玉林市人民政府关于印发玉林市进一步加强和规范预算管理若干规定的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉林市人民政府关于印发玉林市进一步加强和规范预算管理若干规定的通知
玉政发 [1999]69 号
各县 ( 市 ) 区人民政府 ( 管委 ) ，市政府各委办局：
《玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定》已经 1999 年 11 月 17 日市政府第 13 次常务会议同意，现印发给你们， 请认真贯彻执行。
一九九九年十二月三日
玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定
为了进一步加强和规范预算管理，强化预算分配和监督职 能，根据《预算法》和有关法律、法规的规定，并结合我市的 实际情况，制定本规定。
第一章 预算的编制
第一条 及时编制预算。要严格执行《预算法》关于编制 预算及时性的原则，严格按规定时间做好编制预算工作。预算 年度开始前一个月，各级财政部门要对本地区国民经济和社会 发展的实际情况进行全面深入的调查研究，切实做好下一年度 预算收支的测算分析工作，在此基础上编制年度财政收支预算， 并在本级人民代表大会举行的一个月前，将预算草案提交本级 人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。
第二条 规范预算编制方法。要严格执行《预算法》关于 预算编制坚持平衡性、准确性、合理性的原则，不断规范预算 编制方法。收入预算要做到实事求是，积极稳妥，切实可行。 预算收入要与经济发展同步增长，努力提高财政收入占国内生 产总值的比重，提高政府集中的财力，不准搞“寅吃卯粮”和 虚列收入。按分税制财政体制尽可能准确地测算全年的预算收 入。支出预算要按照“量力而行，量入为出，保证重点，兼顾 一般，先保吃饭，后搞建设，维护公平，优化效益”的原则， 做到收支平衡，不准搞“赤字预算”。同时，要采用零基预算 法，摒弃基数加增长法。做到保证重点与兼顾一般相结合，要 根据各部门、各单位人员编制情况和工作任务的实际需要，遵 循兼顾需要与可能、预算内外资金结合使用、客观公正、节俭 高效、简便易行等原则，科学地制定出较为合理、切合实际的 定员、定额标准，提高预算编制的公开性和透明度。要尽可能 避免出现缺乏预见性或盲目把标准压低以及下达预算支出指标 时留有较多机动，造成预算到位率低，在执行过程中突破预算 又频繁追加支出的不正常情况。人员经费要确保足额安排，公 用经费的安排要基本达到或接近部门或单位的实际需要水平， 确保国家机关正常运转和事业单位正常公务活动的必要开支， 对一些工作任务重大的特殊部门，要根据实际需要与财力可能 安排部分专项业务经费。
第三条 优化财政支出结构。科学地界定财政的支出范围， 按规定程序安排支出预算，切实解决财政“缺位”、“越位” 和“错位”的问题。一是工资发放；二是国有企业下岗职工基 本生活保障和再就业工程及城镇居民最低生活保障费；三是机 关正常运转必需经费；四是保稳定和公检法办案经费；五是粮 食风险基金，粮食储备费用和政策性补贴，扶贫救济救灾经费、 归还向中央、自治区的政府举债资金和国家重点建设项目地方 财政配套资金；六是国有企业改革经费，包括分离企业办社会 和重点财源建设经费；七是科技、教育、农业经费的法定增长 支出；八是逐步消化政府财政欠债资金；九是总预备费安排在 规定最低比例以上。
在上述顺序基础上，视财力情况，按有多少钱办多少事的 原则，分清轻重缓急，有重点地作出专项安排，首先用于城市 （镇）公益性的基础设施建设。要推行综合财政预算，将预算 内外资金统筹安排，综合使用，统一管理。对预算外收入在保 证国家规定项目用途安排后，用于人员经费和公用经费的要依 照预算内统一的标准口径来安排，对部门或单位预算外收入大 于按核定定员定额标准安排支出的，其结余由政府综合调剂使 用，统一用于平衡综合财政预算；对部门或单位预算外收入小 于按核定定员定额标准计算所需支出的，在不超出安排标准的 情况下，由财政根据实际予以适当补助。
第二章 预算的执行
第四条 严格贯彻执行国家的财政税收政策，研究制定组 织预算收入的具体措施和办法，确保收入预算的圆满实现。要 把预算收入计划逐项分月落实，各征收部门和缴纳单位必须依 法征收、缴纳预算收入，确保收入均衡入库。
第五条 预算经人大批准后，财政部门要及时下达给各预 算单位严格执行。在支出预算中，除预留正常增人增资、政策 性增资和一些确实无法预定开支数额的专项业务经费外，其他 经费一律下达到预算单位。各部门、各单位必须严格执行预算， 按预算安排规定的项目和用途使用预算资金，不能突破支出预 算，并要确保专款专用，提高资金使用效益。无特殊情况，原 则上不得追加预算，确保收支平衡。
第六条 合理调度预算资金，保证预算资金的及时到位。各 级财政部门要坚持按预算、进度、用途及时拨付预算资金，确 保人员工资正常足额发放和机关正常运转及各项事业发展的资 金安排。对救灾救济专款和库区移民粮食价差补贴等政策性专 项资金要实行封闭运行，专项调度。对建设项目的专项资金和 预留的专项经费，在使用时，由预算单位按规定的项目用途， 列出具体开支的专项报告，送财政部门审核后，报经同级政府 批准拨付。
第三章 预算的调整
第七条 预算调整的条件。预算调整是指经人民代表大会 批准的预算，在预算执行中因特殊情况需要增加支出或减少收 入，使原批准的预算的总支出超过总收入的数额增加的部分变 更。凡是打破原有预算平衡，扩大预算收支逆差，作为预算调 整。属于预算调整的事宜，要由同级人民代表大会审查批准。 在预算执行中，因上级政府返还或者是给予补助而引起的预算 收支变化，不属于预算调整。预算科目流用，只能作为一种收 支调剂，不属于预算调整的事宜，无需报经同级人民代表大会 审查批准。只有在原来平衡的预算出现支大于收的不平衡情况 下，才能进行预算调整，一般情况下，不能轻易调整预算。
第八条 预算调整的程序。各级政府对于必须进行的预算调 整，如因特殊情况，对正常经费未列入年初预算或一些不可预 见的急需开支确实需要追加预算的，在收入增加，有财力保证 的前提下，应当编制预算调整方案，提请本级人民代表大会常 务委员会审查和批准（乡〈镇〉预算调整方案提请本级人民代 表大会审查和批准）。未经批准，不得调整预算。
第四章 预算的监督
第九条 要健全和完善财政税务内部监督制约机制，努力 提高财政管理水平。加强财税内部监督，牢固树立自我监督意 识，建立健全内部监督制约机制，做到实事求是，依法理财治 税。财税指标和各方面的数据不得弄虚作假，要做到真实、准 确，经得起任何检查和考核。
第十条 加强预算收入的监督，确保财政收入及时足额入 库。重点检查监督各级预算收入征收机关征收预算收入情况和 国库收纳、划分、留解、退付预算收入是否合乎规定，是否有 隐瞒或少列预算收入的现象，预算收入是否及时上缴，有无擅 自减征、免征、缓征和截留、占用或者挪用预算收入的现象。 同时，要配合财税执法大检查来开展检查监督工作，加大执法 力度，依法理财治税，把应收的预算收入及时足额地收上来， 确保完成预算收入任务。
第十一条 加强预算支出的监督，硬化预算约束。财政部 门要切实履行对财政资金使用情况的检查和监督，即从财政资 金的申请、审批、拨付到使用，实行全过程跟踪监督，重点是 检查部门或单位是否严格执行预算，是否按预算规定的支出用 途、项目、范围使用预算资金，有无巧立名目、虚报开支、弄 虚作假等行为，对违反预算的行为要按照有关法规进行严肃处 理。同时，要逐步实行委托社会中介监督机构如会计师事务所 等，对所有的行政、事业单位的财务支出进行分析和检查，以 保证监督的公正和合法。
第十二条 预算单位内部的监督。单位或部门内部要完善 财务检查监督制度，不断规范单位的财务、会计行为，以保障 单位财务收支的合理性、合法性，促进单位依法理财，改善管 理，提高效益。
第十三条 人民代表大会、审计部门对预算的监督。各级 人民代表大会及其常务委员会依法对本级和下级政府预算、决 算进行监督，政府财政部门要自觉接受本级人民代表大会及其 常务委员会对政府财政预算、决算进行监督。审计部门要依法 对预算执行情况进行审计，财政部门和预算单位要正确对待审 计检查工作，自觉接受审计部门的监督。
中央社会治安综合治理委员会、公安部、民政部、农业部印发《关于加强农村治保会工作的意见》的通知
中央社会综治委 公安部 等
中央社会治安综合治理委员会、公安部、民政部、农业部印发《关于加强农村治保会工作的意见》的通知
中央社会综治委、公安部、民政部、农业部
各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会、公安厅（局）、民政厅（局），农（经）委、农业厅（局）：
现将中央社会治安综合治理委员会、公安部、民政部、农业部《关于加强农村治保会工作的意见》印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。
关于加强农村治保会工作的意见
农村的社会治安状况对于农村的稳定与发展，乃至全国的稳定与发展，都有着极其重要的影响。长期以来，农村治保会作为维护农村治安的一支重要群众力量，在维护农村社会秩序，宣传组织群众落实各项安全防范措施，教育挽救失足青少年，协助调解处理民事纠纷及打击违法犯罪等
方面发挥了重要作用，为保持农村社会治安的稳定做出了重要贡献。但是，当前农村治保会建设中出现了一些亟需解决的问题：有相当一部分农村治保会处于瘫痪半瘫痪状态；现有治保人员量少质弱，年龄老化，后继无人；治保经费得不到保障，治保人员补贴难以解决。究其原因，主要是
一些地方的领导对农村治保会的工作不重视，认为可有可无，没有摆上应有的位置；一些地方农村基层政权组织软弱涣散，对治保会存在的问题和困难不能认真加以解决等。这种状况，严重削弱了农村治安工作的基础，是当前部分农村地区治安形势严峻的重要原因之一。
治保会是我国宪法确定的群众性治安保卫自治组织，是党和政府动员组织群众维护社会治安秩序的桥梁和纽带，是坚持专门工作与群众路线相结合的重要形式，搞好本村的社会治安，保一方平安，是广大农民群众的强烈愿望，是农村村民自治的重要内容。多年的实践证明，加强治保会
建设是推动社会治安综合治理的一项重要的治本措施。中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》（中发〔1993〕11号）中关于“加强以农村治保会为主体的群防群治组织建设，搞好农村的社会治安，使农村经济社会面貌有一个较大的改观”的指示，更加明
确地指出了在新形势下加强农村治保会的必要性和重要性。现就加强农村治保会工作提出以下意见：
一、进一步重视、支持农村治保会工作，切实加强领导
各地要切实把加强治保会建设作为维护农村稳定的一条重要措施，纳入社会治安综合治理工作规划和领导责任制，列为今、明两年的目标，结合目前正在进行的整治农村社会治安的斗争狠抓落实，认真检查、验收。乡镇党委、政府专抓综合治理工作的副职要将加强治保会建设作为本职
工作，积极协调、落实各项措施，并作为考核其政绩和当地综合治理工作成绩的内容。各级组织、民政、农业和农村工作部门要把治保会的整顿和建设作为加强农村基层组织建设，搞好农村村民自治工作的重要内容，在政治上关心，在人、财、物方面给予必要的支持。公安机关要从实际出
发，因地制宜，积极探索新形势下开展治保工作的新方法、新路子。派出所要加强对治保会工作的指导，积极支持治保人员开展工作，虚心听取他们的意见和建议，为他们撑腰说话，解除后顾之忧，并及时查处打击报复治保人员的违法犯罪分子。
二、抓好治保组织的整顿和建设
抓好组织建设是当前加强农村治保会工作的首要环节。各级综合治理委员会和公安、民政、农业及农村工作部门要充分发挥各自的职能作用，按照中央的有关要求，积极协助党委、政府做好治保会的整顿和建设工作。（一）从严整顿，务求实效。要结合中央关于加强村级组织建设的要
求，把那些名存实亡，处于瘫痪状态的作为重点，做好组织重建工作；对不胜任或不适宜从事治保工作的要迅速调整；对极少数混入治保组织违法乱纪的坏人要坚决清除，依法查处。（二）严格掌握治保人员条件。治保人员应拥护党的基本路线，工作能力强，并有一定文化水平、法律知识
。可以吸收一部分复员、退伍军人和表现好的农村青年及其他符合条件的人参加治保工作，治保会主任可以是专职的，也可以由村委会主任、副主任或委员兼任。治保主任候选人，由公安派出所考察，村民会议或村民代表会议民主选举产生，报乡镇政府备案。（三）合理解决治保人员的待
遇和抚恤问题。专职治保主任享受同级村民委员会副村级干部待遇。对多年积极从事治保工作、现因年老体弱不能继续任职，生活困难的治保会成员，除在政治上要给予一定的待遇外，地方政府在经济上应给予适当的补助。治保人员因维护社会治安同违法犯罪分子进行斗争而致死的，应依
照审批烈士的有关规定办理。对符合烈士审批条件的，授予革命烈士称号，对不符合烈士审批条件的，按照因公牺牲的有关规定办理，其家属享受革命烈士家属或因公牺牲民兵家属的有关抚恤和优待；治保人员因维护社会治安致残的，应按有关规定办理评残手续，并享受相应的伤残抚恤待
遇，其医疗、生活补助费用，由当地政府拨给或从见义勇为基金中解决。各地应积极组织治保人员参加农村社会养老等保险，以解决治保人员的后顾之忧，所需费用由地方政府统筹安排。（四）各地在对村委会工作进行总结评比时，要对工作成绩突出的治保组织和个人给予表彰和奖励，颁
发荣誉证书或授予荣誉称号；对工作不力的，要落实督促、整改措施。（五）治保会要建立、健全治安岗位责任制和学习例会、工作检查、总结汇报等工作制度及群众监督制度。基层公安机关也应与治保会建立必要的制度，并抓好对治保主任和委员的培训，提高他们的政治业务素质。
三、明确任务，更好地发挥职能作用
农村治保会的根本任务是为维护农村社会稳定和发展农村经济创造良好的治安秩序。它的主要任务是：宣传、教育群众，增强法律观念和安全防范意识，组织群众开展治安巡逻、安全检查等项群防群治工作，落实防盗、防火、防破坏和防其他治安灾害事故的安全防范措施；及时向政府
及公安机关反映敌社情动态和有可能危害社会治安的民间纠纷和闹事苗头，并协助政府和有关部门做好教育疏导工作；对有违法犯罪行为的人进行帮助、教育、监督、考察；协助公安机关保护案件现场，积极提供破案线索，对现行违法犯罪分子进行控制或扭送公安机关；向政府及公安机关
反映群众对社会治安管理工作的意见、建议和要求。
四、多渠道解决治保经费来源
要想方设法切实解决治保经费，特别是治保人员的劳动报酬问题。首先地方财政应给予最基本的保障，在条件允许的情况下，应逐步增加治保经费的投入，改变长期以来治保经费不能通过正常渠道解决的状况。在此基础上，可广开门路，在不增加农民负担的前提下，多渠道解决治保人
员的经济报酬和治保会的活动经费。在基本报酬方面，除政府拨款外，治保人员的报酬可来源于村民承担的“村提留”中的“管理费”；也可以采取减免义务工和劳动积累工的办法解决；在经济状况较好的地方，乡财政和村集体经济组织应给予照顾。在增收渠道方面，可把治保主任安排在
村办企业中任职，也可参与暂住人口管理站工作，在不影响治保工作开展的前提下，还可以创办与治保工作相关的小型服务网点，各级地方政府和公安、工商等部门要给予积极扶持。在治保会的活动经费方面，包括治保培训费、会议费、非脱产的治保人员参加会议和培训所需的交通、误工
补贴、伙食补助、住宿、公杂费，以及慰问治保人员的费用，应根据公安部、财政部关于《公安业务费开支范围和管理办法的规定》（公发〔1991〕12号），在所列预算中予以保证，专款专用，不得挪用和挤占。
1994年11月21日
国家税务总局中国民用航空总局关于试行民航电子客票报销凭证有关问题的通知
国家税务总局中国民用航空总局
国家税务总局 中国民用航空总局关于试行民航电子客票报销凭证有关问题的通知
国税发[2006]39号
2006-03-15国家税务总局 中国民用航空总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，民航各地区管理局，各运输航空公司，中国民航信息网络股份有限公司：
随着我国民用航空运输业的快速发展，航空运输电子客票的使用数量也在迅速增长。为适应我国航空运输电子客票的发展需求，与国际民用航空运输通行方式接轨。根据《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定，现就航空运输电子客票报销凭证有关问题通知如下：
一、航空运输电子客票暂使用《航空运输电子客票行程单》（以下简称《行程单》）作为旅客购买电子客票的付款凭证或报销凭证，同时具备提示旅客行程的作用。《行程单》采用一人一票，不作为机场办理乘机手续和安全检查的必要凭证使用。
二、《行程单》自2006年6月1日起试行，试行期为二年。试行期间，《行程单》纳入税务机关发票管理，由国家税务总局监制。原各航空公司自行设计使用的电子客票报销凭证即时废止。现行的民航纸质客票继续使用，并按原管理使用方式执行。
三、《行程单》的式样由国家税务总局会同中国民用航空总局确定（式样附后）。《行程单》为单联机打发票，规格为238MM×106.6MM。票面内容包括：航空运输电子客票行程单、国家税务总局监制、印刷序号、旅客姓名、有效身份证件号码、签注、航程、 承运人、航班号、座位等级、日期、时间、客票生效日期、有效截止日期、免费行李、备注、票价、机场建设费、燃油附加费、其他税费、合计、电子客票号码、验证码、连续客票、保险费、销售单位代号、填开单位（盖章）、填开日期、查询网址。《行程单》暂不套印发票监制章。开票软件由中国民用航空总局统一开发并下发各开票点使用。《行程单》的领购方式、发票号码、防伪措施暂由中国民用航空总局确定并报国家税务总局备案。
四、《行程单》采用全国集中印制。各航空公司、民航地区管理局于每年4月和11月底，向中国民用航空总局上报半年《行程单》印制计划，中国民用航空总局将各用票单位印制计划进行汇总审核报经国家税务总局批准后，下达各印制厂家印制。如需临时增印，需报中国民用航空总局和国家税务总局审批。各航空公司要将每年《行程单》用票数量及发放明细表在次年1月31日前报所在地主管税务机关备案。
领购、发放《行程单》的具体办法由民航总局制定。
五、旅客发生退票或其他客票变更导致票价金额与原客票不符时，若已打印《行程单》，要将原行程单退回，方能为其办理有关手续。
六、各航空公司及发售单位要按照《中华人民共和国发票管理办法》和《民用航空运输凭证印制管理规定》（民航总局126号令）的有关规定保管、开具《行程单》。民航总局负责指定有关单位向社会提供电子客票报销凭证的查询和真伪识别服务。民航有关部门和发售单位应可靠存储《行程单》电子存根信息，按照税务机关的要求提供民用航空运输业务相关数据，具体方式另行研究确定。
附件：航空运输电子客票行程单（见纸质文件）
国家税务总局 中国民用航空总局
二○○六年三月十五日