程维高们的“不幸”与梁锦松的“万幸”

杨 涛


近段时间来，我们明显地感到中央反腐败的力度进一步加大。仅8月份，我们就先后从相关报道中听到原河北省省委书记、省人大常委会原主任程维高因严重违纪问题被开除党籍处分，辽宁省副省长刘克田被双规，浙江省原副省长王钟麓因严重违纪违法被开除党籍处分并移送司法机关依法追究其刑事责任。
从程维高们的落马，我想到了同是在今年7月16日被迫辞职的梁锦松，这位香港特别行政区政府前财政司司长因在增加汽车登记税前为迎接即将诞生的婴儿买车，被指控“突击”买车避税。尽管梁锦松强调买车当时港府仍未决定会否增加汽车登记税，也尽管他决定把加税前后车价差额的两倍捐给一个慈善机构，甚至于特首董建华也认为其只属无心之失，但公众及有关机构仍然不依不饶，梁锦松无奈之下只好辞职了事。梁锦松的无心之失与程维高们的为他人和其子谋利、对如实举报其问题的同志进行打击报复、与其配偶收受他人贵重物品等恶劣行径是不可同日而语，从违法、违纪的严重性比较看，一般人总是认为香港对梁锦松的处理未免过重，但笔者却不这样认为。人性的问题，千百年来争论不休，但无数事实告诉我们，人一半是天使、一半是魔鬼，梁锦松今天的无心之失可不予追究，换得的可能是明天的贪得无厌，但在香港却不给他以机会。然而，事情的另一方面是，梁锦松在他无心之失时被追究仅需付出辞职的代价，却不是程维高们的可以恣意妄为、一错再错，最后在不可收拾时一起算总帐，落个开除党籍处分乃至于追究其刑事责任身败名裂的下场。从这个意义上讲，程维高们是“不幸” 的，而梁锦松却是十足的“万幸”。
这种不幸” 与“万幸”缘何而来？考究其中，我们只能得出制度使然，良好的制度使魔鬼成天使，纰漏的制度使天使成魔鬼。这种制度上的区别与差异，主要从权利与权力、权力与权力之间的运行的状况是否良好互动得以辨析。
权利与权力之间的运行上看，首先，代表公众眼睛的新闻舆论能否有充分的自由，有效地监督权力的运行。在梁的事件中，我们看到的是新闻媒体在该事件中穷追不舍，身为高官的梁锦松并无控制媒体的权力，面对媒体是无可奈何，只有百般辩解，以求得公众的支持与理解。而对程维高们来说，媒体是其管辖下的相当于行政机关的单位，他们总是可以直接控制或间接干涉当地媒体的生存发展进而钳制言论。所以程维高主政十年，丑闻不断，却不见有披露于报端，倒是歌功颂德不少，媒体自由话语的缺失，是其“不幸”根源之一。其次，公民的控告、申诉、举报能否自动启动对权力的审查，而无须来自更上一级的权力的自上而下督促，来自领导的批示，上一级的权力的恩赐。有报道称香港一名警长公开称要向廉政公署举报梁锦松，后来廉署果然调查了梁，公民的权利当然地启动对权力的审查。而石家庄市建委干部郭光允举报程维高，历经八年，换来的却是丢掉工作、劳教两年，最后是要惊动中纪委才平反冤屈，可见在河北的一亩三分地上，没有谁能启动审查程维高的程序，权利在权力的压制下毫无生存空间。
权力对权力之间的运行上看，首先要看的是立法机关（在大陆是权力机关）能否对行政执行机关进行有效制约。梁锦松为买车的事是一次又一次，没完没了地接受香港立法会的质询，立法权强有力地制约的行政权的恣意。但程维高们却少有受有关机关的质询，更不用说为此辞职。在各级人大，尽管对“一府二院”的监督有所加强,但远远不够，我们鲜有听到有高官在质询后免职或辞职。在各级地方党委，议行合一、决策者又是执行者的体制，使党内有效的制约机制难以形成，党的一把手的权力无法有效受制约，很多情形下，党内决策是否民主往往取决于一把手的良心与道德自律。其次，是司法、执纪权的行使上，是否能独立自主，只服从于法律与纪律，不受任何其他机关与个人的干涉。廉政公署调查梁锦松，特首尽管同情这位得力下属，但对于廉署的调查，也是一筹莫展，并无干涉。原河北省委常委、纪检委书记刘善祥追查一个案件，还未牵涉到程维高，却已是无法查办了。我们的平级的监督并没有真正建立，监督失控。而中国特色的强有力的监督是上级对下级的监督，但上级是人力有限、情况不熟，而且监督也往往是事后进行，监督真空形成巨大的腐败温床。所以为加强上级对下级的监督，特别是对省部级的监督，才有中央巡视组的诞生。
面对权力的恣意妄为，公众舆论患上群体失语症，公民控告石沉大海甚至于惹上牢狱之灾，权力对权力无法有效制约，平级司法、执纪机关无从独立，使程维高们忘乎所以，积少成多、坐大成势，丧失小错及时纠正的机会，最终落个身败名裂，追悔莫及。比起梁锦松的仅仅辞职而言，制度带给程维高们的，难道不是“不幸” 吗？
所以，加大反腐力度是深得民心的大事，是很有必要的，但我们更要建立我们缺失的某些制度，从权利与权力、权力与权力之间的良好互动运行两方面着手，强化对权力的监督与制约，使腐败消失在萌芽时期。这是预防腐败的要求，也是保护我们的官员不致于陷入深潭、万劫不复的需要。

　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com



　　


住房和城乡建设部


关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年共青团工作要点》的通知

建机团[2011]1号


各直属团委、总支、支部：

　　现将《住房和城乡建设部直属机关2011年共青团工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。



　　　　　　直属机关团委

　　　　　　二○一一年二月二十二日





住房和城乡建设部直属机关2011年共青团工作要点



　　2011年，住房和城乡建设部直属机关共青团工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕部党建工作中心和团员青年实际，坚持围绕中心、服务大局，坚持依靠青年、服务青年，坚持突出重点、体现特色，坚持团结协调、整体联动，团结带领广大团员青年为构建和谐社会，推进部直属机关建设各项事业贡献青春、智慧和力量。

　　一、大力加强青年理论武装，不断坚定理想信念

　　（一）积极开展理想信念教育。坚持把社会主义核心价值体系贯穿到团的建设各个方面，体现到教育引导团员青年的全过程，结合建党90周年、辛亥革命100周年以及“五四”运动等重大纪念活动，扎实开展党史、革命史等国情教育，组织主题突出、特点鲜明的主题团日活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导青年坚定理想信念。继续开展部直属机关优秀主题团日活动评选，加强各支部之间交流，组织开展主题团日观摩。

　　（二）深入推进社会主义荣辱观教育。以道德教育和道德实践为基本抓手，努力加强社会主义荣辱观教育，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德和个人美德。在团员青年中广泛开展以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德教育，开展青年礼仪教育、文明形象展示等系列活动，第二季度，组织“青年价值观与青年成长”专题讨论和征文活动，继续开展各种社会公益活动，加强青年精神文明建设。

　　（三）认真组织“根在基层”调研实践活动。紧紧围绕部直属机关工作任务和工作特点，积极开展业务调研、社会实践、国情考察等活动，第三季度，开展“根在基层”调研实践活动，组织部分团员青年深入基层一线、体察民情、体验民生、体会民意，与基层团组织结对交流，引导广大团员青年切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，以强烈的责任感和使命感，努力工作，为推进直属机关各项事业发展进步贡献力量。积极参加中央国家机关团工委组织的“百村调研”活动。

　　二、紧紧围绕直属机关中心工作，努力服务青年成长成才

　　（四）发挥团组织优势，团结带领青年为完成中心任务做贡献。紧密围绕中心工作，引导和支持青年学习知识、钻研业务、提高技能，为团员青年施展才能搭建舞台。探索开展青年岗位竞赛活动，找准切入点，营造竞争、向上的氛围，引导青年勤于动手动脚，善于用心用脑，提高业务能力，争当业务骨干。开展为住房城乡建设事业和本单位改革发展献计献策活动，调动青年的积极性和创造性，努力发挥青年生力军作用。积极开展“司局长谈培养青年”活动，推动青年成长成才。

　　（五）深化读书活动，全面推动学习型团组织创建。进一步深化“读书、实践、成才”主题活动，在青年中广泛开展政治理论、业务知识、科技知识的学习，通过专题讲座、读书交流等活动，营造读书、学习、成才的良好氛围。结合实际，逐步建立和完善各种学习组织和机制，不断强化学习功能，推进学习型组织创建。继续推进“快乐读书、智慧人生”读书活动，组织青年读书会活动。组织直属机关广大团员青年积极参加团工委举办的“名家讲座”，适时邀请专家学者为团员青年进行授课。

　　（六）活跃文体生活，努力加强青年文化建设。指导各单位团组织建立健全各类青年兴趣小组，开展形式多样的活动，活跃青年文化生活。结合工作实际，探索开展青年志愿服务活动，增强青年奉献精神。组织团员青年积极开展体育锻炼，举办球类联赛、舞蹈培训，开展郊游、户外及拓展等体育活动，不断增进团员青年身心健康，增强青年的团队意识。组织直属机关青年篮球比赛，创造条件开展羽毛球、游泳等健身活动。

　　（七）培育先进典型，加大学习先进、树立新风的力度。在直属机关深入开展青年文明号创建活动，积极申报中央国家机关青年文明号；推荐优秀青年作为党的发展对象，壮大青年入党积极分子队伍；积极参加创先争优活动，引导机关青年积极参与“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动；开展直属机关优秀团员、优秀团干部和优秀团组织评选表彰工作，积极宣传受到表彰的先进典型，激励广大团员青年奋发向上，立足岗位建功立业。

　　三、切实加强团组织自身建设，打牢服务青年的组织基础

　　（八）坚持党建带团建的原则，切实加强团的组织建设。发挥共青团组织在青年工作中的核心作用，主动向党政领导汇报共青团和青年工作，争做优秀参谋助手。进一步巩固团员意识教育的成果，突出抓好团支部、团员队伍和团的阵地建设，开展争创“五四红旗团支部”活动；加强与部外有关先进团委和支部联系，组织观摩“全国五四红旗团委”。

　　（九）认真落实团的工作规范，增强基层团组织活力。把《中央国家机关共青团工作规则》作为推动工作规范化的重要载体，继续贯彻落实《基层团委工作手册》和《团支部（总支）工作手册》，进一步促进团的基层组织建设科学化、制度化、规范化，把基层团组织建设成为运转有序、管理规范、充满活力的坚强集体。严格团的组织生活制度，规范团组织活动。直属机关团委将定期检查团的组织生活开展情况，同时努力为基层团组织生活创造条件。

　　（十）以作风建设为重点，加强团干部队伍建设。结合青年实际需要，把转变工作作风作为加强干部队伍建设的重点，大力加强团干部的作风建设，下半年举办团干部培训班，采取理论培训和社会实践相结合的方式，进一步提高团干部的综合能力和水平。组织开展直属机关共青团工作理论研讨，探讨直属机关共青团和青年工作的新形势、新特点，创新团的工作方式、组织设置方式等，增强团组织内在活力，开展优秀论文、调研报告征文评选活动。