山西省人民政府


山西省人民政府令第１５７号


　　《山西省教育督导规定》已经２００２年７月２４日省人民政府第８９次常务会议通过，现予公布，自２００２年９月１日起施行。

省长刘振华
二○○二年八月八日


山西省教育督导规定

　　第一条　为加强教育督导工作，保障教育法律、法规的实施，促进教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》的规定，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称的教育督导，是指县级以上人民政府依法对本行政区域内的教育工作进行的监督、检查、评估和指导的行为。
　　教育督导的对象包括：本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门、中等及中等以下各类学校及其他教育机构。
　　第三条　县级以上人民政府的教育督导机构是本级人民政府行使教育督导职能的专门机构，具体负责本行政区域内的教育督导工作，并接受上级教育督导机构的指导。
　　第四条　县级以上人民政府应当保障教育督导经费，确定必要的人员编制，保证教育督导工作的需要。
　　第五条　教育督导应当坚持依法督导、实事求是、客观公正，并遵循督导、评估与指导工作相结合的原则。
　　第六条　省人民政府教育督导机构履行下列职责：
　　（一）对全省贯彻执行有关教育的法律、法规、规章和政策措施的情况实施督导；
　　（二）统筹规划全省的教育督导评估工作，组织制定督导评估方案和标准；
　　（三）对本级人民政府有关部门、下级人民政府履行教育职责的情况实施督导；
　　（四）依据分工对全省中等及中等以下各类学校及其他教育机构实施督导评估；
　　（五）参与教育先进单位的评审和表彰，对被督导学校主要负责人的奖惩、任免向有关部门提出建议；
　　（六）对全省教育工作中的重大问题进行调查研究，向省人民政府和有关部门报告和通报有关情况，提出建议；
　　（七）对教育督导的结果和意见的落实情况进行跟踪督查；
　　（八）对下级人民政府教育督导机构的工作进行指导；
　　（九）培训督学及相关人员，开展教育督导科学研究；
　　（十）承办省人民政府交办的其他事项。
　　第七条　市（地）、县（市、区）人民政府教育督导机构履行下列职责：
　　（一）对本行政区域贯彻执行有关教育的法律、法规、规章和政策措施的情况实施督导；
　　（二）组织实施本行政区域内的教育督导工作；
　　（三）对本级人民政府有关部门、下级人民政府履行教育职责的情况实施督导；
　　（四）依据分工对本行政区域内管辖的中等及中等以下各类学校及其他教育机构实施督导评估；
　　（五）参与教育先进单位的评审和表彰，对被督导学校主要负责人的奖惩、任免向有关部门提出建议；
　　（六）对本行政区域内教育工作中的重大问题进行调查研究，向本级人民政府和上级教育督导机构报告和反映情况，提出建议；
　　（七）对教育督导的结果和意见的落实情况进行跟踪督查；
　　（八）组织督学进修，开展教育督导科学研究；
　　（九）承办本级人民政府交办的其他事项。
　　第八条　县级以上人民政府教育督导机构根据职责和任务配备教育督导人员。教育督导人员包括主任、副主任、督学和其他工作人员。
　　第九条　县级以上人民政府教育督导机构设督学，履行教育督导工作职责。督学分为专职督学、兼职督学和特约督学。
　　专职督学的任免按照有关行政机关人事管理权限和程序办理。
　　兼职督学和特约督学由县级以上人民政府从国家机关、民主党派、社会团体、企事业单位中聘任。兼职和特约督学每届任期３年，具有与专职督学同等的职权。
　　经任命和聘任的督学由本级人民政府颁发督学证（聘）书，并建立督学资格制度、定期考核和奖惩制度。
　　第十条　专职督学和兼职督学必须具备下列条件：
　　（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；
　　（二）熟悉有关教育方面的法律、法规、方针、政策；
　　（三）具有大学本科以上学历，有１０年以上从事教育工作的经历；
　　（四）遵纪守法，品行端正，坚持原则，作风正派，办事公道；
　　（五）身体健康，有相应的工作能力和合作精神。
　　第十一条　督学在教育督导机构的组织下开展教育督导工作。在进行教育督导时，应当出示教育督导证。教育督导证由省人民政府教育督导机构统一制发。
　　第十二条　各级人民政府及其有关部门应当为督学开展工作提供条件。
　　督学在教育督导活动中必须实事求是、客观公正、廉洁自律。
　　督学应当加强自身学习，并接受政治理论、教育法律、法规和教育管理、教育督导、教育评估等方面的培训。
　　督学与被督导单位有利害关系或者其他关系，可能影响教育督导工作正常进行的，应当回避。
　　第十三条　督学在督导活动中依法行使下列职权：
　　（一）对违反国家有关教育法律、法规、规章和政策措施的行为，有权予以制止，责令其改正，并建议有关部门依法处理；
　　（二）对被督导单位及其主要领导的教育工作提出奖惩建议；
　　（三）发现危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时予以制止，并责成主管单位进行处理；
　　（四）向本级人民政府和上级教育行政部门、教育督导机构反映情况。
　　第十四条　教育督导机构和督学，有权采取下列方式对被督导单位进行督导：
　　（一）听取有关部门和学校的情况汇报；
　　（二）查阅有关文件、档案及相关资料；
　　（三）参加有关会议和教育、教学活动；
　　（四）召开有关人员参加的座谈会；
　　（五）进行访问、调查问卷、测试或社会调查。
　　第十五条　教育督导可采取综合督导、专项督导和随访督导等形式。
　　综合督导是指对一个地区或一所学校的教育工作进行全面、系统的监督、检查、评估、指导；
　　专项督导是指对一个地区或一所学校的教育工作进行局部、单项的专题监督、检查、评估、指导；
　　随访督导是指不定期到一个地区或者一所学校了解情况、听取意见和反馈教育工作情况。
　　第十六条　综合督导和专项督导应当按照下列程序实施：
　　（一）教育督导机构确定教育督导内容，制定教育督导方案，通知被督导单位，并发出教育督导通知书；
　　（二）指导被督导单位进行自查自评；
　　（三）教育督导机构派出教育督导组到被督导单位进行督导，形成督导报告；
　　（四）教育督导机构依据督导报告向被督导单位下达教育督导意见书，并向有关部门通报督导结果；
　　（五）被督导单位根据督导意见于规定时间内将落实情况报告督导机构；
　　（六）有关部门根据督导结果，对被督导单位和有关人员实施奖励或者处理，并将落实情况通报督导机构；
　　（七）教育督导机构对督导意见的落实情况进行督查。
　　第十七条　随访督导应当按照教育督导机构的安排进行，不得影响学校的正常教学秩序。
　　第十八条　被督导单位对教育督导意见书有异议的，可以在收到教育督导意见书１５日内向发出教育督导意见书的教育督导机构申请复查。教育督导机构应当在收到书面复查申请之日起３０日内作出复查结论，并下达教育督导复查意见书。被督导单位对复查结论仍有异议的，可以向设立该教育督导机构的人民政府或上一级教育督导机构申诉。
　　第十九条　教育督导机构应当及时向本级人民政府和上级教育督导机构报告督导情况，提出意见和建议。
　　第二十条　教育督导机构应当建立督导公报制度，不定期向社会公布督导结果。新闻媒体应当予以配合和支持。
　　第二十一条　各级人民政府及其有关部门，应当把教育督导结果作为考核、评价被督导单位及奖惩、任免其主要负责人的重要依据。
　　第二十二条　被督导单位及有关人员有下列情形之一的，教育督导机构有权责令其改正或通报批评，情节严重的，应当提请有关部门依法处理。
　　（一）违反教育法律、法规、规章和政策措施的；
　　（二）拒绝向教育督导机构和督学提供有关情况和文件、资料或弄虚作假的；
　　（三）阻挠有关人员向教育督导机构和督学反映情况的；
　　（四）对教育督导机构提出的督导意见和建议，无正当理由拒不采取改正措施的；
　　（五）对督学或向教育督导机构和督学反映情况的人员打击报复的；
　　（六）其他影响教育督导工作正常进行的。
　　第二十三条　督学有下列情形之一的，由其所在单位或上级主管部门给予批评教育或行政处分，情节严重的，由任免机关撤销其督学职务；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　（一）因失职渎职贻误工作的；
　　（二）利用职权谋取私利的；
　　（三）歪曲事实，不如实反映情况的；
　　（四）利用职权包庇或者打击报复他人，侵犯他人合法权益的；
　　（五）其他滥用职权的。
　　第二十四条　本规定由山西省人民政府负责解释。
　　第二十五条　本规定自２００２年９月１日起施行。

管仲相齐与梭伦立法
-----对法律改革的思索

胡晓东*


中国与西欧在环境、气候上有相当差异，而在这大的差异下，如果对某写较小的区域来进行探索、研
究，也会找到某些相近似的状况。然而，在相近的环境、历史状况下，所面临的问题即使有相似性，但人
们选择处理问题的方式却会有不同的模式，而在寻求有异又有相同的模式来解决具有相似性的问题时，所
得出的社会效果及历史影响也必然会既有相近又有相异的。
在公元前7世纪到公元前6世纪之间，在东方东海之滨的中国和西方地中海沿岸的雅典相继出现了俩
个对各自国家的历史、法律都有深远影响的改革家------管仲、梭伦。它们通过改革立法使各自的邦国日渐
强盛，并为日后在各自地区成为盟主奠定基础。现在与全球化风潮之下，即各国面临的全球环境、政治秩
序、法律秩序趋于一致而又存相异的大前提下，对两位先贤在他们的时代所运用的模式进行一些比较，也
许对我们当今的改革做一番思索是有所裨益的。
个人经历之异同
管仲（？--BC645（643））又称夷吾、敬仲，字仲，颖上人。其出身在平民或者贵族之间，资料各说不
一。从史记的记载中可知 ，管仲年轻时曾与鲍叔牙一同经商。但在经商没多久后，俩人各事其主。在公子
纠和公子小白争夺齐国君主之位的斗争中，小白胜而为君，管仲而受辱乃幽囚。后经鲍叔牙引荐而始辅齐，
此后主齐辅政四十余年，管仲采用一系列改革，促进齐国政治、经济得以长足发展，使齐国日益富强，终
助齐君桓公成就霸业，并使齐桓公成为春秋诸国之盟主多年，后于齐国之相位上辞世。
梭伦（约BC638---BC559）古代雅典著名的改革家、立法家和诗人。他作为古代希腊谦和美德的集中
体现者，被誉为古希腊颇有名望的七贤之一。梭伦是雅典萨拉米斯贵族后裔，但由于其父乐善好施，到梭
伦年轻时，家庭经济已不宽裕。故他就外出做生意，以养家需。同时体会外出经营商业的酸甜苦辣，并游
历地中海沿岸城邦。其足迹遍及希腊许多城邦及小亚细亚等地，他了解各地风土人情，考察各种社会制度，
结交各地名贤之人。后因萨拉米斯大捷而声震雅典，并因他的才华和人品使其声望和威信在雅典人心中逐
渐提高，在雅典各阶层都有一定的认可度。终于在BC594年成为九执政中的第一执政（首席执政官），此
后他开始立法变革。于执政二十二年之后，在雅典人发誓十年不改其法律的誓言的情况下而离开雅典，远
行至埃及等地进行游历，周游各地十年后梭伦返回雅典，又与僭主庇西特拉图做了抗争，最后终老雅典。
从两者的经历中能看出俩人都曾经作为商业从事者于所在地域游历，并获取了详实的资料，这为两人
在后来担任改革重任时（尽管一位是辅政者，一位是主政者），都能制定出切合他们所在时代和所在区域的
实际状况的策略打下坚实基础。用太史公之言“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。” 来表述两
位先贤不畏艰难，四处经商寻求利益是有一定切合之语。
但是两位先贤由于诸多情况，各自的经历又是相当有差异的。首先，两者在经商的成绩上有所不同。
史记中虽未记载管仲经商成功与否，但从管仲言“吾始困时，尝于鲍叔贾，分财利多自与，鲍叔不以我为
贪，知我贫也。” 可知，至少在管仲和鲍叔之间，管仲的经营资力出于下位。“吾尝与鲍叔谋事以更穷困，
鲍叔不以我为愚，只时有利不利也。” 可推知其在商业经营中没有获得较大成功才谋事以更穷困。加之西
周商人的地位并不是较高，能否推算管仲在商业经营上虽然获得一定成绩，但很快就转入予他人谋其事的
方向，即成为谋划策事之人。而梭伦则如亚里士多德所言“梭伦在出身与名望方面均属上等阶层，但在财
富与现实地位方面属于中等阶层。” ，可知其在家道渐微之时，含辛茹苦，励精图治，恢复其经济实力，
使他处于中上等的地位，但仍然不是大工商主的地位。其较管子的社会地位已经不同，这其中原因与希腊
原本就对商业不贬有关，商业的成功有益于社会综合地位的提升。这些使两人在后来的策事时所采取的方
略有所不同。
其次，两人改革的权力之获取方式不同。管子经过公子纠与公子小白之争，已处于幽囚，在鲍叔的举
荐下方为桓公（小白）所用，后渐握相权。而梭伦则是在萨拉米斯之战中获得威望，又因其原系雅典望族，
故在雅典各阶层获得认可，经公推而成为首席执政官。这样就必然形成两人在改革中寻求之目的有差异，
管子必须协调其上位之人的意志与社会现实，且以上位之人（君主）的意志为首位；而梭伦则以协调各阶
层的意志与社会现实，往往以社会现实为首位，寻求各阶层之共益。
再次，两者改革立法时所处之位置相异极大。管子是以辅政之位来推行其改革，而梭伦则以主执政之
职实现其立法改革。故而管子所推行之策略必须经君主的批准方可实行，这里就出现了君权不能触及之瑕，