审计署关于批转《中国审计学会2005至2009年审计理论研究规划》的通知
审计署
审会发〔２００５〕３０号
审计署关于批转《中国审计学会2005至2009年审计理论研究规划》的通知
各省、自治区、直辖市审计厅（局）及审计学会，解放军审计署，各计划单列市、新疆生产建设兵团审计局及审计学会，署机关各单位、各特派员办事处及理论研究会（组）、各派出审计局：
中国审计学会五届一次常务理事会审议通过了《中国审计学会2005至2009年审计理论研究规划》。《规划》对于指导今后五年审计理论研究工作具有指导意义。经署领导同意，现将《规划》转发给你们。请结合本单位实际情况，认真加以落实。
二○○五年八月十六日
中国审计学会2005至2009年
审计理论研究规划
（中国审计学会五届一次常务理事会
2005年7月25日通过）
为了进一步做好中国审计学会的审计理论研究工作，推进审计事业的发展，根据审计署审计工作五年规划和审计工作发展的需要，制定本规划。
一、中国审计学会成立以来审计理论研究的主要成果
1984年中国审计学会成立以来，依靠审计署和各级审计机关领导的重视与支持，依靠审计学会广大会员和院校专家的共同努力，紧紧围绕建立中国特色的社会主义审计制度，紧紧围绕审计实践中的重大问题，积极组织开展审计理论研究，取得了一系列研究成果和共识。
——在审计基础理论方面，借鉴国外审计理论，结合我国的实际情况，开展了审计的定义、本质、职能，社会主义市场经济条件下审计的作用等方面的研究，广泛宣传和普及审计的基本知识，初步形成了我国审计理论的基本框架，为我国社会主义审计制度的建立和发展提供了理论支持。
——在审计法制理论研究方面，开展了我国审计法律制度基本结构、政府审计规范和审计职业道德规范的研究，初步确立了我国审计法律规范理论体系，促进了我国审计工作的法制化、制度化、规范化建设。
——在审计实务理论研究方面，结合不同时期审计工作发展需要，通过对财务收支审计、财经法纪审计、经济效益审计、财政预算执行及决算审计、经济责任审计、环境审计、审计在宏观调控中的作用等问题的研究，从理论与实务结合上解决了审计实践中遇到的一些突出问题，促进了财政审计、金融审计、企业审计等项审计工作的发展和审计职能的发挥，为今后进一步开展经济责任审计、效益审计、环境审计等项审计工作开辟了发展空间。
——在审计技术方法研究方面，组织开展了不同审计方式下审计程序和操作指南的研究，开展了内部控制系统、抽样审计方法等现代审计技术方法的研究，探索了信息化环境下的审计技术方法，引进和借鉴了国外的先进审计技术，初步形成具有中国特色的审计方法体系。
——在中国审计历史研究方面，与有关部门配合，较全面地挖掘和整理了中国三千多年审计发展的史料，编写出版了《中国审计史》，探索了我国审计的起源，梳理了中国审计发展的历史脉络，总结了审计发展的一些规律。
二、今后五年审计理论研究工作的指导思想
随着社会主义民主政治建设的逐步发展和社会主义市场经济体制的不断完善，我国的审计工作进入新的发展战略期。新形势对审计理论研究提出新的要求，迫切需要科学总结审计工作经验，开展在实践基础上的理论创新，探索审计发展规律，增强审计理论研究的实用性、指导性和前瞻性，推动审计工作向法制化、规范化、科学化的方向发展。
今后五年学会审计理论研究工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，坚持基础理论与应用理论研究并重，系统研究与突出重点相结合的方针，着眼审计发展,服务审计实践，解放思想，开拓创新，深入开展中国特色的社会主义审计理论研究，促进审计监督在民主政治建设、经济发展和构建和谐社会等方面发挥更大的作用。
三、今后五年审计理论研究工作的总体目标
——总结研究成果，坚持理论创新，开展系统研究，发展和完善中国特色的审计基础理论体系
——围绕审计实践，突出研究重点，解决实际问题，总结和发展审计应用理论与技术方法体系
——适应审计发展，改革审计管理，整合已有成果，初步建立现代审计方式下的审计管理理论体系
四、今后五年审计理论研究的主要方向和任务
（一）加强审计发展战略研究，重点关注审计环境的变化，新时期审计发展的方向和目标，审计在我国社会主义民主政治建设中与市场经济体制条件下的战略定位与作用，以及完善审计法制和体制等方面的课题。主要研究：
——社会主义民主政治建设和市场经济条件下政府审计的职能定位与作用
——审计对权力的制约与监督
——政府审计在构建社会主义和谐社会中的作用
——政府审计与国家经济安全
——审计机关开展政策评估的探索
——政府审计环境
——审计体制与审计法律规范体系的完善
——审计监督与其他监督部门的协调与配合
——审计人才队伍建设和审计文化建设
——政府审计与内部审计、社会审计的资源整合
（二）突出开展效益审计研究，围绕效益审计的基本理论、程序与技术方法，特别是公共资金和公共工程效益审计与评价等重点课题展开深入系统的研究，为建立中国特色的效益审计模式提供理论支持。主要研究：
——效益审计基本理论
——效益审计程序与方法
——公共资金效益审计
——公共工程效益审计
——政府部门绩效审计
——非盈利组织绩效审计
——现阶段中国效益审计的基本模式
（三）进一步加强审计实务研究，总结审计工作的经验，研究审计实践中的新情况、新问题，探索改进和深化财政审计、金融审计和国有企业审计的新途径和新方法，积极开展经济责任审计、环境审计的理论研究，推进其进一步深化和发展。主要研究：
——部门预算执行审计的深化和部门决算审计
——上级审计机关对下级政府财政收支的监督
——外资利用审计的深化与发展
——金融审计与防范金融风险
——环境审计与可持续发展
——国有企业审计监督目标与方式的改进
——经济责任审计的地位和目标
——经济责任审计的规范化
（四）加强审计管理研究，增强系统性和实效性，整合研究成果，深化审计项目计划管理与质量控制，审计资源管理、审计质量检查监督，以及审计公告等重点课题的研究，初步形成与审计工作特点相适应的审计管理理论体系。主要研究：
——审计质量与风险控制
——审计计划管理
——审计现场管理
——审计复核与审计同业检查
——政府审计资源的整合与利用
——审计公告制度
（五）深化审计技术方法研究，借鉴国外经验和其他学科的研究成果，重点研究信息化条件下审计先进技术的运用等课题，丰富和完善我国审计技术方法体系。主要研究：
——信息化环境下的计算机审计技术
——联网审计技术
——现代审计技术在政府审计中的运用
——专项审计调查的技术方法
五、落实审计理论研究任务的主要措施
——紧紧依靠审计署对中国审计学会的领导和对理论研究工作的指导，依靠各级审计机关对学会和理论研究工作的支持，健全学术理论研究组织机构，整合理论研究资源，加大对理论研究的投入。
——采取多种方式落实课题研究任务。将规划中的课题研究任务分解到每个年度，落实到有关地方审计学会和特派办理论研究会（组）。建立审计学会专业分会或者专题研究课题组，加强对重点领域课题的理论研究。改进和完善课题招标、立项和结项评审制度，提升课题立项层次。发挥学会理事在理论研究中的带头作用，举办理事论坛或召开小型理事座谈会对有关问题进行深入研讨。
——坚持理论工作者与实务工作者相结合。充分发挥学术委员会委员、大专院校和科研院所专家在课题研究、成果评审、论文点评、理论培训等方面的作用，同时，积极组织既有审计实践经验又有理论研究能力的审计干部参加审计理论研究。在课题研究中，理论工作者和实务工作者要加强交流与协作，优势互补，形成合力，重点课题联合攻关。
——大力培养中青年理论研究骨干队伍。采取建立中青年理论研究组织或举办中青年专题理论研讨会等多种形式，组织和吸引审计人员中的中青年骨干参加审计理论研究。加强宏观经济及研究方法的培训和理论研究成果的交流，提高审计业务骨干的理性思维和理论研讨能力，提高研究水平。
——充分发挥地方审计学会和科研所、特派员办事处理论研究会（组）的作用。采取调研、开小型片会等方式，把握各地理论研究的动态，及时总结经验，组织成果交流；发挥他们熟悉审计实务的优势，组织力量对审计实践中的重点问题加强研究。
——加强学术交流，活跃理论研究气氛。坚持小型为主、专题为主的方式，改进和提高学术研讨会的质量和水平。同时，每年举办1至2次全国性的高层次学术会议，每两年至少举办或参与举办一次国际性学术会议。邀请国外专家来国内进行学术交流，开展学术讲座；适当安排有关人员出国参加学术会议、讲学和考察。加强与国内外相关学术团体和社团组织的联系与合作。开展征文和论文评选活动，吸引广大会员参与理论研究，推动群众性的理论研讨活动。
——加强成果推广和利用。办好《审计研究》杂志，加强审计理论宣传和推广。通过扩大稿源，引入专家审阅与匿名评审制度，努力提高办刊质量，增加杂志发行量，扩大版面，增强理论宣传的效果。办好审计学会网站，为促进会员之间以及会员与其他审计理论和实务工作者之间的审计科研信息交流提供条件。通过举办培训班、编辑出版理论文集等方式，积极推广理论研究成果，指导审计实践，推动中国审计事业发展。
江门市人民政府办公室关于印发《江门市人民政府信访事项复查复核暂行办法》的通知
广东省江门市人民政府办公室
江门市人民政府办公室关于印发《江门市人民政府信访事项复查复核暂行办法》的通知
江府办［2009］58号
各市、区人民政府，各有关单位：
《江门市人民政府信访事项复查复核暂行办法》业经市政府十三届四十五次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市信访局反映。
江门市人民政府办公室
二○○九年六月十九日
江门市人民政府信访事项复查复核暂行办法
第一条 为切实做好信访事项复查、复核工作，保护信访人合法权益，维护正常信访秩序，根据《信访条例》和《广东省实施<信访条例>办法》的有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于信访人不服各市、区人民政府或市人民政府工作部门(或工作机构)作出的信访事项办理或复查意见，向市人民政府提出复查或复核申请的信访事项。
第三条 市人民政府指定有相应职责的市人民政府工作部门(或工作机构)承办信访事项的复查复核及对信访人的相关解释疏导工作。
第四条 市信访局具体负责应由市人民政府受理的复查复核信访事项的初审、交办、督办和答复工作，并做好有关复查复核工作的业务指导。
第五条 信访事项复查复核工作遵循以下工作原则：
(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。各级行政机关要认真履行职责，切实做好初信初访事项的办理工作，依法及时就地解决问题，做好信访人的解释说服工作，确保信访人息诉罢访，最大限度地减少信访事项复查、复核申请。
(二)逐级办理，三级终结。信访事项原则上经办理、复查、复核后终结。对信访事项有权处理的最低一级行政机关为办理机关。办理或复查机关为非垂直领导的政府工作部门，其复查或复核机关为本级人民政府或上一级主管部门；办理或复查机关为实行垂直领导的行政机关，其复查或复核机关为上一级行政主管部门；办理或复查机关为地方人民政府的，其复查或复核机关为上一级人民政府。
(三)以事实为依据，以法律为准绳。信访事项复查、复核必须依法按程序进行，复查、复核意见要做到客观、公正、合理、合法。原办理或复查意见正确的应予支持，不正确的应予纠正或责令原承办机关重新办理或复查。
第六条 信访人不服行政机关的办理或复查意见，向市人民政府提出信访事项复查复核申请必须具备下列条件：
(一)属信访事项复查复核范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决。
(二)属市人民政府职权范围内，且已经有关市、区人民政府或市人民政府工作部门(或工作机构)处理，作出办理或复查意见并已出具办理或复查意见书。
(三)信访人在收到办理或复查意见书之日起30日内提出。
第七条 信访人可以通过邮寄或直接到市信访局接访室走访等形式提出复查复核申请。多人采用走访形式提出复查复核申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第八条 信访事项复查复核工作按以下程序办理：
(一)申请。信访人一般应当采用书面形式提出复查、复核申请，内容包括：姓名(名称)、单位或住址、主要诉求、原行政机关办理或复查意见、申请复查或复核的事实、理由及时间等。信访人书面申请确有困难的，可以口头申请，经行政机关或信访工作机构工作人员记录后由申请人签字确认。
(二)受理。市信访局负责信访事项复查复核申请的初步审查。对符合复查、复核条件的，在15日内向信访人出具受理告知单并交由市人民政府有相应职责的工作部门(或工作机构)进行复查复核。需要补充有关材料的，可要求申请人在合理时间内补充，所需时间不计入受理期限。对不符合复查、复核条件的，不予受理，并书面告知信访人；对行政机关(或工作机构)未按逐级办理原则作出办理或复查意见的，经请示市政府同意后，将有关信访事项发回该行政机关(或工作机构)，由其转交对该信访事项有权处理的最低一级行政机关办理，然后再按程序进行复查复核。
(三)审查。承办单位负责对信访事项复查复核申请进行审查。对诉求明确，事实清楚，依据充分的，可采取书面形式进行审查。对原办理或复查意见正确的，应予以维持；原办理或复查意见与信访人所提供事实依据明显不同的，应重新调查，或委托有关部门进行调查，亦可退回并责成原承办机关重新办理或复查；对原办理或复查意见明显错误的，应直接予以纠正；对情况复杂、牵涉面广、处理难度大的，可请有关部门进行专题研究或举行听证会后再作决定。复查复核期间举行听证会、向社会公示等所需的时间不计算在办理期限内。
(四)作出复查复核意见。审查完毕后，由承办单位提出复查、复核意见，送市信访局审核后报市政府审批；经审批同意后，由市信访局出具正式的复查复核意见书，加盖"江门市人民政府信访事项复查复核专用章"。复查复核意见书内容包括：信访人申请复查、复核的请求，复查复核的情况及意见，信访人如不服本复查复核意见的其他救济渠道等。
(五)答复。复查复核意见书应当在决定受理信访人的复查复核申请之日起30日内作出，并由市信访局送达信访人。
第九条 复查意见书一式六份，复查申请人、市政府办公室、市信访局、承办单位、原办理机关各一份，存档备查一份；复核意见书一式八份，复核申请人、市政府办公室、市信访局、承办单位、原复查机关和办理机关各一份，报广东省信访局一份，存档备查一份。
第十条 已作出复核意见的信访事项和已作出复查意见且信访人未在规定期限内提出复核申请的信访事项，应作信访事项处理终结。信访人再以同一事实和理由提出投诉请求的，有关行政机关和信访工作机构不再受理。如该信访事项可通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，可告知信访人依照有关法律法规规定的程序向有关机关提出。
信访事项处理终结后，信访人仍继续信访的，由有关责任单位负责做好教育疏导工作。对无理缠访闹访，违反有关法律法规的，由当地政府或有关部门依法处理。
第十一条 各市、区人民政府以及市人民政府各工作部门(或工作机构)可根据《信访条例》的有关规定，结合本暂行办法和工作实际，制订相关的信访事项复查复核办法。
第十二条 本暂行办法自2009年6月19日起实施。