政执法机关追究过错责任的，应当同时追究责任人员的过错责任。
　　第三章 责任追究的种类和适用
　　第八条 过错责任追究的种类：
　　（一）责令作出书面检查；
　　（二）通报批评；
　　（三）暂扣或者缴销行政执法证件；
　　（四）调离行政执法岗位；
　　（五）责令辞去职务；
　　（六）免职；
　　（七）辞退；
　　（八）国家、省规定的其他种类。
　　前款规定的各项种类，适用于对责任人员追究过错责任的情形；第一项、第二项规定的种类，适用于对行政执法机关追究过错责任的情形。
　　第九条 责任人员行政执法过错行为（以下简称过错行为）情节较轻的，予以责令作出书面检查或者通报批评；情节较重的，予以暂扣或者缴销行政执法证件、调离行政执法岗位，可以同时予以责令作出书面检查或者通报批评；情节严重，造成重大损失或者严重社会影响，不再适合担任现任职务或者不再适合继续在行政执法机关工作的，予以责令辞去职务、免职或者辞退，并可以同时适用本办法第八条规定的其他任一过错责任追究的种类。
　　追究行政执法机关过错责任的，予以责令作出书面检查；过错行为情节严重的，予以责令作出书面检查并通报批评。
　　第十条 行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的，应当从重追究过错责任：
　　（一）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
　　（二）干扰、妨碍、抗拒对其过错行为进行过错责任追究的；
　　（三）对投诉人、举报人、申诉人打击报复的；
　　（四）同一工作人员一年内出现两次以上同类过错行为的；
　　（五）行政执法机关内部管理和监督不力，较短时间内连续发生重大违法行政执法案件、事件或者因不履行行政执法职责而导致重大事故，造成严重损失或者恶劣影响的；
　　（六）其他依法应当从重追究过错责任的情形。
　　第十一条 行政执法机关及其工作人员能够主动、及时报告过错行为并采取措施，有效避免损失或者挽回影响的，应当从轻或者减轻追究过错责任。
　　过错行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予追究过错责任。
　　第十二条 有下列情形之一的，不予追究过错责任：
　　（一）因不可抗力或者紧急避险等因素，无法正常履行法定职责的；
　　（二）行政执法依据不明确或者对有关事实和依据的理解认识不一致，致使行政执法行为出现偏差的；
　　（三）行政管理相对人弄虚作假，致使行政执法机关及其工作人员难以作出正确判断的；
　　（四）其他依法不予追究过错责任的情形。
　　第十三条 受到过错责任追究的行政执法机关及其工作人员，取消其当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
　　决定对责任人员责令辞去职务或者免职的，应当按照有关规定为其酌情安排适当岗位或者相应工作任务，责任人员一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务；一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务的，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当按照领导干部问责的相关规定征求上一级有关部门的意见。
　　第十四条追究行政执法机关及其工作人员过错责任同时需要追究责任人员纪律责任的，应当按照有关法律、法规、规章的规定及程序给予处分。不得以过错责任追究代替处分。
　　第四章 责任追究程序
　　第十五条 追究行政执法机关的过错责任，由行政执法机关的上一级行政执法机关进行调查、作出决定；追究责任人员的过错责任，由有权机关按照管理权限进行调查、作出决定。
　　追究过错责任的机关以下统称责任追究机关。
　　第十六条 监察机关依法履行行政监察职责，按照管理权限向责任追究机关提出追究过错责任的监察建议。
　　有关国家机关在受理投诉举报、行政复议、行政诉讼活动中，或者在行政执法监督、审计以及处理查办重大事故、事件、案件等工作中，发现有关行政执法机关及其工作人员存在过错行为的，有权向责任追究机关提出追究过错责任的建议。
　　第十七条 责任追究机关根据调查需要，可以向有关行政执法机关及相关单位、人员调取材料和询问了解情况。
　　立案调查的案件，经调查不需要追究过错责任的，责任追究机关应当撤销立案，并告知被调查单位、人员及提出追究过错责任建议的有关单位。
　　立案调查的案件，应当自立案之日起3个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，经责任追究机关负责人批准，可以适当延长，但最长不得超过6个月。
　　第十八条 责任追究机关应当将调查情况及拟追究过错责任的依据告知被调查单位、人员，并充分听取被调查单位、人员的陈述和申辩，对其提出的事实、证据、理由，经调查认为成立的，应当予以采纳。
　　经调查及认定，责任追究机关决定对被调查单位、人员追究过错责任的，应当作出书面决定，载明调查认定的事实、责任追究种类及依据、决定机关、生效时间、责任人员申请复核或者提出申诉的权利等基本事项，送达被追究过错责任的行政执法机关、责任人员，并对提出追究过错责任建议的有关单位予以书面回复。
　　第十九条 责任人员对涉及本人的过错责任追究决定不服的，可以参照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》有关不服处分的规定申请复核或者提出申诉。
　　第五章 附则
　　第二十条 责任人员涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　应当对责任人员追究党纪责任的，依法移送纪律检查机关处理。
　　第二十一条 本办法自2013年2月1日起施行。





民政部


中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法
1995年2月17日，民政部

中华人民共和国民政部令（第1号）

第一条 为加强边民婚姻登记管理，保护婚姻当事人的合法权益，依据《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称边民系指中华人民共和国与毗邻国边界线两侧县（市、区）境内有当地常住户口的中华人民共和国公民和外国人。中华人民共和国与毗邻国就双方国家边境地区和边民的范围达成有关协议的，适用协议的规定。
第三条 中国边民与毗邻国边民在中国境内申请结婚、离婚、复婚登记的，适用本办法。中国与外国当事人一方属于边民的，适用中国公民同外国人办理婚姻登记的规定。
第四条 中国边民与毗邻国边民在中国境内申请结婚、离婚、复婚登记，必须符合《中华人民共和国婚姻法》，依照中国法律办理婚姻登记。
依法履行婚姻登记的当事人的合法权益，受中国法律承认和保护。
第五条 边民的婚姻登记管理机关是中国边境县（市、区）民政部门。
第六条 边民申请结婚登记，必须持有下列证件和证明：
甲、毗邻国边民
（一）本国护照或代替护照使用的经双方通过外交途径确认的边境地区出入境证件；
（二）本国有效居民身份证件；
（三）本国边境县（市、区）政府机关出具的经公证机关公证的婚姻状况证明和同意与中国边民结婚的证明；
（四）中国边境县（市、区）指定医院出具的婚前健康检查证明。
乙、中国边民
（一）中国居民身份证和户口簿；
（二）中国边境县（市、区）乡、镇人民政府出具的婚姻状况证明；
（三）中国边境县（市、区）指定医院出具的婚前健康检查证明。
离过婚的，还应当持离婚证件。
婚姻状况证明应注明姓名、住址、出生年月、民族、婚姻状况（未婚、离婚、丧偶）等内容。
第七条 申请结婚的当事人应持本办法规定的证件和证明，双方亲自到边境县（市、区）婚姻登记管理机关提出申请，经婚姻登记管理机关审查，符合《中华人民共和国婚姻法》和本办法的，予以登记，发给结婚证。双方或一方不符合《中华人民共和国婚姻法》和本办法的，不予登记。
第八条 申请结婚的当事人，应当向婚姻登记管理机关提供本办法规定的证件和证明，不得隐瞒真实情况。
第九条 申请结婚的当事人，有下列情形之一的，不予登记：
（一）非法入境的；
（二）持无效、伪造的证件或者冒用他人证件的；
（三）未到中国法定结婚年龄的；
（四）已有配偶的；
（五）违背本人意愿的；
（六）属于直系血亲或三代以内旁系血亲的；
（七）患有法律规定禁止结婚或者暂缓结婚的疾病的；
（八）非本登记管理机关管辖的。
第十条 下列中国边民不得同外国边民结婚：
（一）现役军人、公安人员、武装警察、机要人员和其他掌握国家重要机密的人员；
（二）正在服刑的人员。
第十一条 男女双方在中国境内自愿离婚的，并对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助和财产、债务处理等达成协议的，须亲自到边境县（市、区）婚姻登记管理机关申请办理离婚登记。申请离婚时，双方当事人应持本国有效居民身份证件《中国边民持户口簿、居民身份证》、离婚协议书和结婚证书。经婚姻登记管理机关审查，符合离婚条件的，准予离婚，发给离婚证，收回结婚证。
第十二条 当事人申请离婚，有下列情形之一的，婚姻登记管理机关不予受理：
（一）一方要求离婚的；
（二）一方或者双方为限制民事行为能力或者无民事行为能力的；
（三）双方要求离婚，但对子女扶养、夫妻一方生产困难的经济帮助和财产、债务处理等未达成协议的；
（四）未办理过结婚登记的；
（五）非本登记管理机关管辖的。
第十三条 离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系，要求在中国办理复婚登记的，须亲自到中国边民所在地婚姻登记管理机关申请复婚登记。婚姻登记管理机关按照结婚登记的程序进行审查，符合法定条件的，予以登记，发给结婚证，收回离婚证。
第十四条 未到法定结婚年龄以夫妻名义同居的，或者符合结婚条件的当事人未办理结婚登记以夫妻名义同居的，其婚姻关系无效，不受法律保护。
第十五条 有下列情形之一的，由婚姻登记管理机关撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效，收回结婚证，对离婚的当事人宣布其解除婚姻关系无效，收回离婚证，并按照《婚姻登记管理条例》的规定，分别对有关人员给予罚款或行政处分：
（一）申请结婚登记的当事人向婚姻登记管理机关隐瞒真实情况或者弄虚作假、骗取婚姻登记的；
（二）申请结婚登记的当事人不符合《中华人民共和国婚姻法》规定的条件，婚姻登记管理人员违反本办法的规定予以登记的。
第十六条 当事人认为符合婚姻登记条件而婚姻登记管理机关不予登记的，或者当事人对婚姻登记管理机关的处罚不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议；对复议决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起诉讼。
第十七条 本办法实施之前以夫妻名义同居的，应按本办法的规定向婚姻登记管理机关申请结婚登记。婚姻登记管理机关对符合本办法规定的，准予登记，发给结婚证，确立夫妻关系。