江西省宜春市人民政府办公室


宜府办发〔2004〕40号


宜春市人民政府办公室关于转发市人事局《宜春市市直事业单位补充工作人员暂行办法》的通知


市直各单位：

市人事局《宜春市市直事业单位补充工作人员暂行办法》已经市政府第43次市长办公会研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。


　二OO四年五月二十九日


宜春市市直事业单位补充工作人员暂行办法
（市人事局　2004年5月14日）


为认真贯彻落实省、市人事人才工作会议精神，按照“推行全员聘用制、建立公开招聘制、扩大人事代理制、试行职员制”的要求，积极推进我市市直事业单位人事制度改革，特制定本暂行办法。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“公开、平等、竞争、择优”的要求，建立事业单位补充工作人员面向社会公开招考、择优聘用机制，对市直事业单位补充工作人员严格实行招聘职位、招聘人数、任职条件、考试报名、考试考核办法、考试范围、考试成绩、招收结果等“八个公开”，提高市直事业单位补充工作人员工作的透明度，切实把好人员的进口关，努力提高我市市直事业单位工作人员的整体素质。
二、适用范围
本暂行办法适用于市直事业单位补充工作人员。市直事业单位补充工作人员一律要在核定的编制、职数限额内，根据空缺职位的任职条件要求进行。
三、招聘对象和要求
市直事业单位补充工作人员除按计划分配的军队转业干部、按有关文件规定引进的高层次人才以及调入同类型事业单位的工作人员以外，都要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，向社会公开招考、择优聘用，并对新聘用人员一律实行人事代理。招聘人员要符合以下条件：1、拥护中国共产党的领导，具有爱岗敬业精神；2、遵纪守法、品行端正、现实表现好；3、身体健康，年龄在18-35周岁；4、具备所报考单位职位规定的资格条件；5、用人单位或岗位需要的其他条件。
四、工作程序
(一)编报招聘计划
市直事业单位因工作需要补充工作人员，要编报招聘计划，并填报《宜春市市直事业单位补充工作人员计划表》，于上年度12月底或当年6月份前报市人事局汇总。
招聘计划内容包括：
1、用人单位名称及其编制数、缺编数和拟招聘人数；
2、拟招聘职位（岗位）名称、专业、人数及所需资格条件；
3、招考对象范围及采取的考试方法；
4、其他需要说明的情况和要求。
(二)公布计划和报名
1、公布计划
市人事局在考试前一个月通过报纸、电视等新闻媒体，公布招聘计划，公开招聘职位、人数、任职条件、考试范围、考试考核办法以及报名的时间和地点，并组织报名。
2、资格审查
报考者要填写《宜春市事业单位补充工作人员报名登记表》，由用人单位进行资格初审，经市人事局复审后，向符合条件者发放准考证。
报考人数与岗位招聘人数之比一般在3：1以上，如达不到此比例，则取消或削减该岗位的招聘计划。
3、考试的组织实施
市直事业单位补充工作人员考试暂定每年组织一次。考试采取笔试和面试相结合的方式，笔试工作由市人事局统一组织，面试工作由市人事局会同主管单位和用人单位共同组织实施或委托用人单位组织实施。面试主要测试与招考职位相关的专业和业务知识。
下列情况之一者，可采取相应的测评方式和简化考试程序：（1)因岗位特殊不宜公开招考的；（2)因专业特殊难以形成竞争的；（3)因岗位特殊需要专门测试其水平的。
(三)体检与考核
1、对笔试、面试合格者，进行体检和全面考核；
2、体检、考核对象根据考试总成绩，从高分到低分，按照1:1比例确定；
3、体检项目及合格标准可根据具体职位特点和要求确定。体检不合格者取消招聘资格，并根据考试总成绩，从高分到低分依次递补；
4、体检、考核工作由主管单位和用人单位组织实施。
(四)公示与聘任
用人单位根据考试、考核、体检结果，提出各职位拟招聘人选，在用人单位和市人事局政务公开栏予以公示，公示时间为7天。公示期满，群众无较大异议后，用人单位报市人事局办理调动或派遣手续，履行聘任手续，并到市人事局所属的人才交流服务中心办理人事代理手续。
五、纪律与监督
（一）市直事业单位补充工作人员工作必须严格执行回避制度。
（二）纪检、监察部门对市直事业单位补充工作人员工作实行监督。
六、其他
（一）本暂行办法自公布之日起施行。
（二）本暂行办法中未尽事宜，由市人事局研究解决。






浅谈利用举报预防职务犯罪

孟繁旺 宋孟君

预防和惩治职务犯罪关键在于监督。职务犯罪的表现形式是多种多样的，但从本质上讲是权利的滥用，不受监督的权利必然导致腐败，要治理腐败、预防职务犯罪就必须有效监督权力，制约权力。下面笔者仅就举报在监督、制约职务犯罪中所起的作用略抒己见。
一、举报工作网络已广泛建立，形成了对职务犯罪的监督体系。
在我国，监督有多种形式，群众监督是其中的一种重要形式，是人民群众行使民主权利、监督国家机关和国家工作人员职务活动的重要形式，可以有效制约权利，预防职务犯罪的发生。但是，群众监督并不能自发地实现监督的最终目的，还必须通过专门机关的监督才能真正发挥作用。检察机关的举报中心就是检察机关接待来信来访，办理控告、举报等案件的一项职能工作，是检察机关依靠群众实施法律监督的一项重要的检察业务，是检察机关联系群众的“桥梁”，是监督、发现职务犯罪的一个重要渠道。举报在同职务犯罪作斗争的过程中，逐渐发展和成熟起来，现在已经形成了集宣传、受理、管理、查处、反馈、保护 、奖励为一体的完备的工作体制，构建起覆盖全国的举报工作网络，形成了对国家机关及国家工作人员的监督体系。
为动员和依靠社会一切可以动员 和依靠的力量，我们各级检察机关都广泛建立起纵横交错的、立体化的预防网络体系，形成了对国家机关和国家工作人员的监督。
二、实现举报网络与预防网络的链接，形成社会化大预防的格局。
举报网络与预防网络以惩治和预防职务犯罪为共同目标，决定了两者必然是相互协调，是“兼容”的，能够相互促进、相互补充。所以，如果能够将两个网络有机结合起来，实现举报网络与预防网络的有效链接，无疑会对预防和惩治职务犯罪产生巨大的推动。
如何实现举报网络与预防网络的链接呢？这种链接是网络体系的链接，更是网络功能的链接，后者尤其重要。网络体系的链接主要是相互之间的工作协作与配合，是对社会资源的共享与运用，网络功能的链接牵涉到更多的内容：
（一）通过举报网络和预防网络开展宣传更容易形成规模，不仅能够推动举报宣传，充分发动群众进行举报，有力地推进举报工作，而且可以迅速增大预防工作的影响面。2002年举报宣传周的主题即“预防职务犯罪，需要您的参与”，活动产生了良好的效果。
（二）预防工作中必然会接到相当数量的罪案举报，这将为举报部门和自侦部门提供新的案源。
（三）举报工作作为监督国家机关及国家工作人员的一种有力手段，在预防职务犯罪中发挥了很好的监督作用。
三、举报在预防职务犯罪中的作用
实践中，举报在预防职务犯罪中有许多独到的作用，主要包括以下方面：
（一）预防职务犯罪的宣传教育作用。
人民群众是反腐败斗争的中坚力量和依靠力量，惩治职务犯罪必须走群众路线，充分依靠群众参与和支持。通过举报宣传可以宣传惩治职务犯罪的意义和重要性，，宣传中央反腐败和惩治职务犯罪的政策，传播法律知识和举报常识，通报大案要案查处情况，介绍同犯罪作斗争的方式、方法，强化群众的监督和参与意识，可以鼓励群众踊跃举报，热心支持和参与反腐败，积极监督和预防职务犯罪。
（二）获取和初查罪案线索，督促对举报案件的查处，强化监督作用。
举报中心是检察机关对外联系的“窗口”，是人民群众与专门机关进行交流、沟通的有效渠道。单位和个人通过举报，检举揭发国家工作人员涉嫌贪污贿赂等职务犯罪的行为，检察机关受理、审查和调查线索，为侦查部门提供大量高质量的罪案线索。举报中心依靠公民提供罪案线索，通过调查揭露犯罪。在特定情况下，举报部门直接立案侦查举报案件，具有快速反应的特点，从一定程度上加大了查处职务犯罪的力度。同时，举报工作还可以通过转办、协办，跟踪监督，来有效监督和促进职务犯罪的查处，从而真正使得群众对国家机关及国家工作人员的监督落到实处。
（三）通过动态监督，有效预防职务犯罪。
举报案件线索是反映职务犯罪发案情况的“晴雨计”，通过分析一些单位和部门罪案线索的多少和发案数量，可以发现该单位和部门职务犯罪状况和发展趋势，有利于及早采取预防措施，未“亡羊”而“补牢”。通过研究考察一定时期举报案件线索的升降，还可以判断打击和预防职务犯罪的效果，有利于及时调整反腐败和职务犯罪的工作对策。
（四）对职务犯罪的威慑作用。
一个巨大的举报网络，可以形成一个社会监控体系，将国家机关和国家工作人员置于人民群众和专门机关的联合监督之下，从而有效遏制、预防和减少职务犯罪的发生。“法网恢恢，疏而不漏”，犯罪分子做贼心虚，就会经常感觉到无数双“眼睛”的监视，这样，就会迫使一部分正在犯罪的人因惧怕举报查处而中止犯罪，或者驱使一些犯罪嫌疑人主动自首，坦白交代犯罪问题，并且可以遏止企图犯罪而尚未踏上犯罪道路的犯罪分子，使他们悬崖勒马，不敢以身试法。