国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知
国务院办公厅 国家旅游局
国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知
国办发（2000）46号 2000年6月21日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家旅游局、国家计委、国家经贸委、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局
、国家统计局《关于进一步发展假日旅游的若干意见》已经国务院批准，现转发给你们
，请遵照执行。
党中央、国务院把旅游业确定为国民经济新的增长点以来，我国旅游业发展取得了很
大成绩。尤其是国务院决定增加法定假日后，假日旅游迅速兴起。但由于准备不够和供
给不足等方面的原因，也暴露出我国旅游业、交通运输业、商业、城市管理和社会服务
体系存在的一些问题。对此，各地政府和有关部门要高度重视，积极采取各项措施，努
力克服薄弱环节，精心组织，切实抓好假日旅游工作，把旅游业这个国民经济新的增长
点进一步培育好，使其在拉动内需、刺激消费、促进经济结构调整和扩大对外开放中发
挥更大的作用。
关于进一步发展假日旅游的若干意见
国家旅游局 国家计委 国家经贸委 公安部建设部 铁道部 交通部 民航总
局 国家统计局(2000年6月14日)
去年，国务院决定增加法定休假日，加上调整的两个双休日，形成了春节、“五一
”、“十一”三个假日旅游“黄金周”(以下简称“黄金周”)，极大地激发了人民群众
的旅游热情，国内旅游空前火爆，特别是今年“五一”放假期间旅游人数创历史最高记
录。“黄金周”假日旅游推动了我国旅游业以及铁道、交通、民航、城市出租汽车和餐
饮、商业等相关行业的发展，有力地拉动了内需，增加了财政收入；满足了人民群众的
旅游需求，丰富了节日生活，对提高人们物质文化生活水平起到了积极作用，受到了社
会各方面的普遍欢迎；繁荣了地方经济，促进了资源优势向产业优势的转化以及一些地
区特色经济的形成。各级地方政府和国务院有关部门高度重视假日旅游工作，进行了精
心组织和安排，假日旅游秩序正常，未发生重大人员伤亡事故和治安事件。
但是，由于供给不足以及对出现的新情况估计不够，应对措施跟不上等原因，假日旅
游也暴露出一些问题：民航、铁路、公路运力相对不足，旅游出行受到制约；重点景区
旅游者爆满，景区、景点容量和配套设施严重不足；许多地方中低档旅游住宿设施短缺
，致使一些旅游者露宿街头；一些地区不同程度地存在旅游服务质量不高、哄抬价格、
欺客宰客等问题。为促进“黄金周”假日旅游健康发展，我们提出以下意见：
一、要适应假日旅游新形势需要，加强组织协调工作
发展假日旅游，对于贯彻党中央、国务院确定的拉动内需方针，促进社会经济发展和
人民物质文化生活水平提高具有重要意义。各地人民政府和国务院有关部门要按照“因
势利导、主动适应、加强协调、整体提高”的方针，积极采取有效措施，认真解决假日
旅游中存在的问题，加大协调工作力度，把各方面力量组织和动员起来，增强应急、应
变能力，全面提高管理水平和服务水平。
二、提前公布“黄金周”放假日期
为便于旅游、交通、商业等相关行业和旅游者及早做好准备，建议由国家旅游局牵头
，会同有关部门每年年底对第二年“黄金周”放假日期研究提出意见，报国务院批准后
由国务院办公厅向全国公布。建议今年国庆节期间的放假日期确定为10月1日至7日(包
括调整的两个双休日)。
三、认真做好运力组织安排，确保旅游运输安全
(一)要尽可能满足旅游者出行的需要。在“黄金周”到来之前，铁道、交通、民航等
部门要调配充足运力，制订好运输方案，并准备部分机动运力以应急需。要进一步提高
服务质量，方便旅游者购票，积极开展对旅游企业和旅游者预售往返票业务，并按照国
际惯例给予适当优惠。
(二)交通部门要加强运输市场管理，坚决打击甩客、宰客以及超载、超速等违法违章
行为。
(三)公安部门要加强交通疏导，维护良好的交通秩序，保障道路畅通和交通安全。要
改进“加班车进城通行证”及“景区车辆通行证”发放制度。
四、努力提高旅游服务水平，加强社会服务系统协作配合
(一)旅游企业要加强管理，努力提高导游人员的思想水平和业务素质，搞好队伍建设
；要抓好优质服务，把提高服务质量作为衡量工作好坏的一个重要指标；要加大旅游安
全工作的管理力度，防止出现重大安全事故。
(二)商业网点要积极组织适销对路的货源，并根据市场需求适当延长营业时间。餐饮
业要适时做好服务并抓好食品卫生工作。重点旅游城市和旅游景区的银行和邮电营业点
，要根据市场需求，进一步搞好便民服务。重点景区景点要建立医疗点或医疗急救中心
，及时进行医疗及救治。
(三)重点旅游城市和旅游景区景点要建立健全紧急救援系统，供发生紧急情况时开展
救援工作。
五、要抓好旅游景区景点的扩容和疏导工作
(一)旅游城市要制订分流预案，增辟景点和旅游路线，防止热点过于集中。各类景区
景点要把防止因旅游者拥挤出现安全事故作为工作重点，并按规划拓宽狭窄道路，增加
安全设施；对普遍存在的停车场小、公共厕所不足的问题，要抓紧解决；有条件的地方
，应多开售票、检票口，方便旅游者进出。
(二)各城市要开放更多的博物馆、纪念馆、文化馆、体育馆、科技馆、图书馆和青少
年宫等公用设施；要积极发展城市郊区和重点景区周围的农业旅游、森林旅游和度假休
闲旅游。
六、加强对假日旅游的管理和引导
(一)为保护旅游者利益，物价管理部门要加强对假日期间景区景点门票以及机票、车
船票等价格管理。任何单位和部门不得随意提价。确需提价的，要按物价管理规定报批
，并提前2个月向社会公布。旅游、商业、餐饮等社会服务企业，都要明码标价。
(二)公安、工商行政管理、卫生等部门要加强对景区景点和社会服务单位的治安、市
场交易以及食品卫生的管理，严厉打击欺客宰客、扒窃等行为，防止发生火灾、食物中
毒，特别要防止发生重大旅游安全事故。
(三)各级旅游行政管理部门都要向社会公布投诉电话，及时受理和处理旅游者投诉，
维护旅游经营秩序，打击违法经营，保护旅游者合法权益。要进一步发挥旅游质量监督
队伍在旅游市场管理中的作用，加强执法监督。要引导旅游者文明旅游，保护环境、爱
护文物。对破坏旅游资源环境、扰乱旅游秩序的，要及时进行处理。
(四)由国家旅游局会同国家统计局建立旅游信息统计制度和预报系统。交通(铁路、
民航、公路、水运)、重点旅游城市、重要景区景点、商业等单位要给予大力支持和配
合，及时通报信息。
(五)要抓好宣传报道，准确反映旅游信息。中央电视台、中央人民广播电台要开辟午
间和晚间专栏，免费发布由国家旅游局、国家统计局提供的旅游信息，正确引导旅游行
为等。有条件的地区应参照实行这个办法，建立地方性的旅游信息发布和预报制度。
七、加快经济型旅游度假住宿设施和中西部地区旅游产品的开发建设
目前适合“黄金周”和双休日期间旅游度假的中低档水平的住宿设施严重不足，需要
有计划地加大建设力度。要鼓励引导“家庭旅馆”的发展。要组织和发挥社会住宿设施
的作用，解决客流高峰住宿困难问题。大中城市周围的“汽车旅馆”以及适应气温条件
的“旅游帐篷”等住宿设施建设，应有计划地进行试点和推广。
要加大中西部地区旅游产品的开发和促销力度，以方便更多的旅游者流向中西部地区
，促进西部大开发。
八、建立全国假日旅游部际协调会议制度
鉴于“黄金周”期间旅游客流量大，涉及的部门较多，建议由国家旅游局牵头，会同
国家计委、国家经贸委、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局、广电总局、国
家统计局、国家宗教局、国家文物局等部门建立全国假日旅游部际协调会议制度，定期
发布旅游信息，疏导客流，协调处理出现的重大交通、安全和紧急救援等有关事宜。
重点旅游城市人民政府也要相应建立假日旅游协调机构，负责及时收集、向上报送当
日情况及协调处理所辖区域出现的紧急问题。
九、要重视抓好入境旅游，争取国际国内旅游双丰收
要继续认真贯彻国务院确定的“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出
境旅游”的总方针，正确处理好发展国内旅游和入境旅游的关系，要坚持入境旅游优先
安排的原则，以保证我国入境旅游人数和旅游外汇收入持续快速增长，国际、国内旅游
协调发展。
杭州市防火安全责任制暂行规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市防火安全责任制暂行规定
市政府令第69号
(1994年3月9日杭州市人民政府发布,1997年12月5日杭州市人民政府修订)
第一条 为预防火灾,保护公私财产和人民生命安全,根据国家有关规定,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条 凡在杭州市行政区城内(包括市辖县、市)的所有机关、团体、企业事业单位和其他组织(以下简称单位),都必须依照本规定实行防火安全责任制。
第三条 杭州市公安局是全市防火安全工作的行政主管机关。各级公安消防机关负责监督防火安全责任制的实施,具体行使奖励和处罚职权。
第四条 本规定由各级人民政府组织实施。各级人民政府防火安全协调机构,在本级人民政府的领导下,组织协调本级行政区域内各单位的防火安全工作,定期进行考核、评比、验收,并提出奖罚建议。市和县(市)、区人民政府各部门,应按照隶属关系,督促、检查本系统各单位执行防火安全责任制。中央、省属在杭各部门和驻杭部队负责督促本系统在杭各机关、各单位执行防火安全责任制。
第五条 单位内部应逐级建立防火安全责任制度。
(一)单位的法定代表人为本单位防火安全负责人,全面负责本单位的防火安全责任制的落实。
(二)配备或指定防火安全工作的干部,建立消防工作组织,负责日常防火安全管理工作。
(三)建立各部门、各工种、各岗位的防火安全岗位责任制度,实行目标管理,逐级落实,把防火安全工作与本单位的工作、生产、经营活动实行同计划、同布置、同落实、同检查、同总结、同评比。
第六条 单位的防火安全责任:
(一)贯彻执行消防法规、规章和技术规范,根据当地防火安全组织和公安消防机关的要求,制定、履行本单位防火安全制度和措施。
(二)对新职工进行上岗前防火安全培训,考试合格后才能上岗。
(三)在职工中开展防火安全宣传教育,定期进行防火知识教育和防火技术培训,开展群众性的防火安全竞赛活动。
(四)进行经常性的防火安全检查,及时制止、纠正违法违章行为,防止和消除火险隐患。对暂时难以消除的火险隐患必须采取应急措施,确保安全;对公安消防机关指出的不安全隐患,应限期改正,并将改正的情况报告公安消防机关。
(五)完善消防设施,配备消防器材。重点部位必须安装火灾自动报警、自动灭火设备。消防设备、设施和器材必须有专人负责维护管理,保证完整和应有的使用效果。
(六)建立防火安全档案,确定防火安全重点部位,制定并落实安全管理措施,定人、定点管理。
(七)建立防火安全值班、巡逻制度。值班、巡逻人员,必须身体健壮,责任心强,掌握防火、灭火知识,及时发现、处理不安全因素。
(八)建立防火组织,制定灭火方案,定期组织灭火演习。发生火灾应立即报警,组织扑救,抢救人员、物资,并保护火灾现场,协助公安消防机关做好事故查处工作。
(九)房屋、场地的出租单位和工程的建设单位,应与有关单位签订防火安全责任制度,按规定明确各自的防火安全责任制。
(十)建立本单位实施安全责任制的考核、奖惩制度,奖优罚劣。
第七条 对贯彻实施防火安全责任制成绩突出的单位,由各级人民政府或公安消防机关给予表彰或奖励。
第八条 对不按本规定建立防火安全责任制,或履行防火安全责任制不力的单位,给予警告或处以2000元以上5000元以下的罚款,可并处主管领导人500元以下罚款,并责令改正。
第九条 对防火安全责任制严重不落实,有下列情形之一的,处以2000元以上5000元以下罚款,并责令限期改正:
(一)用火、用电管理制度严重不落实,或者隐患严重的;
(二)防火重点部位防火安全措施不落实的;
(三)存在火灾隐患,不向消防监督机构报告,或不按公安消防机关要求采取措施的;
(四)消防设施、设备、器材管理维修不善,影响使用的;
(五)发生火灾不报警或隐瞒火灾损失,或破坏火灾现场的;
(六)不接受公安消防机关消防监督的。
第十条 违反易燃易爆化学危险物品安全管理规定,有下列情形之一的,处以5000元以上10000元以下罚款,情节严重的,由公安机关对责任者处以15日以下拘留:
(一)机动车、电瓶车等车辆未安装防火装置进入易燃易爆物品生产区、仓库区的;(二)在有易燃易爆化学危险物品场所吸烟、使用明火的;(三)违反规定生产、储存、运输、使用、经营、装饰易燃易爆化学危险物品的。 第十一条 违反建筑防火安全管理规定,有下列情形之一的,处以5000元以上50000元以下的罚款,并责令停止施工或停止使用:(一)新建、改建、扩建或装饰工程,其防火设计未经公安消防机关审核同意而交付施工,或未经验收合格投入使用的;(二)擅自改变防火设计图纸进行施工的;(三)不具备资质等级擅自承担设计、安装、维修火灾报警器和固定灭火系统等消防工程,或安装的消防设施不符合有关消防技术规范的;(四)未经公安消防机关同意,擅自改变建筑物使用性质或防火设施的。 第十二条 违反消防产品生产、销售管理规定,有下列行为之一的,处以该产品销售额15%-20%的罚款,并可视情节采取查封、扣押、没收、销毁消防产品等措施:
(一)无证生产、销售消防产品的;
(二)消防产品质量不符合标准的;
(三)消防产品无检验合格证、无厂名、无地址、无标明产品名称或主要技术参数的。
第十三条 不按规定建立和履行防火安全责任制度,以致发生火灾的,按火灾的直接损失金额,每起特大火灾处10%?15%的罚款;每起重大火灾处20%?25%的罚款;每起一般火灾处30%?35%的罚款。发生火灾造成人员伤亡的,每死亡一人加处10000元的罚款;每伤一人加处5000元的罚款。
第十四条 对违反防火安全责任制和消防安全管理有关规定的直接责任者,可处以1000元以下罚款;触犯刑律的,依法追究其刑事责任。
第十五条 公安消防机关发现随时有可能发生火灾危险的,有权责令有关单位和人员立即整改,在紧急情况下,有权责令其在危险部位停产、停业和暂停施工,并责令其限期改正。
第十六条 公安消防机关实施处罚时,必须填写处罚裁决书,实施警告时,可使用书面警告或示以警告标志。
第十七条 被处罚的单位和个人在接到处罚裁决之日起7日内,到指定的公安消防机关接受处罚,或当场处罚,交纳罚款。逾期不接受处罚,每逾期一日,增加罚款10元至30元。对个人处罚拒绝交纳罚款的,由公安机关处以15日以下拘留,罚款仍应当执行。
第十八条 当事人对处罚决定不服的,可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 本规定执行中的具体问题,由杭州市公安局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。